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浙江省寧波市化工廠拆遷:農(nóng)民們的分紅權(quán)在哪?

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導(dǎo)讀:在寧波市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與生態(tài)治理的背景下,部分化工企業(yè)的搬遷涉及復(fù)雜的集體資產(chǎn)分配問(wèn)題,其中農(nóng)民們的分紅權(quán)如何保障成為核心關(guān)切。根據(jù)《寧波市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償條例》及鎮(zhèn)海區(qū)等相關(guān)實(shí)施辦法,征地補(bǔ)償費(fèi)用中的土地補(bǔ)償費(fèi)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,安置補(bǔ)助費(fèi)需??钣糜诒徽鞯厝藛T安置。這意味著,若化工廠占用的土地屬于村集體,其土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)仁找鎸⑦M(jìn)入村集體賬戶,村民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員,依法享有相應(yīng)的收益分配權(quán)。

實(shí)踐中,這類集體收益的分配方案需經(jīng)村民(股東)代表大會(huì)討論同意,并定期公開(kāi)接受監(jiān)督。然而,如何確保這筆“發(fā)展紅利”公平、透明地落實(shí)到每位農(nóng)民的“錢袋子”里,是此次化工廠拆遷中亟待厘清的法律與治理命題。



第一,法律定性:土地被征收后,所有權(quán)已轉(zhuǎn)為國(guó)有,但農(nóng)民的權(quán)益并未“一筆勾銷”。

根據(jù)《土地管理法》第四十七條,國(guó)家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。征收后,原屬于農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。

但“轉(zhuǎn)為國(guó)有”不等于農(nóng)民與土地徹底“一刀兩斷”。征地補(bǔ)償款包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等,其中土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,用于被征地農(nóng)戶的安置和發(fā)展。這筆錢,就是農(nóng)民在土地上的“最后一道權(quán)益”。

第二,化工廠存在期間,地雖國(guó)有,但村里與土地仍有“隱形連接”。

化工廠運(yùn)營(yíng)期間,土地雖已征收,但村里與土地的關(guān)系并未完全切斷——比如,化工廠可能曾與村里簽訂過(guò)用工協(xié)議、給予過(guò)村集體一定的補(bǔ)償或支持;失地農(nóng)民可能通過(guò)進(jìn)廠務(wù)工、領(lǐng)取安置費(fèi)等方式,與土地保持著間接聯(lián)系。

如今化工廠拆了,土地用途從工業(yè)用地變更為產(chǎn)業(yè)園用地,屬于國(guó)家土地使用權(quán)的再配置。這塊地,法律上已經(jīng)不再屬于村集體,村集體無(wú)權(quán)要求“還地”。

第三,失地農(nóng)民的權(quán)益,體現(xiàn)在“土地補(bǔ)償費(fèi)”的分配上。

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第十一條規(guī)定,戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地等財(cái)產(chǎn)為基本生活保障的居民,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

如果當(dāng)年是失地農(nóng)民,但仍是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。當(dāng)年的土地補(bǔ)償費(fèi),應(yīng)當(dāng)已經(jīng)分配到位。但問(wèn)題在于:如果當(dāng)年的補(bǔ)償款被截留、分配不公,或者村集體留存部分資金用于發(fā)展,那么這筆錢的去向和收益,就關(guān)系到農(nóng)民們的“分紅權(quán)”。



第四,土地補(bǔ)償費(fèi)的分紅權(quán),取決于村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和分配。

如果當(dāng)年征地補(bǔ)償款中的一部分留存村集體,用于投資或發(fā)展,這部分資產(chǎn)產(chǎn)生的收益,屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。村集體可以用這筆錢投資新項(xiàng)目(比如入股產(chǎn)業(yè)園),產(chǎn)生的收益按成員資格分配。

《村民委員會(huì)組織法》第二十七條規(guī)定,村民會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。也就是說(shuō),村集體收益的分配方案,必須公平、公開(kāi),不得隨意剝奪任何成員的分配權(quán)。

第五,農(nóng)民們的維權(quán)路徑:查賬、確認(rèn)資格、主張分紅。

第一步,查清當(dāng)年征地補(bǔ)償款的去向。向村集體申請(qǐng)公開(kāi)征地補(bǔ)償款的收支明細(xì),確認(rèn)是否有留存資金。

第二步,確認(rèn)成員資格。根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》,戶籍在村、與村集體形成穩(wěn)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系、以集體土地為基本生活保障的居民,都是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。農(nóng)民們雖然失了地,但只要戶口在村、未享受城鎮(zhèn)居民社保待遇,就仍是成員。

第三步,主張分紅權(quán)。如果村集體有留存資金或投資產(chǎn)生的收益,農(nóng)民們有權(quán)參與分配。村集體不得以“地已征收”為由,剝奪他們的分紅權(quán)。

結(jié)語(yǔ):臨港村的土地,從農(nóng)田變成化工廠,又從化工廠變成產(chǎn)業(yè)園,三十年換了三次“主人”。但農(nóng)民們還在,他們的戶口還在村里,他們的根還在那片土地上。地可以征收,但權(quán)益不能征收;用途可以改變,但分配不能改變。農(nóng)民們要爭(zhēng)的,不是把地要回來(lái),而是當(dāng)年征地時(shí)承諾的那份“分紅”,三十年后還能不能兌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)園的藍(lán)圖再宏偉,也必須有民生作為底色——這,才是失地農(nóng)民最樸素的公道。



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