傍晚六點(diǎn)，上海新天地北里的「福祿壽」噴水池旁，「THE REFINERY」酒吧餐廳的外擺位已座無(wú)虛席。暖黃的燈光透過(guò)石庫(kù)門的雕花窗欞，灑在食客舉杯的手上；往北看，四川北路“豐字型”區(qū)域的「廣蓮申」門前，露營(yíng)風(fēng)桌椅旁圍滿了挑選鮮肉月餅的市民，剛出爐的香氣裹著晚風(fēng)，漫過(guò)沿街的梧桐葉；再向南看，奉賢賢明路的咖啡座上，外賣小哥靠著椅背歇腳，深藍(lán)色太陽(yáng)傘擋住最后一縷霞光——這是如今上海街頭尋常的夏夜圖景，外擺攤位如繁星般散落，把商業(yè)的活力、生活的愜意，悄悄揉進(jìn)了城市的肌理。

截至2025年8月，上海市綠化市容局的數(shù)據(jù)顯示，全市已劃定997處設(shè)攤點(diǎn)位，其中特色點(diǎn)493處，涵蓋376處“外擺位”與117處特色集市。從虹口四川北路的沿街商鋪到奉賢莊行鎮(zhèn)的商業(yè)街，從楊浦太平洋生活廣場(chǎng)的夜市到普陀梅川路步行街的露天餐區(qū)，“外擺經(jīng)濟(jì)”已從“試點(diǎn)探索”走向“遍地開花”。它不僅以多元形態(tài)激活了城市角落，更用數(shù)據(jù)書寫著亮眼答卷——上海新天地7-8月日均客流同比提升26%，銷售額激增99%；閔行永平路“灰太狼燒烤”外擺后營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)30%；楊浦夜市70%-80%的外擺攤主是25歲以下年輕人，為就業(yè)市場(chǎng)注入青春活力。當(dāng)“外擺”成為上海人的日常，它早已不只是簡(jiǎn)單的“店外經(jīng)營(yíng)”，而是這座超大城市精細(xì)化更新的生動(dòng)實(shí)踐，更是“煙火氣”與“文明范”共生的溫暖注腳。

四川北路街道的「廣蓮申」外擺（圖源：上觀）

一、外擺“遍地開花”：數(shù)量、空間與效益的三重躍升

上海的“外擺經(jīng)濟(jì)”，從來(lái)就不是單一的“桌椅外伸”，而是一場(chǎng)覆蓋“點(diǎn)、線、面”的空間革命。從數(shù)量上看，376處外擺位如同撒在申城版圖上的“活力因子”，覆蓋16個(gè)區(qū)的核心商圈、老街區(qū)、景區(qū)與校園周邊——虹口四川北路“豐字型”區(qū)域，盛邦國(guó)際大廈的沿街商鋪率先實(shí)現(xiàn)“空間外拓”；閔行永平路傍依上海交大，12家商戶用“一米線”外擺將雜亂臺(tái)階變成詩(shī)意角落；古美路街道的十尚坊步行街，咖啡店、燒烤店、理發(fā)店的外擺區(qū)連成一片，暮色中滿是松弛的生活氣息。這些點(diǎn)位不再是孤立的“攤位”，而是串聯(lián)起城市消費(fèi)與公共生活的“紐帶”。

在空間形態(tài)上，上海的外擺更突破了“地面局限”，延伸出“上下左右”的立體想象。沿街商鋪外擺是最常見的形態(tài)，上海靜安嘉里中心“安義夜巷”用黃、黑、綠三色主調(diào)，把300米小路變成沉浸式生活場(chǎng)景；天臺(tái)外擺則挖掘“高空潛力”，購(gòu)物中心的露天餐廳用綠植環(huán)繞天臺(tái)，成為年輕人的社交地標(biāo)；主題街區(qū)外擺則擅長(zhǎng)“造景敘事”，上海新天地以石庫(kù)門為背景，讓外擺與歷史建筑共生；就連不起眼的邊角空間，也被餐車、集裝箱與小推車激活——美國(guó)街頭的餐車文化融入申城，喜茶、肯德基的小推車更以“接地氣”的營(yíng)銷拉近與消費(fèi)者的距離。

除了顯而易見的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益更藏在細(xì)節(jié)里。楊浦太平洋生活廣場(chǎng)的外擺夜市，日均吸引2000人次，不僅讓商場(chǎng)客流從七八千增至近萬(wàn)，更讓年輕攤主找到創(chuàng)業(yè)起步的機(jī)會(huì)；奉賢賢明路便利店的外擺桌椅，成了外賣小哥歇腳的“臨時(shí)驛站”；普陀梅川路的外擺區(qū)，常有居民圍坐下棋，鄰里關(guān)系在煙火氣中升溫；古美路街道的理發(fā)店外擺花園，讓等待剪發(fā)的時(shí)光從枯燥變得愜意。“外擺經(jīng)濟(jì)”的價(jià)值，正在于它既讓商戶“多賺錢”，也讓市民“多開心”，更讓城市“多活力”。

大學(xué)路的甜品店外擺（圖源：上觀）

二、精細(xì)治理：讓“煙火氣”守好“規(guī)矩線”

“外擺經(jīng)濟(jì)”能在上海健康生長(zhǎng)，關(guān)鍵在于“放管服”的精準(zhǔn)平衡——既不“一禁了之”，也不“一放就亂”，而是用制度框架守住“有煙火無(wú)油煙，有人氣不堵路，親民不擾民”的底線。

政策先行是首要保障。2024年4月，上海出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)攤治理 提升城市“煙火氣”工作方案》，明確“疏堵結(jié)合、因地制宜”的原則，提出增設(shè)疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)、特色點(diǎn)；8月，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外擺位設(shè)置 提升街區(qū)“煙火氣”的若干措施》跟進(jìn)細(xì)化，從區(qū)域劃定、業(yè)態(tài)管理到安全底線，形成全流程指引。政策中最亮眼的“白名單”制度，將咖啡店、面包店、餐飲店等合規(guī)業(yè)態(tài)向社會(huì)公開，既給商戶明確預(yù)期，也讓監(jiān)管有章可循。更貼心的是，政策鼓勵(lì)在“五五購(gòu)物節(jié)”“上海夜生活節(jié)”等節(jié)點(diǎn)延長(zhǎng)外擺時(shí)間，讓煙火氣與節(jié)慶氛圍同頻共振。

高效備案則為商戶“減負(fù)”。在虹口，全區(qū)首創(chuàng)的《四川北路街道“豐字型”區(qū)域“外擺位”實(shí)施指引》的出臺(tái)，徹底改變了商戶“想擺不敢擺”的困境：此前商業(yè)綜合體商家需以“活動(dòng)名義”每三個(gè)月向區(qū)里申請(qǐng)一次，如今只需通過(guò)物業(yè)對(duì)接街道辦理備案，且“商戶存續(xù)期內(nèi)長(zhǎng)期有效”?！附癯?弄」等外擺需求旺盛的區(qū)域，更推出“商家提供材料+物業(yè)打包”的集中服務(wù)，大幅縮減辦理周期。奉賢莊行鎮(zhèn)的創(chuàng)新更接地氣——將外擺申報(bào)二維碼貼在門牌號(hào)下，商戶掃碼輸入外擺時(shí)間、設(shè)施，城管隊(duì)員便會(huì)上門審核，“安全、不擋道、不擾民”是硬標(biāo)準(zhǔn)。賢明路便利店店長(zhǎng)說(shuō)：“上周掃碼申請(qǐng)，很快就審核通過(guò)，夏天客人能在外面吹自然風(fēng)，生意也多了一成?！?/p>

在虹口，全區(qū)首創(chuàng)《四川北路街道“豐字型”區(qū)域“外擺位”實(shí)施指引》（圖源：上觀）

三、“活更新”的密碼：外擺對(duì)城市空間與記憶的重構(gòu)

如果說(shuō)傳統(tǒng)城市更新常伴隨“大拆大建”的陣痛，那么“外擺經(jīng)濟(jì)”則提供了一種“溫和的更新方式”——它不破壞建筑肌理，不割裂歷史記憶，而是在現(xiàn)有空間里“微改造、巧利用”，讓城市在“不動(dòng)聲色”中煥新。這種更新，可謂是“流動(dòng)的有溫度的活更新”。

它拒絕“推倒重來(lái)”，擅長(zhǎng)“激活閑置”。城市里總有許多“被遺忘的空間”：商場(chǎng)頂層的天臺(tái)、沿街商鋪前的臺(tái)階、建筑之間的夾縫……這些空間此前或閑置、或雜亂，卻因外擺煥發(fā)新生。上海永平路曾因商戶跨門經(jīng)營(yíng)、雜物堆放而混亂，如今通過(guò)“一米線”外擺，花箱、帳篷將臺(tái)階區(qū)域變成整潔的休憩角，御陜坊店主說(shuō)：“花箱擺出去，客人路過(guò)會(huì)拍照，生意也變好了”；普陀梅川路步行街則在原有商業(yè)體旁增設(shè)外擺，讓老街區(qū)擺脫“老舊感”，重新吸引年輕人駐足。“外擺經(jīng)濟(jì)”的智慧，正在于它不“創(chuàng)造新空間”，而是“用好舊空間”，以最低成本實(shí)現(xiàn)最大效益。

它尊重文化記憶，實(shí)現(xiàn)“古今交融”。城市更新的核心不是“變新”，而是“留舊”，“外擺經(jīng)濟(jì)”恰好做到了這一點(diǎn)——上海新天地的外擺堪稱“文化融合的典范”——門外是風(fēng)情萬(wàn)種的石庫(kù)門弄堂，門內(nèi)是現(xiàn)代化的餐飲服務(wù)，食客坐在外擺位上，左手觸碰的是百年建筑的磚墻，右手端著的是現(xiàn)磨咖啡，歷史與現(xiàn)代在此無(wú)縫銜接。外擺正是城市功能從單一性向混合性轉(zhuǎn)變的“溫柔推手”，城市更新不應(yīng)是“把老街區(qū)改得像奢侈品店”，而是保留它的煙火氣與集體記憶，讓外擺這樣的“微改造”，成為連接過(guò)去與現(xiàn)在的紐帶。

它充滿“流動(dòng)的溫度”，包容多元需求。外擺的“活”，在于它能根據(jù)季節(jié)、人群、場(chǎng)景靈活調(diào)整：夏天是啤酒燒烤的夜市，冬天是暖飲熱食的小站；工作日是白領(lǐng)的下午茶座，周末是家庭的休閑角落；春節(jié)時(shí)掛起紅燈籠，圣誕時(shí)裝點(diǎn)彩燈，讓空間始終與生活同頻。更難得的是，它尊重每一個(gè)群體的需求：奉賢的外擺桌椅嚴(yán)格“貼墻擺放”，為行人留足2米以上的通行空間；閔行永平路的商戶會(huì)在重要考試期間自發(fā)暫停外擺，為學(xué)生營(yíng)造安靜環(huán)境；古美路的Manner咖啡店，用野餐椅打造“無(wú)門檻”的休息區(qū)，哪怕不買咖啡，路人也能坐下發(fā)會(huì)兒呆。“外擺經(jīng)濟(jì)”的溫度，正在于它不“排他”，而是“包容”，讓每一個(gè)人都能在城市里找到屬于自己的小角落。

永康路外擺（圖源：東方新聞）

結(jié)語(yǔ)：讓外擺成為上海城市精細(xì)化更新與美好生活的生動(dòng)注腳

當(dāng)上海新天地的外擺位在深夜依然亮著燈，當(dāng)永平路的“一米線”花箱被學(xué)生拍照打卡，當(dāng)賢明路的咖啡座上響起鄰里的笑聲，我們忽然明白：“外擺經(jīng)濟(jì)”從來(lái)不是簡(jiǎn)單的“商業(yè)行為”，而是上海城市精神的縮影——它既有“海納百川”的包容，也有“追求卓越”的精細(xì)；既有“開明睿智”的創(chuàng)新，也有“大氣謙和”的溫度。

在超大城市治理的考題中，“外擺經(jīng)濟(jì)”給出了獨(dú)特答案：它證明城市更新不必“大動(dòng)干戈”，微改造也能煥新活力；它證明商業(yè)發(fā)展不必“侵占公共空間”，共生才能長(zhǎng)久；它更證明民生福祉不必“宏大敘事”，一個(gè)小小的外擺位，就能讓市民感受到生活的美好。

未來(lái)，當(dāng)更多外擺攤位在規(guī)范中生長(zhǎng)，當(dāng)更多老街區(qū)在微更新中煥新，上海的“煙火氣”將始終與“文明范”同行。這些散落街頭的外擺位，會(huì)成為城市精細(xì)化更新的“細(xì)胞”，不斷輸送活力；會(huì)成為滿足人們美好生活向往的“載體”，持續(xù)傳遞溫暖。因?yàn)樵谏虾?，“外擺”從來(lái)不是目的，而是“讓生活更美好”的初心——在每一個(gè)夏夜的晚風(fēng)里，在每一杯咖啡的香氣中，在每一次鄰里的談笑間，悄悄綻放。

今天的上海，你“外擺”了嗎？或許你不必是商戶，只需找一個(gè)臨街的座位坐下，喝一杯咖啡，看一眼街景，就能讀懂這座城市的活力與溫度。

原創(chuàng)作者：上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)

責(zé)任編輯：林欣藍(lán)

策劃審核：夏 雨