中國(guó)育兒補(bǔ)貼報(bào)告2023版

育媧人口研究

2023/08

文：梁建章，任澤平，黃文政，何亞福

#目錄#

1. 發(fā)放育兒補(bǔ)貼的方式

1.1 按月發(fā)放

1.2 按年發(fā)放

1.3 一次性發(fā)放

1.4 一次性發(fā)放和按月或按年發(fā)放相結(jié)合

2. 一孩是否也應(yīng)獲得育兒補(bǔ)貼？

3. 發(fā)放育兒補(bǔ)貼的年限和金額

4. 由誰(shuí)來(lái)出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策？

5. 育兒補(bǔ)貼的國(guó)際比較

6. 政策建議

參考文獻(xiàn)

摘要

從2017至2022年，中國(guó)的出生人口已經(jīng)連續(xù)六年下降，并且總?cè)丝谝堰M(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。如果沒有大力度的鼓勵(lì)生育政策，中國(guó)的生育率還會(huì)進(jìn)一步下降，類似于韓國(guó)而遠(yuǎn)低于日本。中國(guó)現(xiàn)在的大城市和東北三省的生育率已經(jīng)只有0.7-0.9，隨著年輕人口的進(jìn)一步城市化，中國(guó)的生育率還會(huì)繼續(xù)走低。出生人口和總?cè)丝诘牟粩辔s，將拖累中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，削弱中國(guó)的創(chuàng)新力和綜合國(guó)力。

生育率下降的一個(gè)主要原因，是生育成本過高。要提高生育率，就需要減輕育齡家庭的生育成本，而發(fā)放育兒補(bǔ)貼，就是降低生育成本的一項(xiàng)重要措施。到目前為止，國(guó)內(nèi)已有多個(gè)地方政府相繼出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策，但發(fā)放金額和發(fā)放方式并不相同。具體來(lái)說，有如下幾種發(fā)放方式：一次性發(fā)放、按月發(fā)放、按年發(fā)放、一次性發(fā)放和按月或按年發(fā)放相結(jié)合。

各地出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策，目標(biāo)對(duì)象主要是二孩三孩家庭（尤其是三孩家庭），只有少數(shù)地區(qū)把一孩也納入育兒補(bǔ)貼的范圍。

育兒補(bǔ)貼金額應(yīng)該依孩次的不同而有所差異，也就是二孩補(bǔ)貼金額應(yīng)該高于一孩，三孩補(bǔ)貼金額應(yīng)該高于二孩。此外，四孩以上也應(yīng)該發(fā)育兒補(bǔ)貼，金額與三孩相同。

到目前為止，各地的育兒補(bǔ)貼政策主要是由地方政府出臺(tái)。我們認(rèn)為，育兒補(bǔ)貼政策應(yīng)該由中央層面出臺(tái)更合適，一是因?yàn)榇蠖鄶?shù)地方政府并沒有足夠的財(cái)力補(bǔ)貼生育，只有中央財(cái)政才有這個(gè)財(cái)力。二是因?yàn)槿丝谑橇鲃?dòng)的，地方政府并不一定是出生率提高的受益者，孩子長(zhǎng)大后有可能到外地工作，為整個(gè)國(guó)家做貢獻(xiàn)但不一定是為本地做貢獻(xiàn)。

國(guó)內(nèi)也有一些企業(yè)（例如攜程）出臺(tái)了育兒補(bǔ)貼政策。生育既是一件家事，也是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的事。因此，生育成本應(yīng)由家庭、國(guó)家（或政府）和社會(huì)共同承擔(dān)。政府財(cái)政補(bǔ)貼生育無(wú)疑是應(yīng)該的；而企業(yè)，作為社會(huì)的重要組成部分，也應(yīng)恰當(dāng)?shù)爻袚?dān)一部分成本。但要鼓勵(lì)生育，政府應(yīng)該起到主要作用，企業(yè)只起到輔助作用。

從國(guó)際上來(lái)看，育兒補(bǔ)貼與生育率正相關(guān)，法國(guó)和北歐國(guó)家的家庭福利支出占比普遍高于南歐國(guó)家，生育率也相對(duì)較高。

到目前為止，各地政府出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策的方向是正確的，但力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不足以有效提高生育率。本報(bào)告提出了現(xiàn)金補(bǔ)貼、個(gè)稅和社保減免以及購(gòu)房補(bǔ)貼的建議。

?????近年來(lái)，我國(guó)面臨嚴(yán)重的低生育率問題，出生人口不斷下降。2022年出生人口降至956萬(wàn)，只有2016年新出生人口數(shù)1883萬(wàn)的一半左右，并且總?cè)丝陂_始進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。中國(guó)的生育率低于更替水平已經(jīng)超過30年，近年來(lái)也已跌入低于1.5的低生育率陷阱。

生育率和出生人口下降的一個(gè)主要原因，是生育和養(yǎng)育成本過高。根據(jù)育媧人口發(fā)布的，全國(guó)家庭0-17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為48.5萬(wàn)元；0歲至大學(xué)本科畢業(yè)的養(yǎng)育成本平均為62.7萬(wàn)元。

如果以把一個(gè)孩子撫養(yǎng)到剛年滿18歲所花的成本相對(duì)于本國(guó)人均GDP的倍數(shù)來(lái)計(jì)算，澳大利亞是2.08倍，法國(guó)是2.24倍，瑞典是2.91倍，德國(guó)是3.64倍，美國(guó)是4.11倍，日本是4.26倍，中國(guó)則是6.9倍，幾乎是全球最高的。

要提高生育率，就要減輕育齡家庭的生育成本，而任何口頭承諾，都不如“真金白銀”來(lái)得實(shí)在。因此，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，是降低生育成本的一項(xiàng)必不可少的重要措施。

自從2021年5月底三孩政策實(shí)施以來(lái)，全國(guó)已有多個(gè)地區(qū)出臺(tái)了育兒補(bǔ)貼政策。本報(bào)告對(duì)各地出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策進(jìn)行了梳理，并提出相關(guān)的政策建議。

1、發(fā)放育兒補(bǔ)貼的方式

各地出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策，具體來(lái)說，有如下幾種發(fā)放方式：按月發(fā)放、按年發(fā)放、一次性發(fā)放、一次性發(fā)放和按年或按月發(fā)放相結(jié)合。

1.1 按月發(fā)放

2021年7月28日，四川省攀枝花市召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》，其中提出，對(duì)按政策生育第二個(gè)及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。這是三孩生育政策實(shí)施后，全國(guó)首個(gè)向生育家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼的地區(qū)。

2021年10月，新疆石河子市政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》規(guī)定，對(duì)符合規(guī)定生育二孩及以上，夫妻雙方及子女（二孩及以上，下同）為本市戶籍的，自符合條件次月起，至子女3周歲期間，可享受育兒補(bǔ)貼，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為生育二孩500元/月/孩，生育三孩1000元/月/孩。

2022年9月，伊春市衛(wèi)健委、財(cái)政局印發(fā)《伊春市育兒補(bǔ)貼金發(fā)放制度(試行)》提出，育兒補(bǔ)貼金的發(fā)放要求是夫妻雙方均為伊春市戶籍、在伊春市本地工作生活的城鄉(xiāng)居民。按政策生育第二個(gè)子女的家庭每孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，按政策生育第三個(gè)子女的家庭每孩每月發(fā)放1000元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子三周歲。

2022年11月，荊門市委、市政府印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》提出，夫妻雙方中至少一方為荊門市戶籍、在市內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育三孩的家庭，每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，直至孩子滿3周歲。

2023年1月，大慶市政府發(fā)布《大慶市育兒補(bǔ)貼政策規(guī)定》提出：夫妻雙方或一方擁有大慶市戶籍、依法生育第二個(gè)及以上子女的家庭可享受育兒補(bǔ)貼。二孩家庭補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每月300元，三孩及以上子女的家庭，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每月500元；夫妻僅一方符合條件的，育兒補(bǔ)貼金額按一半計(jì)算；育兒補(bǔ)貼金最多可享受36個(gè)月。

2023年1月，濟(jì)南市委、市政府印發(fā)《濟(jì)南市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》提出，本市戶籍按照生育政策2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼，對(duì)其中的最低生活保障、特困供養(yǎng)人員及領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的生育婦女每月加發(fā)200元育兒生活補(bǔ)貼，直至孩子3周歲。

2023年4月，以下地方政府相繼出臺(tái)按月發(fā)放的育兒補(bǔ)貼政策：

沈陽(yáng)市衛(wèi)健委、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《沈陽(yáng)市發(fā)放三孩育兒補(bǔ)貼實(shí)施方案（試行）》提出，對(duì)夫妻雙方共同依法生育三個(gè)子女的本地戶籍家庭，每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲止。

哈爾濱市衛(wèi)健委和財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《哈爾濱市育兒補(bǔ)貼發(fā)放辦法(試行)》提出，符合條件的二孩家庭每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，三孩及以上家庭每月發(fā)放1000元育兒補(bǔ)貼，發(fā)放至該子女滿3周歲止。

紹興市上虞區(qū)推出優(yōu)化生育政策13條，其中包括：向二孩、三孩分別發(fā)放每月300元和500元的消費(fèi)券，直至孩子3歲。嬰幼兒2-3歲期間，對(duì)二孩、三孩分別發(fā)放每月500元和800元托育服務(wù)補(bǔ)助。

麗水市政府出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策規(guī)定：2023年1月1日后符合政策生育第二孩、第三孩的家庭，且該子女落戶在麗水市區(qū)，每月發(fā)放500元的補(bǔ)貼，直到孩子滿3周歲止。

1.2 按年發(fā)放

2021年9月，甘肅省臨澤縣出臺(tái)《臨澤縣優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》，其中規(guī)定，生育二孩和三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發(fā)放5000元育兒補(bǔ)貼，三孩每年發(fā)放10000元育兒補(bǔ)貼，直至孩子三歲。

2022年12月，黃岡市政府印發(fā)《黃岡市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展若干措施》提出，自2023年1月1日起，政策內(nèi)二孩及以上孕婦在市內(nèi)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)分娩的，自孩子出生至滿三歲，每年享受育兒專項(xiàng)補(bǔ)助，二孩500元/年，三孩1000元/年。

2023年5月，武漢市東湖高新區(qū)發(fā)布《按政策生育三孩發(fā)放育兒補(bǔ)貼實(shí)施方案》，對(duì)2023年1月1日后滿足相關(guān)條件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育兒補(bǔ)貼1萬(wàn)元，最長(zhǎng)可享受至6周歲。這意味著，生育三孩補(bǔ)貼最高6萬(wàn)元，這是迄今各地出臺(tái)育兒補(bǔ)貼中金額最高的。

2023年8月，浙江省常山縣委、縣政府印發(fā)《常山縣優(yōu)化生育政策的若干措施（試行）》提出：夫妻雙方至少一方為常山縣戶籍，并且在常山縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育的二孩、三孩且子女落戶我縣的家庭，每年分別給予5000元、10000元育兒補(bǔ)貼，直至子女滿3周歲止。

1.3 一次性發(fā)放

2022年6月，陜西省漢中市委、市政府印發(fā)《漢中市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展工作方案》提出，對(duì)符合戶籍條件和生育政策的二、三孩家庭，由子女戶籍所在地縣區(qū)分別發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼2000元和1萬(wàn)元。

2022年10月，長(zhǎng)沙市出臺(tái)《關(guān)于發(fā)放三孩育兒補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出，對(duì)符合條件的家庭按其合法生育的第三孩（及以上）每孩一次性補(bǔ)貼1萬(wàn)元。

2022年11月，衡水市委市政府印發(fā)《衡水市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的支持措施》提出，對(duì)符合政策生育第三個(gè)子女的產(chǎn)婦由政府給予5000元補(bǔ)貼。

2023年4月，安徽省寧國(guó)市政府印發(fā)《寧國(guó)市進(jìn)一步優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展若干舉措（試行）》提出，自2023年1月1日起，同一對(duì)夫妻依法生育第二個(gè)子女的（夫妻一方為本市戶籍納入常住管理且子女落戶本市），給予一次性育兒補(bǔ)貼10000元；同一對(duì)夫妻依法生育第三個(gè)子女的（夫妻一方為本市戶籍納入常住管理且子女落戶本市），給予一次性育兒補(bǔ)貼15000元。

2023年8月，杭州市衛(wèi)健委發(fā)布《杭州市育兒補(bǔ)助實(shí)施辦法（試行）》，根據(jù)這項(xiàng)政策，杭州市的生育補(bǔ)助分為孕產(chǎn)補(bǔ)助和育兒補(bǔ)助兩類，采用一次性發(fā)放現(xiàn)金形式。孕產(chǎn)補(bǔ)助方面，懷孕（生育）二孩的給予一次性補(bǔ)助2000元，懷孕（生育）三孩的給予一次性補(bǔ)助5000元。育兒補(bǔ)助方面，生育二孩的給予一次性補(bǔ)助5000元，生育三孩的給予一次性補(bǔ)助20000元。

杭州市衛(wèi)健委解釋，之所以選擇一次性發(fā)放，主要考慮是對(duì)于家庭來(lái)說，孩子出生后購(gòu)買婦幼、嬰童用品和托育等大量開支都屬于剛需消費(fèi)。一次性發(fā)放補(bǔ)貼能及時(shí)緩解嬰幼兒家庭面臨的經(jīng)濟(jì)壓力，增強(qiáng)補(bǔ)助對(duì)象獲得感，同時(shí)可減少手續(xù)，便于靈活申請(qǐng)。

1.4 一次性發(fā)放和按月或按年發(fā)放相結(jié)合

2022年9月，黑龍江省大興安嶺地區(qū)衛(wèi)健委發(fā)布《大興安嶺地區(qū)關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的工作方案（征求意見稿）》，計(jì)劃對(duì)本地戶籍且在本地區(qū)工作生活的夫妻，生育第三個(gè)孩子給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)金2萬(wàn)元。此外，生育二孩每月發(fā)放300元育兒補(bǔ)貼，生育三孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲。

2022年9月，云南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》，明確自2023年1月1日起，對(duì)符合政策條件的家庭發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼（二孩補(bǔ)貼2000元、三孩補(bǔ)貼5000元），育兒補(bǔ)助（二孩、三孩0-3歲期間每人每年補(bǔ)助800元）。

2022年12月，宜昌市委、市政府印發(fā)《宜昌市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》提出，對(duì)按政策生育二孩及以上，且子女落戶宜昌的本地戶籍產(chǎn)婦，給予5000元的一次性生育補(bǔ)貼；對(duì)按政策生育第二個(gè)及以上孩子的宜昌戶籍家庭，每月每孩發(fā)放不少于500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。

2023年5月，寧夏衛(wèi)健委、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文進(jìn)一步落實(shí)生育支持措施，為符合條件的家庭發(fā)放一次性育兒補(bǔ)貼金：生育第二個(gè)孩子的發(fā)放一次性育兒補(bǔ)貼金2000元，生育第三個(gè)孩子的發(fā)放一次性育兒補(bǔ)貼金4000元。此外，按政策生育第三個(gè)孩子的家庭，從出生當(dāng)月起，每孩每月發(fā)放不少于200元的育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3周歲。

2023年8月，舟山市嵊泗縣發(fā)展和改革局在答復(fù)政協(xié)委員提案時(shí)表示，嵊泗縣將出臺(tái)如下育兒補(bǔ)貼政策：父母一方為我縣戶籍的，在政策期內(nèi)生育子女并落戶我縣戶籍的家庭，生育二孩的發(fā)放5萬(wàn)元，生育三孩的發(fā)放7萬(wàn)元。對(duì)無(wú)業(yè)、失業(yè)、靈活就業(yè)的我縣戶籍女性，生育子女為我縣戶籍的發(fā)放0-3歲居家育兒津貼，一孩家庭每月補(bǔ)助500元，二孩家庭每月補(bǔ)助1000元，三孩家庭每月補(bǔ)助2000元。生育三孩的發(fā)放7萬(wàn)元，這將是各地育兒補(bǔ)貼金額最高的，但這項(xiàng)政策尚未正式落地。

2、一孩是否也應(yīng)獲得育兒補(bǔ)貼？

到目前為止，各地出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼措施，目標(biāo)對(duì)象主要是二孩三孩家庭（尤其是三孩家庭）。只有寧陜縣、深圳市、溫州市等少數(shù)地區(qū)把一孩也納入育兒補(bǔ)貼的范圍。

2022年11月，陜西省安康市寧陜縣政府印發(fā)《寧陜縣優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施意見》，提出優(yōu)化生育、養(yǎng)育、教育政策，對(duì)符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻，一次性分別給予2000元、3000元、5000元的生育補(bǔ)助。由此，寧陜縣成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)把一孩也納入育兒補(bǔ)貼的地區(qū)。此外，符合政策生育二孩和三孩的家庭，按照二孩每月600元、三孩每月1200元的育兒補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放直至孩子三周歲。

2023年1月，深圳市衛(wèi)健委公開征求《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法》意見，初步擬定深圳市育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：生育一孩，發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼3000元，另外每年發(fā)放1500元育兒補(bǔ)貼，直至該子女滿3周歲，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼7500元；生育二孩，發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼5000元，另外每年發(fā)放2000元育兒補(bǔ)貼，直至該子女滿3周歲，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼11000元；生育三孩，發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼10000元，另外每年發(fā)放3000元育兒補(bǔ)貼，直至該子女滿3周歲，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼19000元?？梢?，深圳育兒補(bǔ)貼的征求意見稿，也把一孩納入了育兒補(bǔ)貼的范圍。

2023年5月，溫州市政府發(fā)布《溫州市戶籍人口一次性生育補(bǔ)貼發(fā)放辦法》提出，符合政策生育的夫妻，生育一孩予以發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼1000元、生育二孩的補(bǔ)貼2000元、生育三孩的補(bǔ)貼3000元。

2023年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在提案中呼吁“重視一孩”。賀丹表示，一些地方政策以二孩和三孩獎(jiǎng)勵(lì)為重點(diǎn)，一孩生育作為保持和提升總體生育水平的“基本盤”，反而被忽視。她建議，地方生育支持政策取消孩次差異，新的福利政策也要跟戶籍脫鉤，覆蓋新市民。

我們認(rèn)為，雖然一孩也應(yīng)該納入育兒補(bǔ)貼的范圍，但同時(shí)也必須考慮到財(cái)政的承受力度。在低生育率的情況下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)某年的出生人口中，通常是一孩比二孩多，二孩比三孩多。因此，一孩家庭的數(shù)量相對(duì)較大，如果全部納入補(bǔ)貼范圍，將對(duì)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)產(chǎn)生較大壓力。由于養(yǎng)育二孩的經(jīng)濟(jì)壓力比一孩大，養(yǎng)育三孩的經(jīng)濟(jì)壓力又比二孩大。因此，育兒補(bǔ)貼金額應(yīng)該依孩次的不同而有所差異，也就是二孩補(bǔ)貼金額應(yīng)該高于一孩，三孩補(bǔ)貼金額應(yīng)該高于二孩。此外，四孩以上也應(yīng)該發(fā)育兒補(bǔ)貼，金額與三孩相同。

備注：按月和按年發(fā)放的育兒補(bǔ)貼，除東湖高新區(qū)發(fā)放至6周歲以外，其余地區(qū)均是發(fā)放至3周歲。

資料來(lái)源：各地政府網(wǎng)站

3、發(fā)放育兒補(bǔ)貼的年限和金額

目前國(guó)內(nèi)已出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策，如果是按年發(fā)放或按月發(fā)放，絕大多數(shù)地區(qū)都是發(fā)放至孩子年滿3周歲，只有武漢市東湖高新區(qū)的育兒補(bǔ)貼發(fā)放至年滿6周歲。

我們認(rèn)為，育兒補(bǔ)貼應(yīng)至少發(fā)至孩子年滿6周歲，在考慮到財(cái)政承受能力的前提下，育兒補(bǔ)貼可發(fā)放至小學(xué)畢業(yè)或中學(xué)畢業(yè)為止。

至于育兒補(bǔ)貼的金額，不同地方的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)相差很大。例如，同樣是一次性發(fā)放，溫州市對(duì)生育二孩的一次性補(bǔ)貼為2000元、生育三孩的一次性補(bǔ)貼為3000元；而杭州市對(duì)生育二孩的給予一次性補(bǔ)助5000元，生育三孩的給予一次性補(bǔ)助20000元。

我們認(rèn)為，育兒補(bǔ)貼金額最好由全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定，并可按照家庭收入和孩次的不同而有所差異。

4、由誰(shuí)來(lái)出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策？

到目前為止，各地的育兒補(bǔ)貼政策主要是由地方政府出臺(tái)。我們認(rèn)為，育兒補(bǔ)貼政策應(yīng)該由中央層面出臺(tái)更合適，一是因?yàn)榇蠖鄶?shù)地方政府并沒有足夠的財(cái)力補(bǔ)貼生育，只有中央財(cái)政才有這個(gè)財(cái)力。二是因?yàn)槿丝谑橇鲃?dòng)的，地方政府并不一定是出生率提高的受益者，孩子長(zhǎng)大后有可能到外地工作，為整個(gè)國(guó)家做貢獻(xiàn)但不一定是為本地做貢獻(xiàn)。對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說，要增加人口，通過吸引外來(lái)人口的方式比補(bǔ)貼生育更劃算。

另外，國(guó)內(nèi)也有少數(shù)企業(yè)出臺(tái)了育兒補(bǔ)貼政策。例如，2023年6月30日，攜程集團(tuán)宣布，推出針對(duì)全球員工的生育補(bǔ)貼政策——“程二代程長(zhǎng)禮金”。2023年7月1日起，入職滿3年的全球員工，不論性別，每新生育一個(gè)孩子，將獲得每年一萬(wàn)元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，發(fā)放至孩子滿5周歲后終止。

生育既是一件家事，也是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的事。因此，生育成本應(yīng)由家庭、國(guó)家（或政府）和社會(huì)共同承擔(dān)。政府財(cái)政補(bǔ)貼生育無(wú)疑是應(yīng)該的；而企業(yè)，作為社會(huì)的重要組成部分，也應(yīng)恰當(dāng)?shù)爻袚?dān)一部分成本，畢竟人力資源既是社會(huì)的寶貴財(cái)富，也是企業(yè)發(fā)展的核心力量，也符合國(guó)家政策支持生育的大方向。

當(dāng)然，要鼓勵(lì)生育，政府應(yīng)該起到主要作用，企業(yè)只起到輔助作用。尤其是，由于大多數(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，不可能提供太多生育福利，所以育齡家庭主要還是要依靠政府提供的生育福利。

5、育兒補(bǔ)貼的國(guó)際比較

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國(guó)際上育兒補(bǔ)貼的效果如何？整體看，育兒補(bǔ)貼和生育率正相關(guān)，其中法國(guó)和北歐國(guó)家的家庭福利支出占比高，生育率維持較高水平；南歐國(guó)家補(bǔ)貼力度不足，陷入“低生育率陷阱”。

根據(jù)OECD(經(jīng)合組織)的數(shù)據(jù)，2019年意大利、西班牙、希臘等南歐國(guó)家的家庭福利開支占GDP的比重分別為1.87%、1.48%、1.77%，總和生育率分別為1.27、1.23、1.34；瑞典、挪威、丹麥等北歐國(guó)家的家庭福利開支占GDP的比重分別為3.32%、3.28%、3.31%，總和生育率分別為1.70、1.53、1.70。

法國(guó)是近年來(lái)歐洲生育率最高的國(guó)家，2019年達(dá)到1.86。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2019年法國(guó)的家庭福利支出占GDP比重為3.44%。目前法國(guó)已建立比較完善、多樣化的津貼制度，涵蓋幼兒出生、養(yǎng)育、托幼、對(duì)父母收入損失的補(bǔ)貼等多個(gè)環(huán)節(jié)，包括出生獎(jiǎng)金、基本津貼、共享教育福利和自由選擇兒童保育的補(bǔ)助（教育福利和保育補(bǔ)助不能同時(shí)領(lǐng)?。?，補(bǔ)貼金額依據(jù)家庭收入和孩子數(shù)量等存在明顯差異，詳見下表。 ??

6、政策建議

到目前為止，各地政府出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策的方向是正確的，但力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不足以有效提高生育率。我們提出以下有關(guān)補(bǔ)貼生育的政策建議：

一、現(xiàn)金補(bǔ)貼：

對(duì)于二孩家庭的每個(gè)孩子，給予每月1000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼；三孩以上（包括三孩）家庭的每個(gè)孩子，給予每月2000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，直至孩子到18歲。

二、個(gè)稅和社保減免：

對(duì)于二孩家庭，實(shí)行個(gè)人所得稅和社保減半，三孩以上家庭個(gè)人的所得稅和社保全免。

三、購(gòu)房補(bǔ)貼：

具體方式可以通過按揭利息返還或房?jī)r(jià)打折進(jìn)行補(bǔ)貼。比如說補(bǔ)貼二孩家庭的房貸利息的50%，三孩以上家庭的房貸利息可全部補(bǔ)貼。

以上補(bǔ)貼生育的財(cái)政支出，估計(jì)會(huì)占GDP的2%-5%。補(bǔ)貼生育雖然會(huì)增加不少財(cái)政支出，但是現(xiàn)在的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨內(nèi)需不足、消費(fèi)疲軟、產(chǎn)能過剩等問題，恰恰可以通過提高生育福利來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，形成一舉兩得的效果。短期來(lái)說，補(bǔ)貼生育的福利支出有助于擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)。長(zhǎng)期來(lái)看，有助于提升人力資源、人力資本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，提升中國(guó)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

????1、中國(guó)生育成本報(bào)告2022版：https://mp.weixin.qq.com/s/J2AcC1z32a4gjuQWqZiKdw

??2、真金白銀生育補(bǔ)貼才能提升生育率：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)https://mp.weixin.qq.com/s/-Ih0YEekXeGmtrSoLjb-XA

3、梁建章：攜程為什么要給員工發(fā)生育津貼？https://mp.weixin.qq.com/s/JFqAY2v9AKWU3kIQTy9ZKA ???????