在建工領(lǐng)域，工程款拖欠與農(nóng)民工工資拖欠是經(jīng)常會(huì)結(jié)伴出現(xiàn)的兩大頑疾，盡管中央三令五申，禁止各個(gè)層級(jí)的工程企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，但實(shí)踐中這類現(xiàn)象仍然屢禁不絕。

前些年，中央出臺(tái)了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，規(guī)定分包、轉(zhuǎn)包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。那實(shí)踐中，農(nóng)民工能否以此為依據(jù)，直接起訴總包單位呢？

政策規(guī)定

《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第三十條第三款、第四款規(guī)定：分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償；工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。

《條例》第三十六條規(guī)定：建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對(duì)外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工完全有立場(chǎng)、有依據(jù)直接起訴總包單位，但也有人認(rèn)為，《條例》屬于行政法規(guī)，因此里面所規(guī)定的總包單位對(duì)農(nóng)民工工資的先行清償義務(wù)屬于行政義務(wù)，需要人力資源社會(huì)保障等行政主管部門對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，并向施工總承包單位作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定。

建永點(diǎn)睛

合同相對(duì)性原則是民事審判中應(yīng)該盡力堅(jiān)守的重要原則，在不得不突破該原則進(jìn)行裁判時(shí)也要盡可能采取必要補(bǔ)救措施。隨意突破合同相對(duì)性原則，必然破壞了必須盡力維持的正常市場(chǎng)交易秩序。因此，有時(shí)候，法院并不會(huì)支持農(nóng)民工直接起訴總包單位的請(qǐng)求。

在此，建永工程款解決中心認(rèn)為，如果農(nóng)民工遭遇了工資拖欠，可根據(jù)《條例》，優(yōu)先采取行政救濟(jì)的方式，向勞務(wù)關(guān)系發(fā)生所在地的人社部門進(jìn)行投訴，人社部門在審查事實(shí)的情況下，會(huì)決定實(shí)施調(diào)解、責(zé)令支付等措施。

如果行政救濟(jì)依然無法要回被拖欠的工資，那么農(nóng)民工可進(jìn)一步采取民事救濟(jì)，向人民法院或者勞動(dòng)仲裁部門提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁。

在訴訟或仲裁過程中，一定要明確指出，其訴請(qǐng)支付的是“農(nóng)民工工資”，因?yàn)橹挥性诖_認(rèn)屬于農(nóng)民工工資的情況下，才能適用《條例》進(jìn)行判決。

結(jié)語

中央出臺(tái)《保障農(nóng)民工工資支付條例》的根本目的，是為了保障農(nóng)民工的工資，而非保障包括承包人利潤(rùn)在內(nèi)的工程款，兩者之間雖有重合但并不完全一致。因此，實(shí)踐中，法院對(duì)于該條例的適用是非常嚴(yán)格的。

總而言之，對(duì)于廣大農(nóng)民工來說，工資被拖欠后，可以通過勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、人社部門、12345市長(zhǎng)熱線等渠道進(jìn)行投訴，投訴無果，還是要及時(shí)走司法途徑，越快處理越好，避免夜長(zhǎng)夢(mèng)多。