6月17日，美國總統(tǒng)特朗普和伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚分別在法國和德黑蘭簽署了美伊臨時協(xié)議，協(xié)議名稱為《美利堅合眾國與伊朗伊斯蘭共和國伊斯蘭堡諒解備忘錄》。協(xié)議內容公布后，輿論為之震驚不已——雙方在高強度交戰(zhàn)39天，并經歷了兩個多月的脆弱?；鹬螅绹谷粫蛞晾嗜孀尣?。

協(xié)議內容包括：

立即并永久終止所有戰(zhàn)線上的軍事行動，包括黎巴嫩戰(zhàn)線；

美國和伊朗承諾不干涉彼此內政；

美國不再增加地區(qū)軍事部署；

美國立即開始解除對伊朗的海上封鎖；

美國對伊朗的石油出口及相關銀行、保險、運輸實施豁免；

美國接受伊朗高濃縮鈾留在境內稀釋；

美國承諾終止針對伊朗的一切類型制裁；

美國全面釋放伊朗被凍結的資金；

美國承諾為伊朗重建提供至少3000億美元資金。

作為交換，伊朗不尋求獲取或發(fā)展核武器，同時允許商業(yè)船只免費通過霍爾木茲海峽，時長為60天。

接下來，美伊將在60天內進行談判并達成最終協(xié)議。最終協(xié)議將由一項具有約束力的聯(lián)合國安全理事會決議予以認可。

這就是美國消耗了400億美元打出來的結果：與戰(zhàn)爭爆發(fā)之前相比，美國反而倒退了一大步。

戰(zhàn)前，美國要求伊朗境內不得繼續(xù)開展鈾濃縮?，F(xiàn)在卻只要求伊朗承諾“不獲取或發(fā)展核武器”，并把未來是否允許濃縮、濃縮到什么水平、保留多少離心機等問題，全部留給后續(xù)60天談判。此前，美國還打算實施“奪鈾行動”，現(xiàn)在卻同意濃縮鈾繼續(xù)留在伊朗境內，在國際原子能機構監(jiān)督下進行降級稀釋。

戰(zhàn)前，美國提出了一系列的戰(zhàn)爭目標，包括實現(xiàn)伊朗政權更迭、限制伊朗彈道導彈計劃、要求伊朗停止支持地區(qū)武裝，但是在最終協(xié)議里，這些要求都被取消，不僅表示“不干涉伊朗內政”，還把黎巴嫩戰(zhàn)線納入了?；鹂蚣堋?/p>

戰(zhàn)前，美國的基本邏輯是：伊朗先作出實質性核讓步，美國隨后解除制裁?，F(xiàn)在協(xié)議規(guī)定，諒解備忘錄一經簽署，美國財政部立即為石油出口及配套服務簽發(fā)豁免。此外，美國還承諾按照最終協(xié)議確定的時間表，終止針對伊朗的“一切類型制裁”。

即使是和2015年的伊核協(xié)議相比，美國也作出了更大幅度的讓步。特朗普曾抱怨伊核協(xié)議把“一架架飛機裝載的現(xiàn)金”運往伊朗，如今自己卻給出了更多的錢——不僅同意釋放約250億美元被凍結資產，還承諾讓伊朗最終恢復使用全部受限制資金。此外，美國還承諾了一項價值3000億美元的伊朗重建計劃。

那么，美國為什么會作出如此大的讓步呢？這絕不是因為美國良心發(fā)現(xiàn)，而是因為美國沒有打出迫使伊朗接受投降條件的軍事結果，伊朗反而通過霍爾木茲海峽掌握了足以傷害美國經濟和政治的反制工具。

首先，伊朗最有力的籌碼不是核設施，而是霍爾木茲海峽。海峽關閉之后，受影響的中東石油供應達到每日約1400萬桶，國際油價一度突破每桶126美元。這意味著伊朗成功把戰(zhàn)爭成本直接傳導給美國消費者，伊朗證明了自己“失敗了也能讓對手付出巨大代價”的能力。因此，美國急了，美國急于得到的不是伊朗現(xiàn)在造不造核彈，而是船只立刻通行、石油立刻流動、油價立刻下跌。

其次，美國的軍事行動并沒有轉化成政治勝利。美國和以色列確實摧毀了伊朗部分導彈、軍事和核設施，也殺死了大量高級人員?？蓱?zhàn)爭沒有實現(xiàn)幾項關鍵目標：伊朗政權沒有倒臺，核計劃沒有被徹底拆除，導彈能力沒有消失，真主黨等地區(qū)力量也沒有同伊朗切割。美國已經進入典型的“軍事上還能打，政治上不知道怎樣結束”的局面。與此同時，美國國內反戰(zhàn)情緒持續(xù)上升。6月3日，眾議院甚至通過戰(zhàn)爭權力決議，要求停止對伊朗的軍事行動。特朗普的支持率也隨之下降。

第三，美國通過各種方式降低了自身的財政成本。例如，被凍結資產原則上是伊朗自己的資金，不是美國財政撥款。3000億美元重建計劃并不意味著美國財政直接支付3000億美元。特朗普已經明確否認美國出資，設想是由海灣國家和私人資本投資。允許伊朗正常出售石油還符合美國壓低油價的短期利益。所以美國政府認為，部分讓步屬于“低財政成本換取高經濟收益”。

如今，協(xié)議終于簽了，世界為之松了一口氣。

那么，在未來的60天內，這份協(xié)議的前景將會如何呢？

大概率而言，這份協(xié)議是可以維持的。原因很現(xiàn)實：雙方都已經從臨時協(xié)議中獲得急需的利益。

美國需要海峽開放、油價下降、結束一場難以控制的戰(zhàn)爭；伊朗需要恢復石油出口、解除海上封鎖，并獲得資金和制裁減免。這意味著雙方在短期內都有動力維持協(xié)議。伊朗假如此時重新封鎖海峽，會失去剛獲得的石油出口收入；美國假如此時重新轟炸伊朗，也會使油價再次上漲，讓特朗普剛剛宣布的“和平成果”立即破產。

那么，60天以后呢？這就存在著眾多的不確定性。

最難解決的，仍是伊朗核計劃、濃縮鈾庫存、國際核查和制裁解除的先后順序。與此同時，以色列在黎巴嫩的軍事行動、真主黨的反應、美國國內的政治反對，都可能隨時打亂談判進程。因此，這份協(xié)議更像是一場暫時停火，而不是已經完成的和平。最有可能出現(xiàn)的結果，是雙方不斷延長談判、部分履行條款，在開戰(zhàn)與和解之間形成一場長期的拉鋸戰(zhàn)。

圖源：AI