172國(guó)齊聚聯(lián)合國(guó)海洋法公約締約國(guó)會(huì)議，這場(chǎng)本該聚焦全球海洋治理的大會(huì)，被菲律賓聯(lián)合域外國(guó)家拿來炒作十年前的南海仲裁裁決。

6月17日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表孫磊當(dāng)場(chǎng)亮明態(tài)度，這份裁決越權(quán)審理、缺乏合法管轄權(quán)，從頭到尾非法無(wú)效，中方絕不承認(rèn)、絕不接受。

菲律賓連環(huán)套路，拿一紙裁決當(dāng)萬(wàn)能工具

菲律賓炒作仲裁裁決早就脫離法律討論，完全變成服務(wù)自身訴求的多功能工具。當(dāng)?shù)剌浾撔麄骼铮瑥?fù)雜的島礁主權(quán)、歷史海域權(quán)益被簡(jiǎn)化成單一二元對(duì)立。

認(rèn)可裁決就是遵守國(guó)際規(guī)則，不認(rèn)可就是破壞海洋秩序。這套簡(jiǎn)單說辭極易籠絡(luò)本土民眾，馬科斯政府面對(duì)國(guó)內(nèi)各類民生難題，靠強(qiáng)硬海洋議題聚攏民意，是成本極低的政治手段。

今年菲律賓執(zhí)掌東盟輪值主席國(guó)，手握地區(qū)議題安排權(quán)，直接把仲裁裁決塞進(jìn)南海行為準(zhǔn)則談判。各國(guó)坐下來打磨海上摩擦管控規(guī)則，菲方卻把承認(rèn)裁決設(shè)為談判前置門檻。

拉攏域外勢(shì)力的布局同步鋪開，美日澳法全部納入防務(wù)合作名單，軍隊(duì)互訪、聯(lián)合演訓(xùn)、情報(bào)互通協(xié)議接連落地。菲此前競(jìng)選安理會(huì)非常任理事國(guó)僅收獲49票，和對(duì)手票數(shù)差距懸殊，足以說明國(guó)際社會(huì)大多不認(rèn)可它靠仲裁制造對(duì)立的說法。

中方在會(huì)場(chǎng)逐條拆解這套敘事的法理漏洞。國(guó)際仲裁想要具備約束力，爭(zhēng)端雙方自愿接受管轄是基礎(chǔ)。2006年我國(guó)依據(jù)公約298條發(fā)布排除聲明，海洋劃界、歷史海域所有權(quán)爭(zhēng)端不參與強(qiáng)制仲裁。

菲律賓當(dāng)年拆分訴求、改換議題包裝遞交給臨時(shí)仲裁庭，仲裁庭在我方全程不參與、不認(rèn)可管轄的情況下強(qiáng)行審理，還觸碰公約無(wú)權(quán)管轄的領(lǐng)土主權(quán)問題，裁決從源頭就存在致命缺陷，不存在所謂終局效力。

菲方及其盟友只反復(fù)強(qiáng)調(diào)裁決必須執(zhí)行，刻意回避管轄權(quán)核心爭(zhēng)議，只是把國(guó)際法簡(jiǎn)化成地緣對(duì)抗的宣傳口號(hào)。

孫磊特意點(diǎn)明，締約國(guó)會(huì)議討論全球海洋治理，不是拉扯雙邊海域爭(zhēng)端的合適場(chǎng)地。少數(shù)國(guó)家借多邊平臺(tái)造勢(shì)，只為制造偏向菲律賓的國(guó)際印象，中方當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)，就是戳破這場(chǎng)借法律外殼上演的政治表演。

外援扎堆上門，南海軍事化通道全面打通

菲和域外國(guó)家簽署的各類防務(wù)協(xié)議，搭建起完整的外軍進(jìn)駐體系。美菲生效多年的訪問部隊(duì)協(xié)議、加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議持續(xù)落地，美軍輪換進(jìn)駐菲多處基地，完整使用當(dāng)?shù)睾笄谂涮住?/strong>

菲沒有停下擴(kuò)合作的腳步，陸續(xù)和日、澳、新、法敲定軍隊(duì)臨時(shí)準(zhǔn)入約定，情報(bào)交換、海上協(xié)同、裝備共享全部納入合作范圍。

協(xié)議落地前，外國(guó)艦機(jī)南海演訓(xùn)只是臨時(shí)安排。如今全套制度落地，域外兵力周邊活動(dòng)變得高頻、常態(tài)化。6月德國(guó)總統(tǒng)專程到訪馬尼拉，公開表態(tài)歐洲關(guān)注南海局勢(shì)，愿意為菲海警提供裝備援助，菲順勢(shì)釋放信號(hào)，有意和德國(guó)簽訂軍隊(duì)訪問相關(guān)協(xié)定。

中科院在黃巖島投放科考浮臺(tái)，只是主權(quán)國(guó)家常規(guī)海洋環(huán)境觀測(cè)作業(yè)。菲軍方、海警輪番對(duì)外歪曲解讀，把科研設(shè)施說成海上軍事擴(kuò)建信號(hào)，還拿這件事邀約盟友開展聯(lián)合巡航，憑空制造全新摩擦導(dǎo)火索。

菲這套布局留足后手，海上出現(xiàn)小規(guī)模對(duì)峙，馬尼拉能快速提交聯(lián)盟機(jī)制，現(xiàn)成基地、航線、后勤網(wǎng)絡(luò)可快速增派域外兵力。

海上執(zhí)法本留有充足降溫空間，外交熱線、臨時(shí)補(bǔ)給約定就能管控矛盾。聯(lián)盟深度介入后，現(xiàn)場(chǎng)處置會(huì)被各國(guó)盟友安全承諾束縛，任何一點(diǎn)誤判，都容易推動(dòng)摩擦快速升級(jí)。

套路反噬，東盟與地區(qū)穩(wěn)定雙雙承壓

菲把仲裁裁決、東盟議程、域外軍事合作三線綁定推進(jìn)，最先承受沖擊的是東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)。東盟長(zhǎng)期依靠協(xié)商一致推進(jìn)地區(qū)事務(wù)，絕大多數(shù)成員國(guó)更看重南海穩(wěn)定，不愿因?yàn)榉茊畏矫嬖V求，中斷和中方穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)、漁業(yè)往來。

身為輪值主席國(guó)的菲強(qiáng)行把本國(guó)海域爭(zhēng)端包裝成東盟共同議題，不斷把域外軍事伙伴拉進(jìn)東盟海上會(huì)議，其余成員國(guó)很難全盤跟隨對(duì)抗路線。

一旦地區(qū)海上議題持續(xù)被域外軍事合作牽引，就算菲能組織各類多邊會(huì)議，也凝聚不出統(tǒng)一地區(qū)共識(shí)，東盟自主處理區(qū)域安全的核心定位持續(xù)弱化。

今年5月吉隆坡舉辦南海各方行為宣言高官會(huì)，東盟各國(guó)代表集體呼吁各方保持克制，靠對(duì)話管控分歧、加速準(zhǔn)則磋商，現(xiàn)場(chǎng)沒有國(guó)家主動(dòng)附和菲炒作仲裁裁決。這場(chǎng)會(huì)議釋放清晰信號(hào)，東盟多數(shù)國(guó)家不愿被綁進(jìn)對(duì)抗陣營(yíng)，菲制造對(duì)立的路線在區(qū)域內(nèi)部很難獲得支持。

域外兵力大規(guī)模進(jìn)駐南海的隱患，前幾年已有真實(shí)案例佐證。去年美菲牽頭多國(guó)大型軍演結(jié)束后，仁愛礁、黃巖島海上對(duì)峙頻次明顯上漲，菲海警主動(dòng)貼近我方作業(yè)船只的挑釁行為變多。

菲為試探盟友安全承諾，更容易采取激進(jìn)海上動(dòng)作。域外國(guó)家擔(dān)心聯(lián)盟信譽(yù)受損，就算沒摸清完整現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)，也會(huì)出動(dòng)艦機(jī)秀肌肉，外交斡旋的緩沖空間持續(xù)收縮。

域外國(guó)家能給菲送去裝備、訓(xùn)練、情報(bào)，卻不會(huì)承擔(dān)南海沿岸國(guó)家長(zhǎng)期共處的各類成本。菲短期拿到外交聲援和軍事援助，長(zhǎng)期會(huì)面臨多重?fù)p耗，本國(guó)對(duì)外政策自主空間不斷縮小，中菲漁業(yè)、油氣共同開發(fā)陷入停滯，大國(guó)博弈衍生的安全風(fēng)險(xiǎn)，最終全部落在菲律賓身上。

菲耗費(fèi)數(shù)年炒作一份無(wú)效裁決，四處拉攏外國(guó)軍隊(duì)介入南海，全部只是換取短期政治籌碼的投機(jī)操作，解決不了海域權(quán)益分歧。

中方在聯(lián)合國(guó)會(huì)場(chǎng)沒有只否定裁決，同步給出三條可行路徑，穩(wěn)步落實(shí)《南海各方行為宣言》、持續(xù)推進(jìn)南海行為準(zhǔn)則磋商、爭(zhēng)端交由直接當(dāng)事國(guó)雙邊溝通。

島礁歸屬、海域劃界、漁業(yè)合作這類具體事務(wù)，多邊會(huì)議只能敲定宏觀原則，域外國(guó)家僅能發(fā)表口頭立場(chǎng)，細(xì)化落地、劃定合作邊界只能靠沿岸當(dāng)事國(guó)。放下裁決炒作、叫停域外軍事引入，依托東盟協(xié)商、中菲雙邊對(duì)話化解分歧，才是長(zhǎng)久守住南海和平穩(wěn)定的唯一方式。