馬尼拉政壇近期上演極具戲劇性的權(quán)力拉鋸，5 月 11 日才坐穩(wěn)參議長位置的卡耶塔諾，短短三十七天就被迫交出權(quán)柄，創(chuàng)下菲律賓近代史上第二短參議長任期。

這場一個(gè)月內(nèi)兩次更換參議院一把手的動(dòng)蕩，表面只是議會(huì)人事調(diào)整，背后藏著馬科斯、杜特爾特兩大家族圍繞彈劾、大選的生死博弈，就連本該保護(hù)民眾的防洪工程款，都淪為打壓對(duì)手的政治工具。

12 人開會(huì)強(qiáng)行改組議會(huì)，法定人數(shù)拉鋸直接鬧上最高法院

整件風(fēng)波的導(dǎo)火索，是 6 月 3 日一場充滿爭議的參議院內(nèi)部會(huì)議，菲律賓參議院總共二十四名席位，按照憲法常規(guī)解讀，想要開展正式人事投票，到場人數(shù)必須過半、湊齊十三人才算合法有效。

可當(dāng)天到場參會(huì)的議員只有十二位，現(xiàn)場直接推舉加查利安出任臨時(shí)參議長，當(dāng)場頂替卡耶塔諾的位置。

卡耶塔諾這邊直接認(rèn)定這次改組流程完全不合規(guī)矩，沒過兩天就聯(lián)合九名鐵桿盟友，集體向菲律賓最高法院遞交請(qǐng)?jiān)笗?，要求法院判定這次領(lǐng)導(dǎo)層更換無效。

兩邊為了 “多少人開會(huì)才算合法” 吵得不可開交，加查利安陣營拿出幾十年前的舊判例，稱有兩名議員要么被關(guān)押、要么失聯(lián)，實(shí)際能履職的只剩二十二人，十二人已經(jīng)達(dá)到半數(shù)。

卡耶塔諾陣營和少數(shù)黨發(fā)言人萊加達(dá)卻堅(jiān)持，憲法白紙黑字寫明二十四席基數(shù)，不能隨意縮減法定投票門檻，單方面篡改規(guī)則只會(huì)引發(fā)憲政危機(jī)，國內(nèi)法學(xué)界也分成兩派，短時(shí)間很難形成統(tǒng)一裁決。

眼看司法拉鋸遲遲沒有結(jié)果，總統(tǒng)馬科斯直接親自下場，6 月 17 日以審議民生法案為由召集參議院特別會(huì)議，當(dāng)天湊齊十三名到場議員，所有人全票投票支持加查利安，正式完成參議長權(quán)力交接。

失去多數(shù)席位的卡耶塔諾沒有徹底退出政壇，轉(zhuǎn)頭接手參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖一職，由盟友萊加達(dá)在全體會(huì)議當(dāng)眾官宣這項(xiàng)任命，萊加達(dá)現(xiàn)場特意對(duì)外劃清界限。

稱這次人事調(diào)整只是為了保障議會(huì)日常監(jiān)督工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不會(huì)插手最高法院對(duì)改組合法性的審理，刻意避開外界 “人事干預(yù)司法” 的質(zhì)疑，當(dāng)下參議院議會(huì)運(yùn)作、高院訴訟兩條線同步推進(jìn)，僵持局面并未消散。

百億防洪工程款淪為政治武器，多名議員遭施壓接連倒戈

普通人很難想象，一場關(guān)乎全國堤壩修繕的防洪貪腐案，會(huì)直接撬動(dòng)參議院的權(quán)力格局。

菲律賓這套防洪工程覆蓋沿海多座城市的防汛堤壩，每年臺(tái)風(fēng)季多地都會(huì)嚴(yán)重內(nèi)澇，大批百姓受災(zāi)，可大量工程款被政客私吞回扣，形成大量偷工減料的 “幽靈工程”。

檢方查實(shí)，卡耶塔諾陣營參議員埃斯特拉達(dá)單獨(dú)收受五點(diǎn)七三億比索巨額回扣，因?yàn)榍楣?jié)嚴(yán)重直接不予保釋、投入監(jiān)獄，這也是馬科斯陣營打響的第一波施壓攻勢。

接連核心盟友倒戈之后，杜特爾特陣營手里只剩下九名堅(jiān)守立場的參議員，再也無力守住參議長席位。

不少菲律賓民眾一眼看穿其中門道，政府反腐明顯帶著選擇性，只盯著杜特爾特派系的政客開展調(diào)查。

失去多數(shù)席位的卡耶塔諾也公開發(fā)聲，直言這場權(quán)力更迭根本無關(guān)議會(huì)規(guī)則，核心目的就是掩蓋防洪貪腐背后的幕后人員。

兩大豪門死斗不止，參議院話語權(quán)直接鎖定 2028 總統(tǒng)大選走向

這場參議院奪權(quán)爭斗，根源要追溯到今年五月，眾議院此前已經(jīng)投票通過針對(duì)副總統(tǒng)莎拉?杜特爾特的彈劾案，而菲律賓法律規(guī)定，參議長同時(shí)兼任彈劾法庭首席法官，完整掌握案件審理節(jié)奏，誰能掌控參議院，誰就能左右莎拉的最終命運(yùn)。

莎拉是前總統(tǒng)杜特爾特的女兒，也是 2028 年總統(tǒng)大選的頭號(hào)熱門人選，最新民調(diào)顯示她在模擬對(duì)決中領(lǐng)先對(duì)手十個(gè)百分點(diǎn)，在自家根基棉蘭老島支持率更是高達(dá)九成以上，這自然成了現(xiàn)任總統(tǒng)馬科斯最大的心頭隱患。

五月十一日杜特爾特陣營搶先行動(dòng)，聯(lián)手一眾議員罷免了之前支持彈劾莎拉的前參議長索托，推舉卡耶塔諾上位，本意就是把控彈劾庭審流程，盡可能拖延、弱化針對(duì)莎拉的指控。

馬科斯陣營不甘心被動(dòng)等待，才不惜動(dòng)用行政、司法資源層層施壓，硬生生搶走參議院主導(dǎo)權(quán)。

少數(shù)黨開啟長期制衡模式，政壇分裂短期內(nèi)很難化解

卡耶塔諾對(duì)議會(huì)制衡、議事規(guī)則十分熟悉，這次時(shí)隔一個(gè)月重新執(zhí)掌少數(shù)派系，迅速搭建起完整監(jiān)督班子。

雖然手里只有九個(gè)席位，沒法阻攔多數(shù)黨推出各類法案，但依舊有多重手段持續(xù)對(duì)沖馬科斯政府的施政節(jié)奏。

一方面少數(shù)黨會(huì)持續(xù)跟進(jìn)最高法院的訴訟，等待法院出具裁決，一旦判定六月三日的改組不具備法律效力，參議院就要重新開展參議長選舉，杜特爾特陣營依舊有奪回主導(dǎo)權(quán)的機(jī)會(huì)。

另一方面卡耶塔諾團(tuán)隊(duì)會(huì)針對(duì)政府基建、財(cái)政預(yù)算逐項(xiàng)開展議會(huì)質(zhì)詢，借著公開聽證曝光行政層面的政策疏漏與貪腐疑點(diǎn)，持續(xù)發(fā)酵民間輿論，拉攏中立議員與普通民眾的支持。

現(xiàn)在參議院形成兩套完全并行的運(yùn)作體系，加查利安帶領(lǐng)多數(shù)黨分配各委員會(huì)負(fù)責(zé)人、推進(jìn)立法工作，卡耶塔諾則帶著少數(shù)派全程監(jiān)督制衡，只要涉及彈劾、大額財(cái)政預(yù)算的議題。

兩派就會(huì)持續(xù)拉扯博弈，頻繁的議會(huì)人事動(dòng)蕩也帶來不少負(fù)面連鎖反應(yīng)，海外投資者開始觀望菲律賓政策穩(wěn)定性，不少基建、經(jīng)貿(mào)投資項(xiàng)目暫緩落地。

大多數(shù)普通民眾反感政客只顧派系內(nèi)斗，完全無視洪澇、物價(jià)、就業(yè)這些實(shí)打?qū)嵉拿裆y題。

綜合整件事完整脈絡(luò)就能看清，短短三十七天的參議長更迭，從來不是簡單的議會(huì)人事變動(dòng)，而是馬科斯利用防洪貪腐案、司法調(diào)查打壓對(duì)手，爭奪參議院話語權(quán)，以此限制莎拉 2028 大選之路的全盤布局。

法理層面的爭議、兩大家族的派系矛盾都沒有隨著加查利安上臺(tái)消失，少數(shù)黨手握制衡手段持續(xù)對(duì)抗，菲律賓政壇的分裂與動(dòng)蕩，還會(huì)持續(xù)很長一段時(shí)間。

政客忙著爭奪議會(huì)權(quán)力，可真正需要防汛保障、穩(wěn)定物價(jià)的普通百姓，反倒成了這場權(quán)力游戲里最大的犧牲品。