6月15日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅(jiān)三年行動(dòng)的通知》（“《通知》”），對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造作出系統(tǒng)部署。

圍繞鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)的新一輪系統(tǒng)性改造，不僅意味著工業(yè)領(lǐng)域減碳路徑從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量?jī)?yōu)化”，也折射出我國(guó)能源治理邏輯正在從能耗約束向碳排放約束演進(jìn)。

在這一過(guò)程中，政策如何落地、行業(yè)如何轉(zhuǎn)型、企業(yè)如何平衡成本與收益，正成為“雙碳”下半場(chǎng)的關(guān)鍵命題。

從“增量減碳”到“存量減碳”

國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所能源效率中心主任白泉告訴新京報(bào)零碳研究院，《通知》本質(zhì)上是對(duì)既有節(jié)能降碳政策體系的延續(xù)與深化。隨著“十四五”收官、“十五五”開(kāi)啟，我國(guó)在節(jié)能降碳方面已形成一系列重要目標(biāo)，包括煤炭消費(fèi)達(dá)峰、石油消費(fèi)達(dá)峰、碳排放達(dá)峰，以及新增用電需求主要由新增清潔電力滿足等。

這些目標(biāo)要求嚴(yán)、任務(wù)重，僅提出目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要配套具體行動(dòng)和實(shí)施措施。從這個(gè)角度看，《通知》的核心意義就在于“行動(dòng)”。它不是簡(jiǎn)單提出管理要求，而是圍繞重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造作出具體部署，通過(guò)推動(dòng)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新和工藝改造，促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)真正落實(shí)節(jié)能降碳任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”各項(xiàng)目標(biāo)提供重要支撐。

事實(shí)上，近期出臺(tái)的一系列政策文件已經(jīng)釋放出相同信號(hào)，無(wú)論是“十五五”規(guī)劃綱要，還是中辦、國(guó)辦《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見(jiàn)》，都將重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造作為重要任務(wù)。

廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴新京報(bào)零碳研究院，《通知》的發(fā)布，也意味著我國(guó)“雙碳”工作正在進(jìn)入新的階段，從過(guò)去側(cè)重“增量減碳”逐步轉(zhuǎn)向“存量減碳”。與以往強(qiáng)調(diào)“節(jié)能減排”相比，此次提出的“節(jié)能降碳”理念發(fā)生了重要變化，其核心在于將清潔能源納入節(jié)能評(píng)價(jià)體系。

林伯強(qiáng)表示，過(guò)去，節(jié)能減排更多關(guān)注能源消費(fèi)總量和污染物排放，而在能耗雙控背景下，節(jié)能降碳更加關(guān)注能源消費(fèi)的碳排放水平。也就是說(shuō)，不再單純限制能源消費(fèi)，而是鼓勵(lì)企業(yè)提高綠色電力等清潔能源使用比例。對(duì)于使用清潔能源的部分，其能源消費(fèi)約束有所放寬；而仍以化石能源為主的企業(yè)，則既面臨能耗約束，也面臨碳排放約束。

從節(jié)能減排到節(jié)能降碳，反映出我國(guó)能源管理思路的重要轉(zhuǎn)變，即從單純控制能耗，轉(zhuǎn)向以碳排放為核心，通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大綠色能源應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與降碳目標(biāo)的協(xié)同推進(jìn)。

節(jié)能的再定位

《通知》為何選擇這九個(gè)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)？據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重點(diǎn)行業(yè)能源消耗和二氧化碳排放規(guī)模大、強(qiáng)度高，是提高能效、壓減煤炭、降低碳排放的重中之重。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)摸排測(cè)算，目前粗鋼、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等行業(yè)能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能占比仍不足30%，部分行業(yè)還有超過(guò)10%的產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平，節(jié)能降碳改造還存在巨大空間。

在香港科技大學(xué)（廣州）教授姜克雋看來(lái)，伴隨《通知》的發(fā)布，節(jié)能降碳的重要性正在被重新定義。在“雙碳”目標(biāo)框架下，節(jié)能不僅是減排工具，更是降低系統(tǒng)成本的重要路徑。

他告訴新京報(bào)零碳研究院，在碳中和推進(jìn)過(guò)程中，節(jié)能與新能源并不是替代關(guān)系，而是相互補(bǔ)充的關(guān)系。隨著風(fēng)電、光伏等可再生能源成本下降，社會(huì)一度出現(xiàn)“新能源替代節(jié)能”的認(rèn)知傾向，但從系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性看，這一判斷并不成立。

他表示，如果不強(qiáng)化節(jié)能措施，到2050年我國(guó)全社會(huì)用電量可能從當(dāng)前約10萬(wàn)億千瓦時(shí)增長(zhǎng)至20萬(wàn)億千瓦時(shí)；而通過(guò)持續(xù)推進(jìn)節(jié)能，用電需求可控制在15萬(wàn)億至16萬(wàn)億千瓦時(shí)之間。需求側(cè)每減少一單位能源消費(fèi)，都意味著發(fā)電、輸電與儲(chǔ)能等基礎(chǔ)設(shè)施投資顯著下降。

從減排角度看，節(jié)能同樣具有結(jié)構(gòu)性意義。姜克雋測(cè)算，若未來(lái)我國(guó)碳排放潛力達(dá)到100億噸，通過(guò)節(jié)能優(yōu)化需求側(cè)結(jié)構(gòu)，可減少約30%的排放規(guī)模，顯著降低技術(shù)與經(jīng)濟(jì)成本。

節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新的重要性也正在上升。從新能源汽車能耗優(yōu)化，到高鐵、航空等交通裝備效率提升，再到工業(yè)流程優(yōu)化，節(jié)能技術(shù)已成為綠色科技創(chuàng)新的重要方向。

姜克雋認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，核心目標(biāo)之一是提升中國(guó)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，熱泵、光伏、直接空氣捕集二氧化碳等眾多零碳技術(shù)已形成較強(qiáng)的中國(guó)優(yōu)勢(shì)，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

隨著全球綠色貿(mào)易規(guī)則不斷完善，節(jié)能降碳不僅是環(huán)境問(wèn)題，更是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。以歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）為例，其對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的整體影響相對(duì)有限，反而可能提高部分新興經(jīng)濟(jì)體的出口成本，為具有低碳制造優(yōu)勢(shì)的中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造機(jī)遇。

綠色轉(zhuǎn)型的“最后一公里”

節(jié)能降碳改造在推進(jìn)過(guò)程中仍面臨不少現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。白泉告訴零碳研究院，當(dāng)前，鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)整體仍處于下行周期，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大，市場(chǎng)需求和行業(yè)預(yù)期存在較強(qiáng)不確定性，一定程度上影響了企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳改造的主動(dòng)性和積極性。

與此同時(shí)，資金來(lái)源也是制約改造推進(jìn)的重要因素。改造資金中約20%來(lái)自中央預(yù)算內(nèi)投資，其余約80%需要企業(yè)自籌或通過(guò)銀行貸款解決。在企業(yè)盈利能力承壓的背景下，融資難的問(wèn)題依然突出。

從金融支持角度看，綠色金融仍有進(jìn)一步發(fā)力空間。一方面，節(jié)能降碳項(xiàng)目往往具有專業(yè)性強(qiáng)、初始投資高、投資回收周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏對(duì)節(jié)能減排技術(shù)和項(xiàng)目效果的專業(yè)評(píng)估能力，難以準(zhǔn)確判斷項(xiàng)目的實(shí)際節(jié)能效益和投資價(jià)值。另一方面，雖然綠色金融已被納入金融“五篇大文章”，但金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)收益考量與國(guó)家綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需求之間仍存在一定磨合空間，如何建立更加有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和激勵(lì)機(jī)制，仍是需要解決的問(wèn)題。

姜克雋認(rèn)為，從本質(zhì)上看，這份文件仍然遵循市場(chǎng)化邏輯，企業(yè)是否實(shí)施節(jié)能降碳改造，最終還是要算經(jīng)濟(jì)賬，綜合考慮投資成本、預(yù)期收益和市場(chǎng)前景。不過(guò)，政策的作用在于通過(guò)財(cái)政資金和配套支持發(fā)揮撬動(dòng)效應(yīng)，降低企業(yè)的初始投入和轉(zhuǎn)型成本，引導(dǎo)原本處于觀望狀態(tài)的企業(yè)加快實(shí)施節(jié)能降碳改造。同時(shí)，政策還通過(guò)綠色認(rèn)證、綠色金融、出口競(jìng)爭(zhēng)力提升等一系列激勵(lì)措施，提高企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳改造的綜合收益，并推動(dòng)其與國(guó)際綠色低碳規(guī)則和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)接軌，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

值得關(guān)注的是，政策層面正不斷強(qiáng)化金融對(duì)節(jié)能降碳的支持力度。

零碳研究院關(guān)注到，在今年全國(guó)節(jié)能宣傳周啟動(dòng)儀式上，中國(guó)人民銀行研究局介紹了我國(guó)綠色金融發(fā)展的最新進(jìn)展，多家金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)簽署綠色金融賦能節(jié)能降碳合作意向書(shū)，通過(guò)綠色信貸等金融工具支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造。這也意味著，未來(lái)隨著綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新和配套機(jī)制完善，金融支持有望成為推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造的重要抓手。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 朱玥怡 編輯 陳莉 校對(duì) 穆祥桐