既缺細(xì)節(jié)又充滿變數(shù)的美伊停戰(zhàn)諒解備忘錄，讓各國船只不敢妄動。

▲這是6月14日在美國首都華盛頓拍攝的白宮。圖/新華社

文|徐立凡

據(jù)《參考消息》援引美媒報(bào)道，在美國和伊朗持續(xù)開展和平談判之際，美國又為推動油輪恢復(fù)通航霍爾木茲海峽謀劃了新招。

報(bào)道稱，美國總統(tǒng)特朗普一直在努力勸說船企派遣更多油輪通行霍爾木茲海峽，卻鮮有企業(yè)響應(yīng)。為此，特朗普政府官員提出了各種方案。其中一個(gè)方案，是船舶可向美國付費(fèi)，享受美軍護(hù)航的快速通行服務(wù)。了解討論內(nèi)情的人士說：“這相當(dāng)于給船只辦一張貴賓通航證?！?/p>

另一名美國前政府官員稱，這個(gè)向油輪收取護(hù)航通行費(fèi)的方案，同時(shí)也是一個(gè)談判籌碼，意在施壓歐洲各國，迫使歐洲加大參與中東地區(qū)事務(wù)的力度。

6月14日，特朗普在社交媒體宣布美伊達(dá)成協(xié)議時(shí)曾歡呼：“世界各國的船只，發(fā)動引擎吧。讓石油流動起來！”然而目前看來，美伊簽署停戰(zhàn)諒解備忘錄，仍未打消各國船只穿越霍爾木茲海峽的安全疑慮。

這也就意味著，國際石油市場恢復(fù)正常供應(yīng)的那一天不會很快到來。而平抑油價(jià)進(jìn)而壓低美國國內(nèi)通脹，恰恰是目前特朗普最大的利益訴求所在。

水雷和美國制裁措施仍是障礙

美伊就停戰(zhàn)諒解備忘錄達(dá)成協(xié)議后，航運(yùn)企業(yè)為何仍不敢輕易穿越霍爾木茲海峽？

原因是海峽仍存在兩道仍未取消的封鎖線。一道是伊朗水雷仍未排除。美以伊沖突爆發(fā)后，為獲得不對稱戰(zhàn)略優(yōu)勢，伊朗方面幾度在封鎖海峽和開放海峽之間反復(fù)，沒有人知道伊朗在海峽航道上布置了多少水雷及位于什么位置。這對船只通行構(gòu)成了巨大威脅。

從航運(yùn)公司和保險(xiǎn)公司的角度看，目前穿越海峽風(fēng)險(xiǎn)太大，即使有一枚水雷沒有清除，都可能造成重大損失。而美伊目前都未對如何處理航道水雷作出安排，所以各國船東不得不謹(jǐn)慎。

另一道，是美國針對伊朗收費(fèi)機(jī)制的警告。伊朗在4月份推出了在霍爾木茲海峽收費(fèi)的一套機(jī)制，特朗普政府為維持對沿岸伊朗港口的封鎖，曾明確警告要制裁向伊朗繳費(fèi)的船只。

美伊諒解備忘錄里稱，簽署備忘錄后船只可在60天內(nèi)免費(fèi)通行，但這一條款是否能得到執(zhí)行是個(gè)問題。

如果美伊在后續(xù)60天的最終談判中鬧僵，伊朗仍可能恢復(fù)收費(fèi)，美國仍可能對向伊朗繳費(fèi)的船只實(shí)施制裁。各國船東自然不愿意冒這個(gè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

說到底，是既缺細(xì)節(jié)又充滿變數(shù)的美伊停戰(zhàn)諒解備忘錄，讓各國船只不敢妄動。

▲這是6月15日在阿曼穆桑代姆拍攝的霍爾木茲海峽中的船只（無人機(jī)照片）。圖/新華社

美國也沒有足夠護(hù)航能力

而特朗普政府官員提出的收“VIP”保護(hù)費(fèi)的方案，也無法令人信服。

因?yàn)槊酪砸翛_突，各國船只為通行霍爾木茲海峽已付出了高昂成本。正常時(shí)期，平均保費(fèi)約占船只價(jià)值的?0.15%—0.25%?，美以伊沖突爆發(fā)后，平均保費(fèi)一度上漲了11-12倍，目前仍比正常時(shí)期高5倍左右。缺乏可靠的安全保障，有的保險(xiǎn)公司甚至不愿意承保。

而美軍提供不了可靠的安全保證。護(hù)航本就是高成本、高耗時(shí)的行動。實(shí)打?qū)嵉淖o(hù)航需要出動水面艦艇，在當(dāng)下的霍爾木茲海峽，還特別需要反水雷設(shè)備。

而在霍爾木茲海峽執(zhí)行任務(wù)已達(dá)3個(gè)月的美軍已成疲師，能夠護(hù)航的大約只剩在中東地區(qū)常規(guī)部署的9艘“伯克”級驅(qū)逐艦和3艘瀕海戰(zhàn)斗艦。而驅(qū)逐艦并無專業(yè)掃雷裝置，只能靠瀕海戰(zhàn)斗艦的掃雷模塊。而目前僅滯留在波斯灣的船只就達(dá)約500艘，美軍能接多少單子？

特朗普6月10日曾聲稱，他在5月曾下令美軍協(xié)助超過200艘油輪及商船通過霍爾木茲海峽，讓超過1億桶原油進(jìn)入國際市場。然而美國官員承認(rèn)，美軍并未護(hù)航，只是提供了通訊服務(wù)，使商船免遭伊朗方面追蹤打擊。

保留海峽部分控制權(quán)之心不死

假如特朗普政府只是通過提供通訊服務(wù)的方式，收取穿越霍爾木茲海峽的“VIP保護(hù)費(fèi)”，那倒確實(shí)可以持續(xù)很久。但問題是，按照美伊停戰(zhàn)諒解備忘錄條款，伊朗本會重新開放海峽，不會追蹤打擊過路船只，只會在60天的“免費(fèi)期”到期后，制度化征收“通行服務(wù)費(fèi)”。

因此，特朗普政府官員提出的“VIP保護(hù)費(fèi)”方案，不免令人懷疑。其真實(shí)目的不是要激勵(lì)各國船只加快通行霍爾木茲海峽，以恢復(fù)石油市場的正常供應(yīng)，而是想在美伊停戰(zhàn)后，繼續(xù)保留對霍爾木茲海峽的部分管理權(quán)。同時(shí)，增加后續(xù)美伊最終協(xié)議談判時(shí)的籌碼。

而特朗普政府的知情人士，之所以在法國召開那場沒有太大意義的G7峰會之際向媒體透露此事，大約是希望歐洲國家及日本參與進(jìn)來，分擔(dān)美軍在霍爾木茲海峽護(hù)航的成本，增加各國船東和險(xiǎn)企的信心。換句話說，就是分擔(dān)美國平抑國內(nèi)通脹的成本。

這就是又一張憑空制造的、不被市場認(rèn)可的政治牌。6月9日，國際海事組織明確警告稱，當(dāng)前地區(qū)局勢依然高度動蕩，不具備可靠的安全保障條件，呼吁船長和航運(yùn)公司不要為了商業(yè)利益讓海員冒險(xiǎn)。

業(yè)內(nèi)人士最悲觀的估計(jì)是，要到今年年底，霍爾木茲海峽才能恢復(fù)正常通行。前提是，美伊后續(xù)最終協(xié)議談判能順利進(jìn)行，以色列認(rèn)同美伊協(xié)議，以及特朗普不會TACO（特朗普總是臨陣退縮）再TACO。而這些真正的霍爾木茲海峽安全保證，現(xiàn)在一項(xiàng)也不具備。

撰稿 / 徐立凡（專欄作家）

編輯 / 遲道華

校對 / 趙琳

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