長久以來，農(nóng)村種養(yǎng)大棚、糧食烘干設(shè)備、農(nóng)機(jī)庫房等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，因缺乏法定權(quán)屬證明，游離于銀行抵押物名錄之外。農(nóng)戶手握實(shí)打?qū)嵉墓潭ㄙY產(chǎn)，卻面臨“有資產(chǎn)無信用、有產(chǎn)業(yè)無資金”的困境，擴(kuò)大再生產(chǎn)只能依靠自有資金，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張屢屢卡殼。作為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，眉山市青神縣從全國首本畜禽養(yǎng)殖設(shè)施不動產(chǎn)證破題，秉持務(wù)實(shí)爭先、敢闖深水區(qū)的改革底色，跳出單點(diǎn)改革局限，推動農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)全域擴(kuò)面，搭建確權(quán)、評估、放貸、風(fēng)控全鏈條體系，讓散落鄉(xiāng)野的沉睡資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為滋養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融活水，為四川縣域城鄉(xiāng)融合產(chǎn)權(quán)改革提供可借鑒的基層樣本。

青神縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員對青竹街道烘干倉儲中心、農(nóng)機(jī)具停放庫棚和維修保養(yǎng)場開展現(xiàn)場查驗(yàn)。卿蓉?cái)z

從“一欄試點(diǎn)”到“全域擴(kuò)面”打破設(shè)施抵押壁壘

青神縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員對青竹街道烘干倉儲中心、農(nóng)機(jī)具停放庫棚和維修保養(yǎng)場開展現(xiàn)場查驗(yàn)。

連日來，青神縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員對青竹街道烘干倉儲中心、農(nóng)機(jī)具停放庫棚和維修保養(yǎng)場開展現(xiàn)場查驗(yàn)，今年的核心任務(wù)是給每一處合規(guī)農(nóng)業(yè)設(shè)施辦理“合法身份證”。

短短兩年，青神農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革完成跨越：從單一畜禽欄舍確權(quán)到全品類農(nóng)業(yè)設(shè)施全覆蓋，從零散授信放貸到全流程閉環(huán)風(fēng)控，用一枚小小的權(quán)屬證書，撬開了農(nóng)村要素流動的枷鎖。

農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押一直是農(nóng)村金融的行業(yè)痛點(diǎn)。相較于城市工業(yè)廠房，田間農(nóng)業(yè)設(shè)施依附土地建設(shè)、產(chǎn)權(quán)界定模糊、流轉(zhuǎn)渠道狹窄，各大商業(yè)銀行長期將其劃為非標(biāo)抵押物。青神種糧大戶吳丹對此深有體會。深耕糧食收儲8年，他先后建成1座烘干倉儲中心、1座農(nóng)機(jī)具停放庫棚和維修保養(yǎng)場，購入25臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，固定資產(chǎn)投入超百萬元。然而在外人看來家底豐厚的產(chǎn)業(yè)基地，卻長期陷入資金周轉(zhuǎn)困局。

“土地經(jīng)營權(quán)抵押額度低，大棚、烘干機(jī)、庫房銀行不認(rèn)，所有設(shè)備看著值錢，實(shí)則不能變現(xiàn)。”吳丹坦言，每年秋收后都需大量資金支付人工、秸稈清運(yùn)、設(shè)備維保費(fèi)用，遇糧價(jià)波動時自有資金往往捉襟見肘。過去5年，他3次計(jì)劃升級低溫烘干設(shè)備以降低稻谷霉變損耗，最終都因無法融資擱置，每年僅糧食霉變損失就超12萬元。

青神的產(chǎn)權(quán)改革始于2024年的單點(diǎn)突破。依托全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)政策紅利，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳指導(dǎo)下，青神率先頒發(fā)全省首張畜禽養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證，當(dāng)?shù)劐＾r(nóng)業(yè)科技公司憑借欄舍權(quán)證一次性獲得青神農(nóng)商銀行500萬元授信，成為省內(nèi)畜禽設(shè)施抵押融資首個“吃螃蟹”的主體。但試點(diǎn)落地后，青神梳理復(fù)盤發(fā)現(xiàn)，僅覆蓋畜禽養(yǎng)殖無法惠及占農(nóng)業(yè)主體七成以上的種糧、果蔬種植經(jīng)營戶，改革紅利覆蓋面狹窄。

立足縣域農(nóng)業(yè)以糧油、果蔬為主的產(chǎn)業(yè)實(shí)際，青神出臺《青神縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施確權(quán)登記和抵押融資管理暫行辦法》，徹底破除品類限制。新政明確量化確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)：批處理量20噸及以上循環(huán)式糧食干燥機(jī)、庫容50噸及以上恒溫冷庫、連片標(biāo)準(zhǔn)化鋼架大棚、農(nóng)機(jī)具等均納入確權(quán)范圍，同時細(xì)化現(xiàn)場核驗(yàn)、登記公示、縣級備案三級審核流程，杜絕違建設(shè)施違規(guī)確權(quán)。截至目前，全縣已完成5萬余份零散農(nóng)業(yè)設(shè)施信息摸排，補(bǔ)齊了農(nóng)村資產(chǎn)底數(shù)不清的短板。

從“白紙證書”到“活水資金”閉環(huán)服務(wù)兜底惠農(nóng)

確權(quán)只是前置步驟，資產(chǎn)變現(xiàn)才是改革核心。以往多地同類改革存在“重發(fā)證、輕放貸”問題，農(nóng)戶拿到權(quán)證卻貸不到款，權(quán)證淪為一紙空文。

為避免改革流于形式，青神跳出單一部門履職思維，搭建“農(nóng)業(yè)農(nóng)村確權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易中心備案、銀行授信、金融監(jiān)管風(fēng)控”四方協(xié)同機(jī)制，打通權(quán)證到貸款的中間梗阻。

資產(chǎn)價(jià)值評估是農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款的最大難點(diǎn)。農(nóng)業(yè)設(shè)施折舊速度快，純市場化評估容易壓低資產(chǎn)價(jià)值、損害農(nóng)戶利益，單純公益性評估又容易高估資產(chǎn)、放大銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。青神依據(jù)《青神縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押評估暫行管理辦法》，提供3種評估方式供借貸雙方選擇：按市場價(jià)值協(xié)商評估，或委托有資質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)評估，或按規(guī)定申請公益性價(jià)值評估支持。既可通過市場化協(xié)商或第三方評估反映真實(shí)行情，又能以公益性評估兜底防止價(jià)值嚴(yán)重偏離，平衡農(nóng)戶與銀行雙方利益。同時全縣明令禁止評估附加服務(wù)費(fèi)、貸款保險(xiǎn)強(qiáng)制搭售、捆綁理財(cái)產(chǎn)品3類違規(guī)行為，從源頭壓降農(nóng)戶融資成本。

吳丹是此次改革的直接受益者。今年4月，他名下25臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、1座烘干倉儲中心、1座農(nóng)機(jī)具停放庫棚和維修保養(yǎng)場完成確權(quán)評估，資產(chǎn)評估價(jià)值680.48萬元，順利獲得200萬元低息流動資金貸款。拿到貸款后，他第一時間更換余熱回收烘干組件，稻谷烘干能耗下降18%，霉變率控制在0.3%以內(nèi)。“以前擴(kuò)產(chǎn)靠民間借貸，年化利率超12%，現(xiàn)在設(shè)施抵押貸款年化不足5%，每年光利息就能省下七八萬元。”吳丹說，今年他還計(jì)劃新增流轉(zhuǎn)稻田800畝，打通稻谷烘干、倉儲、外銷全鏈條。

風(fēng)控體系的完善，是銀行敢貸、愿貸的底層支撐。青神縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體黑白名單制度，將逾期還貸、設(shè)施違規(guī)改建、土地非糧化經(jīng)營主體納入黑名單，對守信主體開通綠色審批通道、優(yōu)先辦理貸款。同時將抵押處置前置：一旦出現(xiàn)信貸違約，合作銀行可向縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心提交經(jīng)村民小組、業(yè)主、銀行、交易分中心四方簽字確認(rèn)的處置表，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)督下，通過拍賣、貸款重組、租賃、流轉(zhuǎn)交易等方式處置，收入優(yōu)先保障村民和村集體租金，避免金融壞賬與農(nóng)戶失地雙重風(fēng)險(xiǎn)，其次再償還銀行貸款本息。目前青神同步落地農(nóng)業(yè)設(shè)施、活體畜禽、田間農(nóng)作物“三抵押”模式，全域涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)零不良。

截至今年6月，青神縣累計(jì)為7位新農(nóng)人辦理農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)，發(fā)放專項(xiàng)抵押貸款3400萬元，三抵押模式累計(jì)釋放涉農(nóng)信貸7000萬元，撬動銀行長期授信超3.7億元。

“農(nóng)村最大的短板是土地和農(nóng)業(yè)設(shè)施要素?zé)o法流動，以往土地、設(shè)施都鎖死在田間，無法對接資本市場?！鼻嗌窨h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長黃世偉表示，本次改革區(qū)別于表層化發(fā)證，核心是厘清權(quán)屬、完善流轉(zhuǎn)、兜底風(fēng)控，構(gòu)建全生命周期資產(chǎn)盤活體系。下一步，青神將持續(xù)下沉政策宣傳，針對散戶、家庭農(nóng)場開展一對一確權(quán)指導(dǎo)，聯(lián)合財(cái)政部門完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償金，進(jìn)一步弱化銀行放貸顧慮。

從一隅試點(diǎn)到全域鋪開，從資產(chǎn)沉睡到要素流動，青神的產(chǎn)權(quán)改革沒有照搬外地模板，而是立足縣域糧油主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)破題，為四川丘陵縣域盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走出了一條務(wù)實(shí)、穩(wěn)妥、可復(fù)制的惠農(nóng)新路。(卿蓉)