四川
自從美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，與伊朗敲定了結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的諒解備忘錄之后，相關(guān)協(xié)議條款的具體內(nèi)容一直備受關(guān)注，6月17日，美媒阿克西奧斯新聞網(wǎng)披露了備忘錄的部分內(nèi)容。
據(jù)悉，披露的核心內(nèi)容一共有十二條，分別是：
1.伊朗、美國(guó)及其各自盟友在中東全境全面停止敵對(duì)行動(dòng)，黎巴嫩戰(zhàn)線同步?；穑?/strong>
2.伊朗再次鄭重承諾絕不研發(fā)核武器；
3.美伊雙方就伊朗現(xiàn)有濃縮鈾庫(kù)存處置方案展開磋商；
4.雙方啟動(dòng)談判，商定伊朗后續(xù)鈾濃縮活動(dòng)規(guī)模及民用核設(shè)施合理需求；
5.60 天談判窗口期內(nèi)，伊朗維持現(xiàn)有核計(jì)劃現(xiàn)狀不變；
6.談判期間，美國(guó)解除海上封鎖、不再新增制裁、不向中東增派駐軍；
7.伊朗保證 60 天內(nèi)霍爾木茲海峽商船無(wú)阻礙免費(fèi)通航；
8.備忘錄落地執(zhí)行后，美國(guó)解凍一筆未披露總額的伊朗海外凍結(jié)資產(chǎn)；
9.最終正式協(xié)議達(dá)成后，美軍需在 30 天內(nèi)從中東撤軍，同時(shí)全面取消對(duì)伊制裁；
10.設(shè)立總額 3000 億美元的伊朗重建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金；
11.美國(guó)臨時(shí)豁免相關(guān)制裁，允許伊朗恢復(fù)石油對(duì)外出口；
12.伊朗、阿曼及海灣阿拉伯國(guó)家共同磋商，制定海灣全新航運(yùn)與海上安全管控機(jī)制。
尤其是設(shè)立3000億美元的伊朗重建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金這一點(diǎn)，被不少人認(rèn)為這和美國(guó)向伊朗支付戰(zhàn)敗賠償款沒有區(qū)別，對(duì)此副總統(tǒng)萬(wàn)斯專門出面安撫輿論，聲稱3000億基金不會(huì)動(dòng)用美國(guó)納稅人資金，且存在嚴(yán)苛前置條件，只有伊朗徹底拆除核相關(guān)能力、上交全部濃縮鈾、接受全面核查，相關(guān)資金安排才會(huì)生效。即便如此，放松石油制裁、解凍海外資產(chǎn)、巨額重建基金等內(nèi)容，仍是這份草案中最具政治敏感度的部分。
而且，該框架徹底扭轉(zhuǎn)特朗普第一任期的極限施壓路線。2018年特朗普政府退出奧巴馬時(shí)期伊核協(xié)議，長(zhǎng)期批評(píng)前政府放松對(duì)伊制裁、輸送經(jīng)濟(jì)利益，如今推出相似讓利方案，被大量反對(duì)者抨擊其政策前后自相矛盾。
核條款的寬松設(shè)計(jì)同樣備受質(zhì)疑，備忘錄僅要求伊朗口頭承諾棄核，沒有強(qiáng)制要求立即銷毀濃縮鈾、停止鈾濃縮活動(dòng)，關(guān)鍵核問題全部延后談判。而作為全球能源咽喉的霍爾木茲海峽，航道安全責(zé)任暫時(shí)交由伊朗負(fù)責(zé)，同時(shí)計(jì)劃搭建多邊海上安全合作機(jī)制，能否穩(wěn)定區(qū)域航運(yùn)，仍存在極大不確定性。
整體來(lái)看，這份兼顧核問題、區(qū)域沖突與經(jīng)貿(mào)制裁的綜合性協(xié)議，試圖一次性緩和美伊數(shù)十年對(duì)立，但巨額經(jīng)濟(jì)讓利與寬松核約束疊加，在美國(guó)保守陣營(yíng)內(nèi)部形成巨大反對(duì)聲浪，后續(xù)六十天談判能否順利推進(jìn)、雙方能否達(dá)成具備約束力的終版協(xié)議，仍充滿變數(shù)。
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