前段時(shí)間，法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍站在布列塔尼海岸一個(gè)風(fēng)勢凜冽的潛艇基地，悄然埋葬了法國延續(xù)40年的核政策正統(tǒng)。法國核武庫將擴(kuò)大，具體數(shù)量不再公開，而法國原本用于保衛(wèi)巴黎的核武器，未來也可能部署用于保護(hù)柏林。

這一變化同時(shí)體現(xiàn)在三個(gè)方面：增加核彈頭數(shù)量；不再公開“打擊力量”規(guī)模；推出“高級威懾”框架，向歐洲伙伴提供戰(zhàn)略對話、邀請其參與法國核演習(xí)，并可能前沿部署法國具備核常兼?zhèn)淠芰Φ膽?zhàn)機(jī)。這標(biāo)志著法國核政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向。它實(shí)際上放棄了從弗朗索瓦·密特朗到弗朗索瓦·奧朗德歷屆總統(tǒng)逐步打磨形成的傳統(tǒng)原則：嚴(yán)格夠用、適度公開、主權(quán)克制。

從現(xiàn)在起，法國核武庫將擴(kuò)大，公開透明將結(jié)束，法國核力量也將被謹(jǐn)慎納入更廣泛的歐洲安全架構(gòu)。前提是，法國國內(nèi)政治力量不會先把這一切拆掉。

如果仔細(xì)審視，馬克龍的政策轉(zhuǎn)向?qū)盹@著的政治代價(jià)，也需要法國與其核伙伴投入大量協(xié)調(diào)工作。首先，作為針對北約不確定性的“保險(xiǎn)”，高級威懾讓歐洲能夠建立一種后備能力，同時(shí)又不必公開挑戰(zhàn)華盛頓。但法國前沿存在與北約核共享之間存在結(jié)構(gòu)性差異，這引發(fā)了一個(gè)嚴(yán)肅問題：巴黎是否真能安撫那些早已習(xí)慣美國作戰(zhàn)一體化安排的盟友。

2027年法國總統(tǒng)選舉臨近，而對歐洲核承諾持保留態(tài)度的國民聯(lián)盟很可能上臺，馬克龍的框架未必能在其本人離任后繼續(xù)存在。第三，新的法德雙邊核指導(dǎo)小組——這是德國首次在北約框架之外建立正式核協(xié)調(diào)機(jī)制——代表著對既有共享安排的歷史性突破。但歷史也提醒人們，由法國主導(dǎo)的集體防務(wù)倡議，過去常常半途而廢。

馬克龍的倡議可能是數(shù)十年來歐洲核威懾最重要的一次調(diào)整，但它能否成功，取決于巴黎及其伙伴能否在法國國內(nèi)政治掣肘出現(xiàn)之前，通過定期部長級磋商、聯(lián)合演習(xí)和條約層面的承諾，把這一框架固定下來。

馬克龍的提議實(shí)際上承認(rèn)，之所以要提供一個(gè)“B計(jì)劃”，一個(gè)重要原因是：如果美國總統(tǒng)唐納德·特朗普兌現(xiàn)讓美國退出北約的威脅，歐洲對美國延伸核威懾的信心正在下降。馬克龍堅(jiān)持稱，高級威懾框架是在“與華盛頓完全透明”的情況下制定的，并且“是對北約核任務(wù)的補(bǔ)充”。

同樣，馬克龍與德國總理默茨表示，這項(xiàng)新合作只會“增加”北約現(xiàn)有核威懾和核共享安排，而不是“取代”它們。到目前為止，已有8個(gè)北約成員國加入法國核威懾的“歐洲維度”：比利時(shí)、丹麥、德國、希臘、荷蘭、波蘭、瑞典和英國。

這種對沖行為不難理解。如果美國威懾被認(rèn)為已經(jīng)空心化——無論是因?yàn)锽61核彈撤出歐洲，還是因?yàn)槁?lián)盟信任整體崩塌——那么由法國主導(dǎo)的替代方案理論上就可以隨時(shí)接上。但問題在于，這是否足以安撫焦慮中的盟友？

事實(shí)上，北約現(xiàn)行核共享安排與法國新提議之間存在明顯差異。首先，法國核力量將是臨時(shí)部署，而不是像美國核彈那樣長期駐扎在5個(gè)北約盟國領(lǐng)土上，即比利時(shí)、德國、意大利、荷蘭和土耳其。馬克龍表示，法國核力量的任何前沿部署都將是臨時(shí)性的，可能表現(xiàn)為在多國演習(xí)期間，由“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)攜帶ASMPA-R核巡航導(dǎo)彈執(zhí)行任務(wù)，也可能是“視情況部署”。這一表述刻意模糊，沒有說明部署持續(xù)時(shí)間、規(guī)模以及觸發(fā)條件。

第二，與此相關(guān)的是，美國核彈部署在盟國領(lǐng)土上，意味著駐在國飛行員會接受投送訓(xùn)練并獲得認(rèn)證，這讓盟友在作戰(zhàn)層面擁有直接角色。相比之下，法國方案將投送權(quán)完全保留在法國手中：由法國“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)和法國機(jī)組人員輪換使用盟國機(jī)場。盟友的參與僅限于東道國支援。這是前沿存在，而不是核共享。對于盟友是否愿意接受、是否真正感到安心，這一區(qū)別非常關(guān)鍵。

如果核任務(wù)只限于法國軍人執(zhí)行，那么一個(gè)重要的學(xué)習(xí)和社會化過程可能會缺失。不過，也應(yīng)看到，并非所有北約盟國都參與核常兼?zhèn)淙蝿?wù)。

最后，法國核武庫規(guī)模相對有限，不足300枚彈頭，這意味著要讓早已習(xí)慣美國延伸威懾的盟友安心，本就十分困難。盡管新的模糊政策會讓法國核力量規(guī)模在理論上變得不可知，但馬克龍強(qiáng)調(diào)，“沒有必要追求核武庫對稱”。從歷史上看，法國核理論是為保衛(wèi)法國本土而設(shè)計(jì)的，而不是像美國那樣，為盟友提供他們已習(xí)慣的靈活選項(xiàng)。

美國的威懾依賴核優(yōu)勢和反力量能力，而法國相對于俄羅斯并不具備這兩項(xiàng)條件。相反，法國的“嚴(yán)格夠用”是一種反價(jià)值理論：它威脅摧毀敵方城市，而不是系統(tǒng)性壓制對方軍事能力。

馬克龍的核雄心建立在脆弱的政治基礎(chǔ)上。他的總統(tǒng)任期將在2027年結(jié)束，而法國憲法禁止第三次連任。當(dāng)前在下屆選舉民調(diào)中領(lǐng)先的國民聯(lián)盟，一直將核主權(quán)視為不可談判的原則，也幾乎無意讓法國的戰(zhàn)略決策與盟友利益綁定。

該黨領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐和若爾當(dāng)·巴爾代拉認(rèn)為，高級威懾是“把我們的核力量分散到歐洲領(lǐng)土各處”，并堅(jiān)持“威懾約束的是國家，不能委托他人”。勒龐5月寫道，“分享法國威懾，就等于廢除它”，而泛歐洲威懾“將進(jìn)一步削弱我們的民主，因?yàn)槲覀兊拿裰鞔蟛糠謾?quán)力早已被轉(zhuǎn)交給未經(jīng)選舉產(chǎn)生的超國家機(jī)構(gòu)”。

事實(shí)上，馬克龍推翻薩科齊時(shí)代關(guān)于核透明和裁軍的承諾，也給國內(nèi)批評者送上了現(xiàn)成的攻擊點(diǎn)：總統(tǒng)正在沒有民主授權(quán)的情況下，拆解法國數(shù)十年來負(fù)責(zé)任的核治理傳統(tǒng)。如果下一屆總統(tǒng)由右翼強(qiáng)硬派塑造，其政府很可能在高級威懾框架真正部署之前，就將其凍結(jié)甚至逆轉(zhuǎn)。

這并非沒有先例。20世紀(jì)50年代末，法國總理居伊·摩勒政府曾提出建立法意德核武器計(jì)劃。1958年，夏爾·戴高樂重返政壇并出任總理后，叫停了這一提議，堅(jiān)持法國戰(zhàn)略自主，這也預(yù)示了他后來退出北約一體化多國軍事指揮體系的決定。法國先提出歐洲防務(wù)倡議、隨后又抽身退出的模式，正是今天讓盟友感到不安的原因。

馬克龍似乎明白這一脆弱性。通過現(xiàn)在就把8個(gè)北約盟友納入正式磋商機(jī)制，并啟動聯(lián)合演習(xí)，他正試圖制造一種制度既成事實(shí)，讓繼任者在政治上難以輕易拆除。法德指導(dǎo)小組、邀請盟友觀察法國核演習(xí)，以及前沿部署安排，都服務(wù)于這一目的。

但18個(gè)月并不算長。如果下一任總統(tǒng)接手時(shí)，這一框架大多還停留在紙面上，那么“高級威懾”就有可能和歐洲防務(wù)共同體、摩勒核計(jì)劃一樣，成為又一項(xiàng)因國內(nèi)政治而夭折的法國集體防務(wù)倡議。

法國的盟友了解這段歷史。他們愿意為馬克龍的提議投入多少政治資本，將取決于他們是否相信這套安排能在馬克龍離任后繼續(xù)存在。

首先，法國延伸威懾與美國延伸威懾之間的安撫差距，不只是政治層面的，更是作戰(zhàn)層面的。北約核共享讓盟國飛行員直接參與武器投送，而法國提供的則是磋商和駐場支持，同時(shí)將投送權(quán)完全保留在自己手中。只要法國不改變其主權(quán)原則——而巴黎已經(jīng)排除了這種可能——那么再多聯(lián)合演習(xí)，也無法彌合這一性質(zhì)上的差別。

第二，法國核武庫規(guī)模相對較小，其設(shè)計(jì)初衷主要是對對手關(guān)鍵中心造成不可接受的損害，并不適合延伸威懾理論所要求的靈活、分級反應(yīng)。已經(jīng)習(xí)慣美國60年“升級階梯”思維的北約盟友，很難把一種“要么全有，要么全無”的理論視為可信替代。默茨對“未來空戰(zhàn)系統(tǒng)”的不滿，也反映出歐洲在沒有美國情況下推進(jìn)防務(wù)的真實(shí)擔(dān)憂。

第三，也許最令人不安的是，2027年法國總統(tǒng)選舉可能成為國內(nèi)政治上的絆腳石。國民聯(lián)盟一貫將核主權(quán)視為神圣不可踐踏，并反對任何讓法國決策服從盟友利益的安全承諾，因此很可能反對把法國核保障擴(kuò)展到歐洲伙伴。

馬克龍可能沒有足夠時(shí)間把自己正在搭建的架構(gòu)真正固定下來，這不免讓人想起戴高樂在20世紀(jì)50年代末拆解摩勒政府多邊核提議的往事。法國與其8個(gè)盟友接下來在這一項(xiàng)目上的合作，將對建立新的共同安全與防務(wù)框架、并防范未來民族主義轉(zhuǎn)向至關(guān)重要。

但馬克龍的倡議也提供了其他歐洲領(lǐng)導(dǎo)人都拿不出的東西：一種不會被撤回大西洋彼岸的核威懾。把“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)前沿部署到歐洲北約領(lǐng)土，可能會讓俄羅斯在目標(biāo)選擇上的盤算變得更復(fù)雜；指導(dǎo)小組迫使柏林真正參與核戰(zhàn)略，而不是把這一問題外包給華盛頓；把8個(gè)盟友綁定進(jìn)正式機(jī)制，也會讓任何試圖拆除這些安排的未來法國總統(tǒng)付出政治代價(jià)。

當(dāng)然，這一切都無法取代美國核保護(hù)傘。但如果那把保護(hù)傘真的收起，歐洲至少不必從零開始。法國應(yīng)盡快把3月2日宣布的磋商機(jī)制正式化，通過雙邊協(xié)議將其制度化，約束未來總統(tǒng)，而不是依賴個(gè)人外交。8個(gè)北約盟友，尤其是德國，也應(yīng)敦促巴黎說明前沿部署究竟意味著什么，首先要明確的就是：法國戰(zhàn)機(jī)前出時(shí)，核彈頭是否會隨行部署。

華盛頓則不應(yīng)把馬克龍的倡議視為北約的競爭者。一個(gè)更具韌性的歐洲核態(tài)勢，同樣符合美國利益，尤其是在未來某屆美國政府真的兌現(xiàn)縮減歐洲承諾威脅的情況下。對各方而言，最糟糕的結(jié)果，是出現(xiàn)一個(gè)既已發(fā)展到無法忽視、又脆弱到無法信任的高級威懾框架。

如果法國向其他歐洲國家延伸核威懾的設(shè)想最終真要落地，那么各屆總統(tǒng)之間的政策延續(xù)、盟友之間的共同學(xué)習(xí)，以及——尤其緊迫的是——圍繞“高級威懾”在實(shí)踐中究竟意味著什么展開坦誠討論，都將不可或缺。