北京
—正文—
東京新宿的投訴電話快被打爆了。
京都老城區(qū)的居民抱怨，隔壁房間天天換人，半夜還能聽見行李箱滾輪聲。
就在6月17日，日本觀光廳宣布了一項引發(fā)廣泛關注的新方針——
允許地方政府通過條例，對民宿實施“零營業(yè)日限制”。
簡單來說就是，地方政府可以把某些區(qū)域的民宿營業(yè)天數設定為0天。
結果和禁止經營已經沒有太大區(qū)別。
對于一個曾經大力推廣民宿的國家來說，這無疑是一次相當明顯的政策轉向。
01
時間回到2018年。
東京奧運會臨近，日本政府正全力發(fā)展旅游業(yè)。
當時訪日游客數量連續(xù)刷新紀錄，酒店供給明顯不足。
為了增加住宿資源，日本推出《住宅宿泊事業(yè)法》，也就是俗稱的“民宿新法”。
普通住宅經過備案后，每年最多可以出租180天。
政策推出后民宿數量迅速增長。
截至2026年5月，日本全國登記民宿已經超過4萬戶。
如果再算上特區(qū)民宿和簡易旅館，實際規(guī)模還要更大。
那幾年，日本政府幾乎把民宿視為解決住宿短缺的重要工具。
很多地方政府也十分歡迎。
畢竟游客多了，消費就會增加，地方經濟也能受益。
02
問題很快出現。
最明顯的是噪音、垃圾以及陌生游客大量進入住宅區(qū)。
東京新宿區(qū)的數據最有代表性——2021年度關于民宿的投訴僅有70件。
到了2025年度，已經增加到924件，短短幾年增長超過13倍！
京都的情況更加典型——
不少居民發(fā)現，周圍越來越多房屋被改造成短租民宿。
今天住的是韓國游客，明天變成歐美游客，后天又換了一批人。
很多社區(qū)原本穩(wěn)定的生活環(huán)境開始發(fā)生變化。
日本媒體甚至創(chuàng)造了一個新詞——“觀光公害”，意思是旅游業(yè)帶來的副作用。
當游客數量突破某個臨界點后，居民和旅游業(yè)之間的矛盾往往會越來越明顯。
03
這次政策轉向，還有一個重要背景，房地產。
過去幾年，日本大城市房價持續(xù)上漲。
東京、大阪、京都等熱門區(qū)域吸引了大量投資資金。
其中不少投資者買房的重要目的就是經營民宿。
一些住宅的價值，不再取決于居住需求，而是取決于旅游收益。
對于普通居民來說，這意味著租金上漲、房價上漲。
對于地方政府來說，則意味著越來越大的治理壓力。
游客帶來了收入，居民帶來了選票，兩邊都得考慮。
于是近幾年，日本各地要求加強民宿監(jiān)管的聲音越來越大。
這次允許實施“零營業(yè)日限制”，其實就是地方政府長期施壓后的結果。
03
值得注意的是，日本并沒有放棄旅游業(yè)。
相反，日本政府仍然維持2030年吸引6000萬外國游客的目標。
問題在于，當游客越來越多的時候日本開始發(fā)現另一件事——
旅游業(yè)的發(fā)展也存在邊界。
過去幾年，日本很多地方都在討論一個問題：
城市究竟是給游客服務，還是給居民生活？
民宿爭議本質上正是這個問題的縮影。
如今，日本選擇把更多決定權交給地方政府。
未來很可能出現這樣的局面：
有些地區(qū)繼續(xù)歡迎民宿；
有些地區(qū)則逐步收緊甚至全面限制。
從大力開放到允許事實上禁止，日本民宿政策用了8年時間走完一個循環(huán)。
對于這次政策轉向，大家怎么看？
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