文/紙不語(yǔ)

2026年6月10日，山東省人民政府新聞辦公室舉行“干事創(chuàng)業(yè) 擔(dān)當(dāng)盡責(zé)”主題系列新聞發(fā)布活動(dòng)，介紹山東開展地圖文化創(chuàng)新工程、服務(wù)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)情況。

會(huì)上還公布了一項(xiàng)重要進(jìn)展：山東測(cè)繪地理信息工作依托“一張圖”地理底圖國(guó)家試點(diǎn)，匯聚全省9大類2000余個(gè)圖層地理信息數(shù)據(jù)，形成全省統(tǒng)一地理底圖數(shù)據(jù)集。在此基礎(chǔ)上，山東牽頭建設(shè)全國(guó)無(wú)人機(jī)地理信息獲取與共享系統(tǒng)，接入山東、浙江、廣西三地?zé)o人機(jī)2300余架，入駐單位330家。

這一平臺(tái)以“網(wǎng)約無(wú)人機(jī)”模式運(yùn)行，即需求方發(fā)布任務(wù)訂單，無(wú)人機(jī)企業(yè)接單搶單，實(shí)現(xiàn)資源就近調(diào)度、任務(wù)快速響應(yīng)、數(shù)據(jù)共建共享。據(jù)山東省自然資源廳副廳長(zhǎng)田中原介紹，平臺(tái)已完成1.2萬(wàn)余次任務(wù)，飛行里程超40萬(wàn)公里。

山東省人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。圖源：大眾新聞

2300架無(wú)人機(jī)“接單”，盤活閑置設(shè)備

傳統(tǒng)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)獲取模式下，各單位需要自購(gòu)自用無(wú)人機(jī)等設(shè)備，資產(chǎn)閑置率高、調(diào)度響應(yīng)慢、數(shù)據(jù)孤島化問題突出，山東探索的“網(wǎng)約無(wú)人機(jī)”模式，正嘗試破解這些難題。

長(zhǎng)期以來(lái)，測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)獲取面臨一個(gè)尷尬局面：有能力采購(gòu)無(wú)人機(jī)的單位，設(shè)備利用率普遍不高；需要使用無(wú)人機(jī)數(shù)據(jù)的單位，卻缺乏設(shè)備支撐。這種資源錯(cuò)配現(xiàn)象，造成了“有人無(wú)飛機(jī)用、有飛機(jī)無(wú)人用”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

山東省國(guó)土測(cè)繪院衛(wèi)星應(yīng)用中心副主任相恒茂舉了一個(gè)例子，以往測(cè)繪任務(wù)需派專業(yè)人員攜帶設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)，以外地拍攝圖斑任務(wù)為例，工作人員要從濟(jì)南趕過(guò)去，來(lái)回至少需要兩天。平臺(tái)上線后，類似任務(wù)在平臺(tái)發(fā)布后，由就近注冊(cè)單位派出無(wú)人機(jī)拍攝，半天時(shí)間就可以完成。

無(wú)人機(jī)在森林防火、應(yīng)急救援等領(lǐng)域提供精準(zhǔn)數(shù)字化支撐。圖源：山東省自然資源廳

據(jù)發(fā)布會(huì)介紹，該平臺(tái)由山東省自然資源廳組織省國(guó)土測(cè)繪院建設(shè)，通過(guò)研發(fā)多源、多類型無(wú)人機(jī)接入接口，最大化集成大疆、飛馬、縱橫等多品牌、多型號(hào)無(wú)人機(jī)資源，實(shí)現(xiàn)全省無(wú)人機(jī)資源的統(tǒng)籌調(diào)度、高效協(xié)同執(zhí)行任務(wù)及數(shù)據(jù)資源共享。這種“乘客發(fā)布訂單、司機(jī)接單搶單”的機(jī)制，被形象地稱為“網(wǎng)約無(wú)人機(jī)”模式。

而平臺(tái)運(yùn)行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，并非用完即棄。無(wú)人機(jī)執(zhí)行任務(wù)后獲取的地理信息數(shù)據(jù)，會(huì)實(shí)時(shí)匯入全省統(tǒng)一地理底圖數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一處采集、多處受用”。

山東省自然資源廳一級(jí)巡視員趙培金介紹，山東廳建成了分布存儲(chǔ)、邏輯統(tǒng)一的全國(guó)首個(gè)省市縣一體的基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)計(jì)了面向基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)的增量更新模型，通過(guò)一次采集同時(shí)更新省市縣三級(jí)基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)地理實(shí)體只測(cè)一次”的目標(biāo)。

對(duì)比傳統(tǒng)模式，“網(wǎng)約無(wú)人機(jī)”平臺(tái)的成本結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。傳統(tǒng)模式下，各單位需要承擔(dān)設(shè)備采購(gòu)、維護(hù)保養(yǎng)、人員培訓(xùn)等固定成本。平臺(tái)模式下，需求方只需為實(shí)際任務(wù)付費(fèi)，屬于典型的“按需使用”成本結(jié)構(gòu)。對(duì)于中小規(guī)模使用需求的單位而言，這種模式顯著降低了進(jìn)入門檻。

據(jù)山東省自然資源廳介紹，“十四五”期間通過(guò)集約共享、統(tǒng)籌共建模式，五年累計(jì)節(jié)約財(cái)政及社會(huì)資金78.75億元，投入產(chǎn)出比達(dá)1:15。

1.24億條數(shù)據(jù)入庫(kù)，建成實(shí)景三維山東

無(wú)人機(jī)“網(wǎng)約”模式的運(yùn)行，需要扎實(shí)的地理信息數(shù)據(jù)底座支撐。沒有統(tǒng)一的空間基準(zhǔn)和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)更新機(jī)制，“網(wǎng)約”來(lái)的飛行成果就無(wú)法精準(zhǔn)落圖。山東依托“一張圖”地理底圖國(guó)家試點(diǎn)，已形成覆蓋全省的時(shí)空數(shù)據(jù)資源體系。

發(fā)布會(huì)上，山東省國(guó)土測(cè)繪院副院長(zhǎng)毛繼軍介紹，依托“一張圖”地理底圖國(guó)家試點(diǎn)，山東匯聚全省9大類2000余個(gè)圖層地理信息數(shù)據(jù)，形成全省統(tǒng)一地理底圖數(shù)據(jù)集，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

這些圖層涵蓋基礎(chǔ)地理、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、地下空間等多個(gè)領(lǐng)域。具體包括：基礎(chǔ)地理類的地形、地貌、水系、交通等數(shù)據(jù)；資源環(huán)境類的耕地、林地、濕地、海洋等數(shù)據(jù)；城鄉(xiāng)建設(shè)類的用地現(xiàn)狀、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)等數(shù)據(jù)；以及地下空間類的管線、地質(zhì)、礦產(chǎn)資源等數(shù)據(jù)。

無(wú)人機(jī)航測(cè)采集的地理信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯入“一張圖”平臺(tái)。圖源：山東省自然資源廳

據(jù)《中國(guó)自然資源報(bào)》報(bào)道，山東還建成了包含交通運(yùn)輸、建（構(gòu)）筑物、海洋、地名地址等七大類的矢量數(shù)據(jù)集，完成政務(wù)版地理底圖數(shù)據(jù)庫(kù)部署，截至2025年底，山東已完成全省39類矢量及坡度數(shù)據(jù)入庫(kù)，數(shù)據(jù)量共1.24億條。

如果說(shuō)“一張圖”是平面的數(shù)據(jù)集合，那么實(shí)景三維就是立體的數(shù)字山東。

毛繼軍介紹，山東深入推進(jìn)實(shí)景三維山東建設(shè)，構(gòu)建“二三維、陸海島、地上下、水上下、動(dòng)靜態(tài)”一體化數(shù)據(jù)體系。覆蓋天空至地下1000米、全省陸域、近岸海域及大中型水庫(kù)水下地形，完成全省7600多萬(wàn)棟建（構(gòu)）筑物精細(xì)三維建模，既能靜態(tài)精準(zhǔn)還原地理實(shí)體，又能依托衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)變化的動(dòng)態(tài)感知。

山東廳黨組書記、廳長(zhǎng)趙曉暉稱，當(dāng)前山東基礎(chǔ)測(cè)繪成果實(shí)現(xiàn)了從二維到三維、從分尺度到分精度、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從寫意到實(shí)體全面轉(zhuǎn)型，突出四個(gè)“全”的特點(diǎn)，即實(shí)現(xiàn)全實(shí)體，構(gòu)建包含647類的基礎(chǔ)地理實(shí)體分類體系；實(shí)現(xiàn)全空間，建成集“二三維、陸海島、地上下、水上下”于一體的實(shí)景三維山東；實(shí)現(xiàn)全匯聚，全省“共建一個(gè)庫(kù)、共享一個(gè)庫(kù)”，數(shù)據(jù)量超過(guò)100TB；實(shí)現(xiàn)全融合，無(wú)人機(jī)聯(lián)動(dòng)管理服務(wù)平臺(tái)調(diào)度全省無(wú)人機(jī)資源，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)感知數(shù)據(jù)與實(shí)景三維實(shí)時(shí)接入、場(chǎng)景融合。

2026年6月5日，山東省自然資源廳正式印發(fā)《山東省“十五五”測(cè)繪地理信息事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，明確提出到2030年，“天空地海網(wǎng)”一體化綜合感知體系全面建成。

方案部署了八大省級(jí)重大創(chuàng)新工程，其中包括“天空地海網(wǎng)”綜合感知體系建設(shè)工程。按照規(guī)劃，山東將統(tǒng)籌衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等資源，構(gòu)建“天空地海網(wǎng)”綜合感知體系，實(shí)現(xiàn)各類變化“一動(dòng)皆知”。實(shí)景三維山東將覆蓋低空、地面、地下、水下全空間，每年形成一版全省基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)地形級(jí)、城市級(jí)、地下空間、低空空間、地質(zhì)體等三維數(shù)據(jù)融合，打造全域全時(shí)空實(shí)景三維山東。

從山東到全國(guó)，1.2萬(wàn)次任務(wù)驗(yàn)證新模式

從省級(jí)實(shí)踐到國(guó)家試點(diǎn)，山東的無(wú)人機(jī)地理信息共享模式正在向更大范圍推廣。這一探索不僅關(guān)乎一省一地的數(shù)據(jù)治理革新，對(duì)于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施也具有借鑒意義。

2021年6月，自然資源部批復(fù)山東省作為國(guó)家新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)試點(diǎn)。歷經(jīng)兩年多建設(shè)，2023年12月5日，試點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)自然資源部驗(yàn)收，取得多項(xiàng)創(chuàng)新成果，走出了一條具有山東特色的新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)之路。

山東測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)十分之一。近年來(lái)，山東省落實(shí)新時(shí)期測(cè)繪地理信息“支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)各行業(yè)需求，支撐自然資源管理、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)”工作定位，高位推動(dòng)國(guó)家新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)山東試點(diǎn)，不斷釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)基賦能，成為全國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)最具發(fā)展活力的區(qū)域之一。

趙培金表示，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪體系向新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，是測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“牛鼻子”。山東試點(diǎn)走出的這條轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，正在成為全國(guó)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

目前，全國(guó)無(wú)人機(jī)地理信息獲取與共享系統(tǒng)已接入山東、浙江、廣西三地?zé)o人機(jī)資源，入駐單位330家，注冊(cè)無(wú)人機(jī)2300余架，形成了部省協(xié)同、資源互通的共建共享新模式。

山東省無(wú)人機(jī)數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)2025年7月山東省政府新聞發(fā)布會(huì)數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)的山東省無(wú)人機(jī)聯(lián)動(dòng)管理服務(wù)平臺(tái)整合省內(nèi)無(wú)人機(jī)1600余架、累計(jì)發(fā)包任務(wù)3200余項(xiàng)。到2026年6月，升級(jí)后的全國(guó)系統(tǒng)已接入三地2300余架無(wú)人機(jī)、完成1.2萬(wàn)余次任務(wù)，增幅明顯。

無(wú)人機(jī)聯(lián)動(dòng)管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全省無(wú)人機(jī)資源統(tǒng)籌調(diào)度。圖源：山東省自然資源廳

2025年10月23日，自然資源部在濟(jì)南召開“一張圖”地理底圖建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議，推廣山東經(jīng)驗(yàn)。自然資源部黨組書記、部長(zhǎng)關(guān)志鷗強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)“一部?jī)删帧睙o(wú)人機(jī)資源集成整合，緊扣調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)、督察執(zhí)法等重點(diǎn)業(yè)務(wù)需求，加快推動(dòng)系統(tǒng)形成規(guī)?；?、常態(tài)化服務(wù)能力。

平臺(tái)匯集的數(shù)據(jù)要素可應(yīng)用于應(yīng)急管理、林業(yè)巡檢、消防救援等多個(gè)領(lǐng)域。在自然資源執(zhí)法監(jiān)管方面，對(duì)重點(diǎn)、隱蔽區(qū)域拍攝后，實(shí)時(shí)傳輸高精度影像，實(shí)現(xiàn)圖斑自動(dòng)化核查，降低外業(yè)核查成本40%以上。在耕地保護(hù)上，開展全省耕地復(fù)墾無(wú)人機(jī)巡檢，創(chuàng)新采用“管理平臺(tái)+無(wú)人機(jī)”協(xié)同模式，2023年9月以來(lái)，促成增減掛鉤指標(biāo)交易4591畝，交易金額達(dá)20.81億元。在森林防火方面，全省七大重點(diǎn)林區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)租機(jī)服務(wù)，有效助力重點(diǎn)林區(qū)火情監(jiān)測(cè)、輔助決策及災(zāi)情評(píng)估等工作。

[引用]

①　山東舉行發(fā)布會(huì)介紹地圖文化創(chuàng)新工程情況.大眾新聞.2026-06-10.

②　山東牽頭建設(shè)國(guó)家級(jí)“網(wǎng)約無(wú)人機(jī)”平臺(tái).鳳凰網(wǎng).2026-06-10.

③　山東共建共享地理信息底圖數(shù)據(jù)集.中國(guó)自然資源報(bào).2025-12-19.

④　共繪齊魯山海圖|測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí).i自然客戶端.2024-08-20.

⑤　山東發(fā)布山東省無(wú)人機(jī)聯(lián)動(dòng)管理服務(wù)平臺(tái).賽文交通網(wǎng).2024-07-31.

⑥　山東印發(fā)“十五五”測(cè)繪地理信息發(fā)展方案.央廣網(wǎng).2026-06-05.

⑦　山東搭建“網(wǎng)約無(wú)人機(jī)”平臺(tái)330家入駐單位已“接單”1.2萬(wàn)余次.新黃河.2026-06-12.

⑧　自然資源領(lǐng)域山東實(shí)現(xiàn)低空設(shè)備多元場(chǎng)景應(yīng)用.大眾新聞.2025-07-11.

⑨　山東自然資源廳答記者問介紹低空裝備應(yīng)用情況.山東發(fā)布.2025-07-11.

⑩　創(chuàng)新多維數(shù)據(jù)要素與無(wú)人機(jī)視頻融合技術(shù)提升威海市應(yīng)急測(cè)繪保障能力.威海市大數(shù)據(jù)局.2024-09-12.

?　測(cè)繪地信事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的山東答卷.中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì).2025-12-30.