在東南亞陸上局勢整體趨于平穩(wěn)的同時(shí)，南海方向的緊張態(tài)勢卻持續(xù)升級。

菲律賓不斷就黃巖島海域的中國科考設(shè)施大肆炒作，無端挑起輿論爭端；日本與菲律賓則加快落地多項(xiàng)防務(wù)合作機(jī)制，推進(jìn)兵力互駐、情報(bào)共享與聯(lián)合演訓(xùn)常態(tài)化，雙邊軍事綁定程度持續(xù)加深。

東盟成立近六十年來，始終秉持中立協(xié)調(diào)、平等合作、拒絕陣營對立的整體共識，依托這一相處準(zhǔn)則，東南亞各國得以長期規(guī)避外部對抗的沖擊，專注深耕經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如今身為東盟輪值主席國的菲律賓，卻頻頻聯(lián)動(dòng)域外勢力攪動(dòng)地區(qū)局勢，海上挑釁動(dòng)作接連不斷，正逐步脫離東盟的整體發(fā)展軌道。

為何菲律賓在擔(dān)任東盟輪值主席國期間，屢屢做出與東盟整體利益相悖的行為？日本又為何要加緊與菲律賓深化軍事綁定？菲律賓在黃巖島議題上反復(fù)制造摩擦，除了地緣訴求之外，還有哪些因素？

先說說緬甸總統(tǒng)訪華這件事。這是敏昂萊今年4月正式就任總統(tǒng)后首次以國家元首身份訪華，也是他不到一年時(shí)間內(nèi)的第二次訪華。

外交部發(fā)言人林劍此前表示，中方期待通過此訪賡續(xù)傳統(tǒng)胞波情誼，深化全面戰(zhàn)略合作，推動(dòng)中緬命運(yùn)共同體建設(shè)取得更多務(wù)實(shí)成果。

緬甸地處東南亞和南亞交匯處，域外勢力長期試圖干預(yù)緬甸內(nèi)政，部分西方國家持續(xù)對緬甸維持單邊制裁，多重壓力之下，緬甸選擇以更靈活的方式與兩大鄰國同時(shí)保持溝通渠道暢通。

就在緬方專機(jī)抵京的同一天，南海方向傳出截然不同的信號。菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)發(fā)言人塔里埃拉公開宣稱，菲方將繼續(xù)監(jiān)測在黃巖島活動(dòng)的中國科考船只，對其存在“提出質(zhì)疑”。

自5月底以來，菲方持續(xù)炒作中國在黃巖島潟湖內(nèi)出現(xiàn)所謂的“新建筑物”，而中方早已多次公開說明，那不過是中國科學(xué)院南海海洋研究所搭建的漂浮式原位采樣與實(shí)驗(yàn)平臺，用于珊瑚礁生態(tài)監(jiān)測、巖芯取樣和環(huán)境數(shù)據(jù)觀測，服務(wù)于南海生態(tài)保護(hù)。

中國對黃巖島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，中國在黃巖島開展包括科考在內(nèi)的任何活動(dòng)都是主權(quán)國家的正當(dāng)權(quán)利。

菲律賓方面選擇無視這些基本事實(shí)，反復(fù)渲染所謂“新建筑物”的威脅，甚至通過官方簡報(bào)會展示航拍圖像，刻意歪曲中方設(shè)施的屬性，轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、掩蓋國內(nèi)治理不力的真實(shí)意圖暴露無遺。

中國南海研究院專家指出，菲方所謂“主權(quán)巡邏”構(gòu)不成太大壓力，中方已在軍事活動(dòng)、海警行動(dòng)以及海洋治理等領(lǐng)域形成體系化維權(quán)舉措，“菲方活動(dòng)及挑釁的空間越來越小”。

更值得關(guān)注的是菲律賓背后的外來勢力。日本近年來將南海作為突破戰(zhàn)后體制的前沿陣地。

日菲兩國已經(jīng)形成了從后勤到情報(bào)、從聯(lián)合演訓(xùn)到裝備出口的全方位軍事合作關(guān)系。

2025年9月，日菲《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》正式生效，菲律賓允許日本自衛(wèi)隊(duì)在演訓(xùn)期間進(jìn)入菲軍事基地駐扎，日本也同意菲軍隊(duì)入境參與聯(lián)合演練。

2026年1月，雙方簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，打通了燃料、食品和彈藥等關(guān)鍵資源的后勤共享通道。

2026年5月底，菲律賓總統(tǒng)馬科斯訪日期間，兩國正式啟動(dòng)《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》談判，一旦簽署，將成為日本與東南亞國家簽署的首份安保情報(bào)共享協(xié)定。

情報(bào)共享是軍事合作中最敏感、最核心的環(huán)節(jié)，這個(gè)協(xié)定一旦敲定，日菲軍事合作將形成從情報(bào)收集、態(tài)勢感知到物資互通、部隊(duì)協(xié)同的完整閉環(huán)。

在2026年4月的美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演中，日本投入了約1400人的陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)成建制作戰(zhàn)力量，這是二戰(zhàn)后日本首次向海外派遣成建制的作戰(zhàn)部隊(duì)深度參演。

日本還首次在菲律賓境內(nèi)發(fā)射了88式岸基反艦導(dǎo)彈，這也是二戰(zhàn)后日本首次在境外發(fā)射進(jìn)攻型導(dǎo)彈。

日本通過“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”機(jī)制連續(xù)三年向菲律賓無償提供防衛(wèi)裝備，2026財(cái)年將繼續(xù)援助，雙方還在協(xié)商向菲律賓出口日本海上自衛(wèi)隊(duì)的二手護(hù)衛(wèi)艦。

日本的真實(shí)意圖很明確：借助菲律賓的地緣區(qū)位優(yōu)勢，掌控巴士海峽等關(guān)鍵海上通道，保障自身能源和貿(mào)易航線暢通，同時(shí)依托菲律賓作為撬動(dòng)點(diǎn)，不斷突破和平憲法對武器出口和海外派兵的限制，為日后隨美干預(yù)地區(qū)事務(wù)鋪路。

菲律賓之所以甘愿充當(dāng)域外勢力的代理人，與其國內(nèi)政治壓力直接相關(guān)。

馬科斯政府的民意支持率已跌至上任以來最低點(diǎn)，執(zhí)政壓力急劇上升。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也不好看，2025年菲律賓GDP增長低于東盟平均水平，通貨膨脹持續(xù)侵蝕民眾購買力，就業(yè)問題突出。

這種操作在東南亞地區(qū)并非沒有先例，但菲律賓的激進(jìn)程度明顯超出了其他爭端方。

更麻煩的是，菲律賓目前正擔(dān)任2026年東盟輪值主席國，這一身份本應(yīng)扮演“協(xié)調(diào)者”角色，維持東盟內(nèi)部的中立和平衡，推進(jìn)南海行為準(zhǔn)則磋商進(jìn)程。

然而馬科斯政府奉行的路線與東盟長期堅(jiān)持的“大國平衡、不引入外部力量”原則嚴(yán)重背離。

東盟成立近六十年來，之所以能在復(fù)雜的地緣環(huán)境中穩(wěn)步發(fā)展，靠的就是拒絕選邊站隊(duì)、拒絕讓域外勢力主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)。

菲律賓一邊高舉“攜手航向共同的未來”的輪值主席主題，一邊與日本、美國頻繁舉行聯(lián)合軍演，引入外部軍事力量深度介入地區(qū)事務(wù)，這種自相矛盾的做法在東盟內(nèi)部引發(fā)了普遍不滿。

2026年6月，菲律賓在聯(lián)合國安理會非常任理事國選舉中慘敗，其他東盟成員國集體沒有投票給菲律賓。

這一結(jié)果發(fā)布后，菲律賓遭遇東盟“集體冷落”的消息迅速傳遍地區(qū)外交圈。馬來亞大學(xué)學(xué)者公開評論稱，“菲律賓對中國的對抗性態(tài)度與東盟的趨勢格格不入”。

東盟其他成員國非常清楚，一旦菲律賓當(dāng)選安理會非常任理事國，其在安理會的言行很難代表東盟的整體利益，只會服務(wù)于美菲雙邊議程。印尼、馬來西亞、越南等同樣是南海聲索國的國家都看清了菲律賓的選擇帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

菲律賓在南海的激進(jìn)行動(dòng)不僅挑釁了中國，實(shí)際上也威脅到這些國家的利益。在南海行為準(zhǔn)則磋商進(jìn)入關(guān)鍵階段的當(dāng)下，多數(shù)東盟成員國更傾向于通過對話管控分歧，而不是被菲律賓拖進(jìn)大國對抗的漩渦。

把票投給吉爾吉斯斯坦而不是菲律賓，說明東盟正在形成新的戰(zhàn)略自主邏輯：寧可借助外部的建設(shè)性力量，也不給一個(gè)背離地區(qū)共識的成員國背書。

參考資料：