BBNJ秘書(shū)處激烈角逐下的側(cè)面觀察。
本文來(lái)源于海潮天下（Marine Biodiversity）

胡安·費(fèi)爾南德斯群島社區(qū)成員開(kāi)會(huì)通過(guò)“胡安·費(fèi)爾南德斯海”（Mar de Juan Fernández）保護(hù)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)。圖片來(lái)源：?Oceana Chile / Pablo Acu?a

海潮天下·導(dǎo)讀

智利前總統(tǒng)皮涅拉在任期末尾的2026年3月10日當(dāng)天，簽署了一項(xiàng)總統(tǒng)令，宣布設(shè)立2個(gè)新的海洋公園。這一決定旨在對(duì)現(xiàn)有海洋公園周邊約33.7萬(wàn)平方公里的海域?qū)嵤┩耆Ｗo(hù)。若該法令得到全面執(zhí)行，這片全禁捕區(qū)域的總面積將達(dá)到近90萬(wàn)平方公里，成為全球第三大完全保護(hù)海洋區(qū)，并使智利的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)保護(hù)比例超過(guò)50%。不過(guò)，隨著智利新政府上臺(tái)，這項(xiàng)保護(hù)區(qū)的擴(kuò)張計(jì)劃在2026年4月遭遇了階段性暫緩。為助力全球環(huán)境治理、并供我國(guó)學(xué)者了解最新研究動(dòng)態(tài)信息，海潮天下（Marine Biodiversity）分享觀察如下，供感興趣的讀者們參閱。

本文約3500字，閱讀約8分鐘

文 | 王海詩(shī)

出品 | 海潮天下

2026年3月10日，離任前一天的智利總統(tǒng)加夫列爾·博里奇（Gabriel Boric）簽署了一項(xiàng)備受關(guān)注的法令。按照法令內(nèi)容，智利計(jì)劃在胡安·費(fèi)爾南德斯群島和納斯卡-德斯文圖拉達(dá)斯群島周邊新增兩個(gè)國(guó)家級(jí)海洋公園——“胡安·費(fèi)爾南德斯II”（Juan Fernández II）和“納斯卡—德斯文圖拉達(dá)斯II”（Nazca-Desventuradas II），將約33.7萬(wàn)平方公里海域升級(jí)為最高等級(jí)的海洋保護(hù)區(qū)（no-take marine parks）。

根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，這些區(qū)域?qū)⒔共傻V、工業(yè)捕撈等資源開(kāi)采活動(dòng)，僅保留科學(xué)研究和部分非破壞性活動(dòng)。

消息公布后，許多國(guó)際保護(hù)組織將其視為全球海洋保護(hù)領(lǐng)域的重要進(jìn)展。如果法令最終生效，那么，智利受保護(hù)海域面積將突破其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的50%，新增區(qū)域與現(xiàn)有海洋公園連接后，東南太平洋將形成接近100萬(wàn)平方公里的連續(xù)嚴(yán)格保護(hù)海域。

特別是，當(dāng)時(shí)《海洋生物多樣性協(xié)定》（BBNJ協(xié)定）籌委會(huì)的會(huì)議前夕，這個(gè)消息是很鼓舞人心的。

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▲上圖：3月10日，智利總統(tǒng)加夫列爾·博里奇（Gabriel Boric）在拉莫內(nèi)達(dá)宮簽署了一項(xiàng)最高法令，正式設(shè)立兩個(gè)國(guó)家海洋公園。環(huán)境部長(zhǎng)邁薩·羅哈斯（Maisa Rojas）以及胡安·費(fèi)爾南德斯群島市長(zhǎng)帕布羅·曼里克斯（Pablo Manríquez）共同出席了簽署儀式。圖源：智利政府官網(wǎng)

一波三折

不過(guò)，事情并沒(méi)有按照外界預(yù)期的發(fā)展那么順利。

2026年3月11日，智利政權(quán)交接，新總統(tǒng)卡斯特（José Antonio Kast）正式上臺(tái)執(zhí)政。新政府上臺(tái)后不久，相關(guān)法令被暫停執(zhí)行，并進(jìn)入重新審查程序。環(huán)境部門(mén)隨后撤回了部分審批文件。截至2026年6月，這33.7萬(wàn)平方公里海域尚未完成最終法律程序，其未來(lái)是否能夠按照原方案實(shí)施，仍然存在不確定性。

這種情況在海洋保護(hù)領(lǐng)域并不罕見(jiàn)。劃定海洋保護(hù)區(qū)往往只是第一步，后續(xù)還需要經(jīng)歷法律審查、利益協(xié)調(diào)、管理規(guī)劃和執(zhí)法安排等一系列程序。對(duì)于胡安·費(fèi)爾南德斯來(lái)講，法令本身只是第一步，關(guān)鍵還是這項(xiàng)計(jì)劃背后長(zhǎng)達(dá)十余年的保護(hù)歷程。

目前，智利環(huán)境部對(duì)外界回應(yīng)稱(chēng)，此次暫停屬于新政府上臺(tái)后的常規(guī)行政審查，推進(jìn)該海洋保護(hù)措施依然是其政策優(yōu)先事項(xiàng)。但環(huán)保組織和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)依然感到擔(dān)憂，他們擔(dān)心在未來(lái)的跨部門(mén)協(xié)調(diào)和博弈中，這兩個(gè)國(guó)家海洋公園的完全禁捕保護(hù)力度可能會(huì)被削弱。

▲上圖：智利新設(shè)立的海洋保護(hù)區(qū)地理分布與邊界示意圖。圖片來(lái)源：Blue Marine Foundation（藍(lán)色海洋基金會(huì)）

這片海域?yàn)楹沃匾?/strong>

從智利海岸向西航行600多公里，便會(huì)抵達(dá)胡安·費(fèi)爾南德斯群島。這片遠(yuǎn)離大陸的火山群島面積并不大，卻擁有極高的生態(tài)價(jià)值。由于長(zhǎng)期與外界隔離，許多生物在這里獨(dú)立演化，形成了大量地方特有種?？茖W(xué)家認(rèn)為，這片海域周?chē)奂蜃罴械暮Ｑ筇赜形锓N之一。

當(dāng)?shù)刈钪膭?dòng)物之一是智利毛皮海獅（Juan Fernández fur seal）。這個(gè)物種曾一度被認(rèn)為已經(jīng)滅絕，直到20世紀(jì)60年代才重新被發(fā)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的恢復(fù)，其種群數(shù)量如今已達(dá)到約20萬(wàn)頭。除了海狗之外，周邊海域還是鯨類(lèi)、海豚、海龜、海鳥(niǎo)以及多種遠(yuǎn)洋魚(yú)類(lèi)的重要棲息地和遷徙通道。

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智利的生物多樣性狀況

智利毛皮海獅 (學(xué)名：Arctocephalus philippii，英文名：Juan Fernández fur seal）棲息于智利外海。該物種曾一度被認(rèn)為已經(jīng)滅絕，經(jīng)數(shù)十年保護(hù)其種群已得到顯著恢復(fù)。本圖片源自公民科學(xué)平臺(tái)iNaturalist上的野外觀測(cè)記錄。（?Flavien Saboureau 攝影）

這些生物之所以能夠在這里長(zhǎng)期生存，跟海底的地形有很大關(guān)系。

胡安·費(fèi)爾南德斯群島、德斯文圖拉達(dá)斯群島，附近就是納斯卡海嶺（Nazca Ridge）和薩拉-戈麥斯海嶺（Salas y Gómez Ridge）。大量海山從深海平原隆起，改變洋流流動(dòng)路徑，將深層海水中的營(yíng)養(yǎng)鹽帶向表層。豐富的浮游生物吸引魚(yú)群聚集，而魚(yú)群又吸引更高營(yíng)養(yǎng)級(jí)的捕食者。對(duì)于許多遷徙性物種來(lái)說(shuō)，這些海山相當(dāng)于橫跨東南太平洋的一系列“補(bǔ)給站”。

Salas y Gómez and Nazca Ridges 是位于東南太平洋的兩條海底山脈，由火山活動(dòng)形成，總長(zhǎng)度超過(guò)2900公里。它們包含超過(guò)110座海山，是已知海山數(shù)量最多的區(qū)域之一。這些海山為多種海洋生物提供重要的棲息地，包括魚(yú)類(lèi)、珊瑚、海龜和海鳥(niǎo)等等。上圖是Nazca Ridge的位置。圖片來(lái)源：ErraticGeologist，WikiCommons

事實(shí)上，圍繞這片海域的保護(hù)工作已經(jīng)持續(xù)了很多年。

2016年，智利設(shè)立“胡安·費(fèi)爾南德斯海多用途海洋保護(hù)區(qū)”（Mar de Juan Fernández Multiple-Use Marine Protected Area）。此后幾年，當(dāng)?shù)仃懤m(xù)建立海洋公園和其他保護(hù)地。到2025年，周邊保護(hù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋超過(guò)58萬(wàn)平方公里海域。此次擬新增的33.7萬(wàn)平方公里，并不是從零開(kāi)始建設(shè)的新保護(hù)區(qū)，它實(shí)際上是在既有保護(hù)體系基礎(chǔ)上的進(jìn)一步升級(jí)。

自下而上的推動(dòng)——始于社區(qū)提議

推動(dòng)這一計(jì)劃的重要力量并非來(lái)自智利首都——圣地亞哥，而是來(lái)自群島本身。

▲胡安·費(fèi)爾南德斯群島社區(qū)代表與各方利益相關(guān)者共同慶祝當(dāng)?shù)毓芾砦瘑T會(huì)的成立。該委員會(huì)由社區(qū)居民、婦女、長(zhǎng)者以及來(lái)自亞歷山大塞爾扣克島、羅賓遜克魯索島和德斯溫特拉達(dá)斯群島的旅游與漁業(yè)從業(yè)者組成，是推動(dòng)該區(qū)域海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的核心本土力量。（攝影：Pablo Acu?a，來(lái)自智利奧希亞納組織）

胡安·費(fèi)爾南德斯居民長(zhǎng)期依賴(lài)龍蝦捕撈維持生計(jì)。當(dāng)?shù)佚埼r漁業(yè)已有百余年歷史，在資源管理方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。2025年，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)向政府提交保護(hù)提案，希望擴(kuò)大高等級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，加強(qiáng)對(duì)海山生態(tài)系統(tǒng)和遷徙物種棲息地的保護(hù)。后來(lái)提交智利總統(tǒng)簽署的法令，正是以這份社區(qū)提案為基礎(chǔ)形成的。

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▲上圖：3月10日，智利總統(tǒng)加夫列爾·博里奇（Gabriel Boric）在拉莫內(nèi)達(dá)宮簽署了一項(xiàng)最高法令，設(shè)立兩個(gè)國(guó)家海洋公園。圖源：智利政府官網(wǎng)

圍繞這項(xiàng)計(jì)劃的爭(zhēng)議，同樣來(lái)自海洋資源利用問(wèn)題。

支持者認(rèn)為，這片海域擁有全球罕見(jiàn)的高特有性海洋生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)格保護(hù)有助于維持生態(tài)完整性，并為未來(lái)的漁業(yè)資源提供長(zhǎng)期保障。反對(duì)或持保留意見(jiàn)的一方則主張重新評(píng)估保護(hù)區(qū)擴(kuò)張可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響，以及法令出臺(tái)過(guò)程中的程序問(wèn)題。新政府宣布暫停執(zhí)行后，這場(chǎng)討論迅速?gòu)谋Ｗo(hù)區(qū)邊界延伸到了資源管理和環(huán)境政策層面。

截至目前，關(guān)于胡安·費(fèi)爾南德斯II和納斯卡—德斯文圖拉達(dá)斯II海洋公園的最終結(jié)果仍未揭曉。雖然該計(jì)劃已經(jīng)獲得前智利總統(tǒng)政府批準(zhǔn)，但目前仍處于暫停審查狀態(tài)。而在東南太平洋深處，那些海山、鯨群和海狗種群所依賴(lài)的海域，仍在等待這場(chǎng)討論的最終結(jié)果。

圖片來(lái)源：Blue Marine Foundation（藍(lán)色海洋基金會(huì)）

海潮君·寫(xiě)在最后

自2026年1月17日《海洋生物多樣性協(xié)定》（BBNJ協(xié)定）正式生效以來(lái)，圍繞常設(shè)秘書(shū)處落戶(hù)地點(diǎn)的博弈已全面白熱化。智利官方選定的候選城市，是該國(guó)中部港口城市瓦爾帕萊索（Valparaíso）。在2026年3月底于紐約舉行的BBNJ籌委會(huì)第三次會(huì)議（PrepCom3）上，智利代表團(tuán)針對(duì)其申辦方案進(jìn)行了專(zhuān)題陳述，核心闡述了三大支柱：對(duì)國(guó)際海洋法的長(zhǎng)期承諾、主辦聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)與國(guó)際會(huì)議的豐富經(jīng)驗(yàn)，以及最重要的一項(xiàng)地緣公平性主張——拉丁美洲和加勒比地區(qū)此前從未主辦過(guò)任何一個(gè)擁有普遍成員國(guó)資格的全球性環(huán)境公約秘書(shū)處，全球南方國(guó)家應(yīng)該擁有平等的代表權(quán)。

其實(shí)，一直以來(lái)，智利之所以在國(guó)際上極力爭(zhēng)取BBNJ秘書(shū)處，底氣主要源于其過(guò)去十幾年在海洋保護(hù)領(lǐng)域積累的全球聲譽(yù)。作為全球海洋保護(hù)的先鋒國(guó)家之一，智利此前面臨的外部預(yù)期是建立起覆蓋其過(guò)半專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的連續(xù)嚴(yán)格保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。博里奇前總統(tǒng)在離任最后一天，急急忙忙的簽署了這個(gè)法令，很大程度上，何嘗不是為了在BBNJ協(xié)定生效之年，為智利增加國(guó)際外交談判的道德高地和實(shí)質(zhì)籌碼。只不過(guò)，卡斯特新政府在上臺(tái)后迅速對(duì)該法令按下“暫停鍵”，暴露出國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益（特別是捕魚(yú)業(yè)）跟國(guó)際環(huán)保形象之間的某種撕裂。如果在接下來(lái)的內(nèi)閣審查中，這兩個(gè)龐大的海洋公園計(jì)劃最終縮水、或降級(jí)，那么，無(wú)疑會(huì)削弱智利在國(guó)際上海洋保護(hù)“排頭兵”的公信力，給其申辦BBNJ秘書(shū)處的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)負(fù)面輿論壓力。

BBNJ協(xié)定的核心目標(biāo)之一，是在國(guó)家管轄范圍以外的公海區(qū)域劃定大規(guī)模的公海海洋保護(hù)區(qū)（MPAs）。雖說(shuō)胡安·費(fèi)爾南德斯二號(hào)和納斯卡-德斯溫特拉達(dá)斯二號(hào)公園雖然位于智利專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，但，它們保護(hù)的納斯卡海嶺和薩拉-戈麥斯海嶺海山系統(tǒng)，在生態(tài)上與公海是完全相連的。海潮天下（Marine Biodiversity）讀者可能注意到，我們公眾號(hào)過(guò)去發(fā)過(guò)多篇與這幾個(gè)海山、海域有關(guān)的文章。不難看出，智利國(guó)內(nèi)在處理這兩個(gè)緊鄰公海的保護(hù)區(qū)時(shí)，所面臨的工業(yè)捕撈集團(tuán)游說(shuō)、利益協(xié)調(diào)困難以及因政權(quán)更迭導(dǎo)致的環(huán)境政策連續(xù)性挑戰(zhàn)，恰恰是未來(lái)國(guó)際社會(huì)在公海劃定保護(hù)區(qū)時(shí)會(huì)遇到的“放大版”難題。

本文參考資料
https://news.mongabay.com/short-article/2026/04/chiles-plan-to-protect-another-10-of-its-ocean-is-stalled-by-the-new-government/
https://oceanographicmagazine.com/news/one-million-square-kilometres-of-ocean-gains-full-protection-in-chile
https://prensa.presidencia.cl/comunicado.aspx?id=321681
https://mma.gob.cl/chile-supera-el-50-de-proteccion-de-su-oceano-consejo-de-ministros-aprueba-la-creacion-de-parques-mar-juan-fernandez-ii-y-nazca-desventuras-ii
https://www.pew-bertarelli-ocean-legacy.org/en/research-and-analysis/press-releases-and-statements/2026/03/09/pew-bertarelli-ocean-legacy-applauds-chile-for-protecting-over-half-of-its-ocean-waters
https://www.theguardian.com/environment/2026/mar/23/chile-seals-colony-gain-protection-new-marine-park-juan-fernandez-archipelago-wildlife
https://www.islandconservation.org/new-mpa-for-juan-fernandez-protects-over-half-of-chiles-ocean-waters

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資訊源 | 多源

文 | 王海詩(shī)

排版 | 盧曉雨

時(shí)間 | 2026年6月

聯(lián)系小編 | [email protected]

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