英國一處造價5000萬英鎊的M49高速公路互通立交自2019年12月竣工后長期閑置，淪為無銜接通路的“幽靈立交”。該項(xiàng)目本為服務(wù)大型物流園區(qū)、疏通重型貨車通行，卻因規(guī)劃漏洞、權(quán)屬糾紛及生態(tài)配套問題拖延七年未能投用，不僅造成公共資金閑置浪費(fèi)，還長期擾亂當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃?，成為英國基建?guī)劃體系弊病的典型縮影。

該立交工程2019年如期完工，路面設(shè)施完好完善，但關(guān)鍵的園區(qū)銜接道路遲遲無法落地，導(dǎo)致整座立交徹底閑置。七年間，大量貨運(yùn)車輛被迫繞行周邊普通公路，A403主干道及周邊支路長期擁堵，貨物配送效率大幅下降，貨車司機(jī)常年承受繞行耗時、運(yùn)營成本攀升的損失，當(dāng)?shù)亟煌ㄍㄐ兄刃虺掷m(xù)承壓。

深究延誤核心原因，首要問題是權(quán)責(zé)劃分混亂與土地權(quán)屬碎片化。項(xiàng)目推進(jìn)初期，相關(guān)部門存在重大規(guī)劃疏漏，未提前核實(shí)銜接道路地塊權(quán)屬。立交建成后，官方才發(fā)現(xiàn)該地塊既不屬于國家公路局，也不歸南格洛斯特郡議會所有，且未辦理合法建設(shè)許可。后續(xù)地塊被拆分流轉(zhuǎn)，涉及27塊零散土地、二十余家持有機(jī)構(gòu)，部分地塊由澤西島匿名企業(yè)持有，大幅提升征地協(xié)商難度。

項(xiàng)目各方相互推諉責(zé)任。議會認(rèn)定修路義務(wù)在園區(qū)開發(fā)商德爾塔地產(chǎn)，而開發(fā)商否認(rèn)自身存在法定修路責(zé)任，僅表態(tài)配合推進(jìn)問題整改，多方僵持導(dǎo)致工程長期停滯。直至2023年3月，當(dāng)?shù)刈h會才提交道路規(guī)劃申請，并獲批700萬英鎊專項(xiàng)建設(shè)資金，同時啟動強(qiáng)制征地程序，破解土地確權(quán)僵局。

土地問題落地后，生態(tài)保護(hù)與配套設(shè)施改造再度拖延工期。該路段規(guī)劃用地棲息水?、大冠蠑螈等多種國家級保護(hù)物種，施工需聯(lián)合英格蘭自然署完成物種遷移，辦理專項(xiàng)施工許可。此外，路段占用國家級騎行道，需新建臨時替代騎行道、封閉原有線路并加裝防護(hù)設(shè)施，多重前置條件讓工程再度延后，直至2025年9月才正式啟動銜接道路施工。目前項(xiàng)目預(yù)計2026年秋季正式通車，較原計劃推遲七年。

當(dāng)?shù)刈h員及業(yè)內(nèi)人士直言，整場亂象完全可以提前規(guī)避，暴露出英國基建項(xiàng)目“先建設(shè)、后補(bǔ)手續(xù)”的致命規(guī)劃漏洞。而該事件并非個例，折射出英國基建行業(yè)普遍存在的頑疾。威爾士一處28英里主干道項(xiàng)目耗時23年完工，造價超預(yù)算10億英鎊；相關(guān)行業(yè)報告顯示，英國公路、鐵路基建升級成本，最高達(dá)歐洲其他國家的八倍。

英國競爭與市場管理局指出，本國基建規(guī)劃存在短期化、碎片化短板，公共采購體系效率低下，每年可優(yōu)化節(jié)約的基建資金高達(dá)50億英鎊。行業(yè)機(jī)構(gòu)批評，英國基建推進(jìn)速度遲緩、統(tǒng)籌性不足，路網(wǎng)配套滯后直接制約物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拖累區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。

據(jù)悉，該臨港物流園區(qū)2023年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增加值30億英鎊，是英格蘭西部核心經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。業(yè)內(nèi)表示，待M49立交全線貫通后，將補(bǔ)齊區(qū)域路網(wǎng)短板，提升物流運(yùn)輸效率，緩解地方交通壓力，但長達(dá)七年的閑置浪費(fèi)，已然暴露英國基建規(guī)劃、權(quán)責(zé)劃分、項(xiàng)目統(tǒng)籌的多重體系漏洞，也為后續(xù)大型公共基建項(xiàng)目敲響警鐘。