受越南國內(nèi)問題拖累，越南政府最引以為傲的“竹子外交”正面臨困難重重，回旋空間越來越??？

這是越南國內(nèi)一名資深記者、政治分析家阮芳玲給出的觀點(diǎn)。阮芳玲曾任河內(nèi)記者，常年跟進(jìn)越南高層施政動(dòng)向，深耕政壇動(dòng)態(tài)、國家治理與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域報(bào)道近二十年。

在她看來，“竹子外交”仍然是一個(gè)有效的框架，意味著越南根基靈活，原則堅(jiān)定，可以在各大國之間保持謹(jǐn)慎的平衡，避免過度任何依賴任何單一國家，但如今，這一框架也越來越受限，越南的回旋余地已經(jīng)越來越小。

阮芳玲給出的原因有兩點(diǎn)，一是受中美競爭加劇的影響；二是越南本身國內(nèi)的問題拖累。

不過在阮芳玲看來，越南國內(nèi)的問題更加嚴(yán)重。

一方面，越南國內(nèi)正在推進(jìn)的反腐運(yùn)動(dòng)，雖然加強(qiáng)了紀(jì)律，但也延緩了審批速度，加劇了風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，并導(dǎo)致政策執(zhí)行的不均衡；同時(shí)，造成衡量對外伙伴關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)不僅在于其戰(zhàn)略價(jià)值，還在于會不會產(chǎn)生潛在的政治或制度風(fēng)險(xiǎn)。

簡單來講也就是，越南國內(nèi)高壓反腐帶來的體制變化，雖然整肅了吏治、嚴(yán)明公職紀(jì)律，但問責(zé)常態(tài)化也使得越南各級涉外官員普遍滋生避險(xiǎn)心態(tài)。

從外交部到各部委、地方涉外主管官員普遍秉持著“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的想法，導(dǎo)致涉外項(xiàng)目審批效率下滑，各地、各部門對外交政策的落實(shí)參差不齊；

更關(guān)鍵的是，這還間接導(dǎo)致了越南如今外交決策，不再從國家對外布局需求出發(fā)，而是優(yōu)先篩選沒有決策風(fēng)險(xiǎn)、不易被追責(zé)的方案，大幅削弱了竹子外交靈活斡旋、務(wù)實(shí)拓展合作的固有特點(diǎn)，造成其外交實(shí)踐落地困難。

另一方面，中國雖然給了越南很多機(jī)會，向越方提出的合作項(xiàng)目也從不附帶任何政治條件，但越南國內(nèi)卻依舊普遍存在“反華情緒”，更密切的接觸，意味著可能引發(fā)民族主義的反彈。

阮芳玲舉了一個(gè)例子，2018年，越南想要建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為此計(jì)劃引進(jìn)中國的投資，但這一對越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大利好的決策，卻遭到了越南國內(nèi)民眾的強(qiáng)烈反對。

這主要是因?yàn)?，在越南輿論里，長期將中國渲染為“在南海的敵對勢力”，這就導(dǎo)致越南政府想要推進(jìn)與中國任何重要經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，都會受到激烈民意的反彈。

也因此，如今在越南國內(nèi)，與中國的關(guān)系仍然是一個(gè)敏感政治問題。

與美國的合作，同樣有限制。即便美越已升級為全面戰(zhàn)略伙伴、越南也迫切地想要引進(jìn)美方半導(dǎo)體等前沿技術(shù)，但數(shù)字基建、數(shù)據(jù)法規(guī)、關(guān)鍵供應(yīng)鏈這類深度合作項(xiàng)目，卻觸碰越南國家安全管控紅線；

高壓反腐帶來的官員避嫌心態(tài)，主管部門在敏感領(lǐng)域?qū)徟鷷r(shí)極度保守、懼怕事后問責(zé)，不愿大刀闊斧放開監(jiān)管。

相比之下，與日韓之間的合作項(xiàng)目反倒更容易推進(jìn)，因?yàn)樵侥吓c日韓政治摩擦不大，不太可能引發(fā)民族主義反彈；同時(shí)與美方技術(shù)合作相比，日韓的先進(jìn)技術(shù)戰(zhàn)略敏感性也更低。

但這毫無疑問，也極大削弱了竹子外交依托多元合作、大國平衡的操作空間。

也正因如此，越南竹子外交原本依靠彈性施策、多邊擇優(yōu)合作實(shí)現(xiàn)大國周旋，但國內(nèi)體制、民意雙重桎梏，使其很難完整兌現(xiàn)外交構(gòu)想。

受反腐催生的官員避險(xiǎn)風(fēng)氣束縛，越方在對接中、美兩大經(jīng)濟(jì)體時(shí)進(jìn)退兩難：深化對華合作受制于國內(nèi)固化的對立輿論與民族主義壓力，難以放開大額經(jīng)貿(mào)落地；

靠攏美國換取先進(jìn)技術(shù)，又受自身國家安全管控邏輯與嚴(yán)苛審批流程牽絆，重點(diǎn)投資項(xiàng)目頻頻擱淺。

唯有和地緣矛盾、戰(zhàn)略敏感度偏低的日韓合作能順暢落地，但合作選擇又被大幅收窄。

外部大國博弈只是客觀環(huán)境，國內(nèi)治理難題才是壓縮外交容錯(cuò)空間的核心癥結(jié)。

往后越南若無法理順行政審批機(jī)制、緩和民間片面的對華認(rèn)知、平衡對外開放與內(nèi)部管控，竹子外交靈活周旋的優(yōu)勢將持續(xù)弱化，在大國之間謀求均衡發(fā)展的發(fā)展路徑也會愈發(fā)局促。