當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月3日剛好迎來中國與巴拿馬正式建交第九個(gè)周年紀(jì)念日，巴拿馬官方特意籌辦多場紀(jì)念交流活動(dòng)，兩國經(jīng)貿(mào)與外事領(lǐng)域的從業(yè)者齊聚現(xiàn)場探討雙邊未來合作方向。

巴拿馬前總統(tǒng)羅約在這場極具紀(jì)念意義的活動(dòng)期間接受媒體專訪，這位親身參與《托里霍斯-卡特條約》磋商談判的親歷者，用切身經(jīng)歷點(diǎn)明一段被不少現(xiàn)任政客刻意淡忘的過往恩情。

羅約親身見證過巴拿馬舉國爭取運(yùn)河主權(quán)的漫長博弈進(jìn)程，上世紀(jì)七十年代中巴兩國還未搭建外交合作框架，美國依靠地緣優(yōu)勢牢牢把控運(yùn)河片區(qū)管轄權(quán)，巴拿馬民眾收回國土權(quán)益的抗?fàn)幹诽幪幨茏?，國際輿論場上鮮少有國家愿意公開站出來發(fā)聲支援巴拿馬的正當(dāng)訴求。

彼時(shí)的中國拋開地緣距離帶來的阻礙，在聯(lián)合國多邊外交場合多次公開發(fā)聲，從國際輿論層面為巴拿馬的維權(quán)行動(dòng)構(gòu)筑輿論底氣，各類外交發(fā)聲與道義支持成為巴方談判團(tuán)隊(duì)推進(jìn)條約簽署的關(guān)鍵助力，這份跨越無邦交時(shí)期的幫扶被老一輩巴拿馬政壇人士長久銘記于心。

羅約選擇在建交紀(jì)念日這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)主動(dòng)發(fā)聲，不單是為復(fù)盤兩國早年結(jié)下的深厚情誼，更是在委婉警示當(dāng)下執(zhí)掌政權(quán)的穆利諾政府，不能在外部強(qiáng)權(quán)的威逼之下背棄過往恩情，更不能隨意撕毀合規(guī)落地的商貿(mào)契約，靠著犧牲中方企業(yè)合法權(quán)益換取短期政治安穩(wěn)。

這番發(fā)自政壇前輩的勸誡，恰好戳中現(xiàn)階段中巴港口糾紛背后隱藏的利益糾葛，也讓外界看清巴拿馬政府前后矛盾的處事邏輯。

緊隨紀(jì)念日帶來的溫情氛圍消散之后，中巴兩國懸而未決的港口爭端再度擺上臺(tái)面，整件矛盾的導(dǎo)火索始終繞不開美國當(dāng)局的外部干涉與脅迫施壓。

特朗普政府為打亂中國依托運(yùn)河樞紐布局拉美商貿(mào)的整體規(guī)劃，接連放出動(dòng)用武力介入運(yùn)河管控的強(qiáng)硬言論，各類地緣施壓手段層層加碼，身處美國后院的巴拿馬很難頂住來自超級(jí)大國的全方位牽制，穆利諾執(zhí)掌的現(xiàn)政府最終選擇向美方妥協(xié)退讓。

其一，巴拿馬最高法院在美方暗中授意之下，倉促出具一紙裁定文書，將長江和記實(shí)業(yè)旗下企業(yè)依法續(xù)約至2046年的兩座運(yùn)河核心港口特許經(jīng)營合約判定為違背本國憲法，直接從法律層面廢掉已經(jīng)履約數(shù)十年的合作協(xié)議。

其二，巴拿馬行政部門緊跟著落實(shí)法院裁決，動(dòng)用行政力量強(qiáng)行接管巴爾博亞港、克里斯托瓦爾港兩大運(yùn)河咽喉碼頭，原本深耕當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十年的中資企業(yè)被直接驅(qū)逐離場，兩處優(yōu)質(zhì)港口的運(yùn)營權(quán)限被轉(zhuǎn)手交付馬士基等歐美跨國航運(yùn)集團(tuán)接管運(yùn)營。

穆利諾政府做出毀約舉動(dòng)的核心訴求十分直白，巴方想要通過割舍中方合作項(xiàng)目的方式向美國遞交投名狀，借此換取美方在經(jīng)貿(mào)、地緣層面的些許優(yōu)待，卻完全忽略合約具備的法律約束力，無視中企多年投入基建、完善碼頭配套設(shè)施耗費(fèi)的巨額成本，也徹底透支本國積攢多年的國際商業(yè)信譽(yù)。

王毅外長在當(dāng)月主持聯(lián)合國安理會(huì)多邊高級(jí)別會(huì)議的過程里，當(dāng)著全球上百個(gè)國家外交代表的面明確表態(tài)，所有聯(lián)合國成員都需要恪守簽署生效的各類國際契約，各國不能出于短期政治利益隨意出現(xiàn)毀約退群的短視行為，相關(guān)表態(tài)精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)巴拿馬單方面撕毀港口合同的不當(dāng)做法。

身處參會(huì)席位的巴拿馬外長聽完這番發(fā)言之后全程坐立難安，現(xiàn)場神態(tài)的細(xì)微變化足以體現(xiàn)這名官員內(nèi)心的窘迫與心虛，可該名外長后續(xù)對(duì)外表態(tài)時(shí)依舊固執(zhí)己見，執(zhí)意要求中方尊重巴拿馬單方面修改合作約定的主權(quán)決定。

巴拿馬外長看似強(qiáng)硬的表態(tài)掩蓋不住本國暗藏的現(xiàn)實(shí)難題，被強(qiáng)行轉(zhuǎn)手給西方企業(yè)的兩座港口落地新運(yùn)營方案之后，實(shí)際經(jīng)營狀況接連爆出各類問題，歐美航運(yùn)企業(yè)缺少適配本地碼頭的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)效率持續(xù)走低，港口營收數(shù)據(jù)遠(yuǎn)達(dá)不到巴拿馬政府此前預(yù)估水準(zhǔn)，原本依托中企運(yùn)營形成的完整物流產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷層式下滑。

國際權(quán)威信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)同步下調(diào)巴拿馬國家信用評(píng)級(jí)，外資對(duì)于巴拿馬本土基建項(xiàng)目的投資意愿快速降溫，本國財(cái)政需要額外劃撥大額資金填補(bǔ)港口運(yùn)營產(chǎn)生的虧損缺口。

中方相關(guān)部門始終保持理性克制的處置態(tài)度，完全理解小國夾在大國博弈之間的生存難處，卻絕不會(huì)縱容單方面撕毀合法合約的惡劣風(fēng)氣肆意蔓延，中企已經(jīng)按照國際商事仲裁相關(guān)法規(guī)提起索賠程序，用合法途徑追索因違約造成的數(shù)十億經(jīng)濟(jì)損失，用實(shí)際行動(dòng)守住國內(nèi)出海企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益底線。

就在建交紀(jì)念活動(dòng)推進(jìn)期間，巴拿馬副外長卡洛斯借著雙邊交流契機(jī)正式向中方遞交溝通請求，這名官員對(duì)外釋放想要搭建多層次對(duì)話通道的信號(hào)，對(duì)外宣稱希望依靠常態(tài)化溝通推動(dòng)兩國多領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步回暖，看似主動(dòng)釋放緩和雙邊矛盾的善意，背后卻藏著精打細(xì)算的利己盤算。

剝開溫和求和的表層說辭便能看清巴方的真實(shí)訴求，巴拿馬現(xiàn)任政府從心底沒有打算就港口違約一事正式致歉悔改，巴方想要達(dá)成的最終結(jié)果是讓中方默認(rèn)港口合約被單方面作廢的既定事實(shí)，同時(shí)要求中方放下反制舉措，在農(nóng)產(chǎn)品出口、基建投資、礦產(chǎn)貿(mào)易等其余合作領(lǐng)域繼續(xù)敞開合作大門，源源不斷承接巴拿馬本土特產(chǎn)對(duì)華出口訂單。

巴拿馬盛產(chǎn)的咖啡、熱帶水果、水產(chǎn)、銅礦資源高度依賴中國龐大消費(fèi)市場消化銷路，一旦中方收緊相關(guān)貿(mào)易通道，本國涉農(nóng)、礦產(chǎn)行業(yè)會(huì)直面銷路堵塞帶來的經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)，這也是巴方急于主動(dòng)求和的關(guān)鍵誘因。

中方現(xiàn)階段沒有倉促應(yīng)允巴拿馬開啟全面對(duì)話的提議，始終堅(jiān)持處理雙邊分歧要恪守有錯(cuò)先糾錯(cuò)的基本原則，只有巴方正視違約過錯(cuò)、拿出合理的解決方案，后續(xù)全方位的經(jīng)貿(mào)磋商才具備落地推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

縱觀整件中巴港口風(fēng)波的完整脈絡(luò)，小國依附大國夾縫求生的無奈客觀存在，但感恩過往幫扶、恪守契約精神是跨國合作不可突破的底線。