來源:人民日報海外版

近日，四川省眉山市仁壽縣人社局在四川科技職業(yè)學院舉辦“公共就業(yè)服務(wù)進校園”專場招聘會，吸引眾多學生前來求職應(yīng)聘。圖為學生們正在了解崗位信息。

潘 帥攝（人民視覺）

“把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程”“實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，對吸納就業(yè)多的行業(yè)企業(yè)持續(xù)強化政策支持”“將吸納就業(yè)情況作為投資項目建設(shè)的重要參考”……近日，國務(wù)院印發(fā)《實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為未來5年就業(yè)工作勾畫藍圖。

為何印發(fā)《規(guī)劃》？《規(guī)劃》有哪些重點部署？國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部有關(guān)負責人日前進行了解讀。

強化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導向

就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益、經(jīng)濟社會健康發(fā)展、國家長治久安?！兑?guī)劃》明確強化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導向，并提出系列舉措，如：加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力；做好宏觀政策取向一致性評估，慎重出臺對就業(yè)有明顯收縮效應(yīng)的政策；加大投資于人力度，注重支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓、勞動增收、社會保障。

“‘十四五’時期，黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，有效應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，為民生改善和經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

該負責人表示，“十五五”時期，我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，將為高質(zhì)量充分就業(yè)提供重要支撐。

今年以來，各地區(qū)各部門加大穩(wěn)就業(yè)力度，推動就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。5月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比上月下降0.1個百分點，其中30—59歲勞動力主體人群、外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均比上月有所下降。

“同時要看到，就業(yè)工作仍面臨不少突出矛盾和問題，穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾持續(xù)顯現(xiàn)?！痹撠撠熑吮硎?，在深入研判“十五五”時期就業(yè)的發(fā)展形勢和階段性特征基礎(chǔ)上，編制形成了《規(guī)劃》。

促進高質(zhì)量充分就業(yè)

“十五五”時期就業(yè)目標是什么？

《規(guī)劃》充分銜接“十五五”規(guī)劃綱要，提出“十五五”時期就業(yè)保持總體穩(wěn)定、高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展的總體目標。

就業(yè)機會更加充分。城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長，失業(yè)水平有效控制，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定，確保零就業(yè)家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。

就業(yè)環(huán)境更加公平。統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系進一步健全，促進勞動力、人才流動的體制機制更加完善，影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視得到有效治理。

就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)作用進一步發(fā)揮，城鎮(zhèn)就業(yè)占全部就業(yè)比重穩(wěn)步提高，區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。

人崗匹配更加高效。現(xiàn)代化人力資源加快塑造，學科專業(yè)布局更加合理，職業(yè)技能培訓和就業(yè)公共服務(wù)更加精準高效，技能人才隊伍不斷壯大，人力資源服務(wù)擴能提質(zhì)，勞動力供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求匹配度顯著提高。

同時，《規(guī)劃》設(shè)置了“十五五”時期城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)就業(yè)占全部就業(yè)比重等10項主要指標。例如：城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率年均小于5.5%；全員勞動生產(chǎn)率增長高于GDP增長；技能人才占就業(yè)人員比例到2030年達35%。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛認為，《規(guī)劃》特別強調(diào)未來發(fā)展目標是高質(zhì)量充分就業(yè)，不僅看數(shù)量也要看質(zhì)量，比如勞動者技能提升就代表人力資本的提升。

加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同

當下，人工智能日益廣泛滲透進眾多行業(yè)，如何適應(yīng)人工智能發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)？

在“適應(yīng)人工智能發(fā)展促就業(yè)行動”專欄中，《規(guī)劃》提出人工智能就業(yè)創(chuàng)造計劃、傳統(tǒng)領(lǐng)域人工智能就業(yè)潛能挖掘計劃、勞動者轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗就業(yè)支持計劃，更好保障就業(yè)和改善民生。

服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)主渠道。截至2025年底，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達到3.58億，占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的49.4%，居三次產(chǎn)業(yè)首位。即使在人工智能等技術(shù)快速迭代背景下，面向人的服務(wù)需求依然旺盛。如何更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)在就業(yè)中的作用？

《規(guī)劃》明確，促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老和托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極擴大相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)規(guī)模。同時提出“服務(wù)業(yè)發(fā)展促就業(yè)行動”，從家政、文旅、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域挖潛，發(fā)揮服務(wù)業(yè)用人多、容量大的“蓄水池”作用。

從穩(wěn)定勞動密集型行業(yè)就業(yè)規(guī)模，到擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)容量，挖掘新興領(lǐng)域吸納就業(yè)潛能……《規(guī)劃》圍繞加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同作出明確部署。國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部有關(guān)負責人表示，《規(guī)劃》的一大特點是注重傳統(tǒng)和新興兼顧，既注重穩(wěn)定傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)就業(yè)規(guī)模，又強調(diào)擴大服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等就業(yè)容量。

該負責人介紹，國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部將強化對《規(guī)劃》實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估，協(xié)調(diào)解決重大問題，根據(jù)實際情況研究優(yōu)化任務(wù)舉措。（本報記者 李 婕）

《人民日報海外版》（2026年06月20日 第 03 版）