"聯(lián)合國(guó)將在第九個(gè)十年開局,信任正在多條戰(zhàn)線上被檢驗(yàn)"——6月2日紐約聯(lián)合國(guó)總部大樓,孟加拉國(guó)外長(zhǎng)卡利勒·拉赫曼以99比91力壓塞浦路斯候選人,當(dāng)選第81屆聯(lián)大主席。這位發(fā)展中國(guó)家代表的開場(chǎng)講話,沒有避開全球困境。一票之差不到的勝負(fù)背后藏著什么?亞太集團(tuán)的選票為什么分裂得這么明顯?9月正式履新之后,他要面對(duì)的第一道大題是什么?

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月2日上午10時(shí),紐約聯(lián)合國(guó)總部大會(huì)大廳,第81屆聯(lián)大主席選舉進(jìn)入無(wú)記名投票環(huán)節(jié)。193個(gè)會(huì)員國(guó)中190國(guó)到場(chǎng)投票,孟加拉國(guó)外長(zhǎng)卡利勒·拉赫曼拿下99票,塞浦路斯候選人、塞外長(zhǎng)多邊主義事務(wù)特使安德烈亞斯·卡庫(kù)里斯拿下91票,沒有棄權(quán)票、沒有無(wú)效票。當(dāng)選所需的簡(jiǎn)單多數(shù)門檻是96票——拉赫曼以3票優(yōu)勢(shì)壓線勝出。

這場(chǎng)投票看似走流程,實(shí)則暗流明顯。按照聯(lián)大議事規(guī)則第30條,主席職位按五個(gè)地理區(qū)域集團(tuán)輪換,本屆輪到亞太集團(tuán)提名。亞太集團(tuán)內(nèi)部卻同時(shí)推出兩名候選人——一位是孟加拉國(guó)外長(zhǎng),一位是塞浦路斯外長(zhǎng)的多邊主義事務(wù)特使。塞浦路斯地理上屬于亞太集團(tuán)框架,政治身份是歐盟成員國(guó)。這意味著這一輪選舉的真正分裂線,落在了發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)與歐盟陣營(yíng)之間。

99對(duì)91的差距,把分裂的輪廓畫得很清楚。常規(guī)情況下,聯(lián)大主席選舉多以協(xié)商一致或大比分通過,3票壓線勝出的情形在近年并不多見。孟加拉外長(zhǎng)能拿到99票,亞非拉發(fā)展中國(guó)家的整體票倉(cāng)起了決定性作用;塞浦路斯能拿到91票,說(shuō)明西歐—北美陣營(yíng)的協(xié)調(diào)幾乎拉滿。一場(chǎng)換屆投票,把當(dāng)下聯(lián)合國(guó)內(nèi)部的政治版圖攤到了桌面上。

40年來(lái)第二次拿下這把椅子,對(duì)孟加拉國(guó)意義不小。上一次是1986—1987年的第41屆聯(lián)大,時(shí)任孟加拉國(guó)外長(zhǎng)胡馬云·拉希德·喬杜里執(zhí)掌主席臺(tái);整整40年之后,達(dá)卡再次坐回這個(gè)位置。

拉赫曼將接替即將卸任的第80屆聯(lián)大主席、德國(guó)前外長(zhǎng)安娜萊娜·貝爾伯克。任期一年,自2026年9月8日正式開始,兩周后9月22日開啟年度高級(jí)別一般性辯論。他的履新窗口期,正好覆蓋2026年下半年最密集的國(guó)際政治議程——這一點(diǎn)決定了99對(duì)91的勝負(fù),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一次程序性換屆的意義。

公開履歷擺出來(lái):生于1954年,1979年加入孟加拉國(guó)外交服務(wù),跑過孟加拉國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán);1999年正式進(jìn)入聯(lián)合國(guó)秘書處系統(tǒng),在日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)擔(dān)任特別顧問;此后25年,他在紐約總部和日內(nèi)瓦多地?fù)?dān)任高級(jí)職位,是聯(lián)合國(guó)多項(xiàng)旗艦報(bào)告的主筆和主要內(nèi)容貢獻(xiàn)者?；貒?guó)之后,他出任過孟加拉國(guó)國(guó)家安全顧問,2026年2月新政府組閣時(shí)接任外交部長(zhǎng)。

投票一結(jié)束,他在大會(huì)大廳當(dāng)場(chǎng)發(fā)表履新講話,主調(diào)以"信任"為核心拋出——"我以謙遜與尊重接受第81屆聯(lián)大主席職務(wù)"、"聯(lián)合國(guó)將在第九個(gè)十年開局,信任正在多條戰(zhàn)線上被檢驗(yàn)"、"這些挑戰(zhàn)合在一起,正在削弱公眾對(duì)本組織履行承諾能力的信任與信心"。

他給本屆聯(lián)大定下的會(huì)期主題是"恢復(fù)信任、駕馭轉(zhuǎn)型:讓聯(lián)合國(guó)為所有人交付成果"。這一主題被聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯當(dāng)場(chǎng)背書,稱之為"對(duì)多邊體系的一次鼓舞人心的行動(dòng)號(hào)召"。貝爾伯克在交接發(fā)言中補(bǔ)了一段重話——當(dāng)前國(guó)際環(huán)境面臨的"不只是逆風(fēng),還有巨大壓力",維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》正在成為"日常必要"。

拉赫曼還甩出一段硬話,把履新講話拉到具體議程上:"我打算與會(huì)員國(guó)合作,防止又一個(gè)十年因經(jīng)濟(jì)危機(jī)淪為發(fā)展失去的十年"。這一句直指當(dāng)下發(fā)展中國(guó)家最痛的議題——伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)溢出效應(yīng)、全球高通脹、債務(wù)危機(jī)疊加之下,數(shù)十個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)動(dòng)力被壓扁。

外交場(chǎng)域的回響鋪得很快。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅5月5日至7日已經(jīng)在北京會(huì)見了訪華的拉赫曼,雙方就深化中孟全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系達(dá)成廣泛共識(shí);印度外長(zhǎng)蘇杰生6月2日在X平臺(tái)發(fā)出賀電,表態(tài)"期待密切合作、推進(jìn)共同優(yōu)先事項(xiàng)";孟加拉國(guó)總理塔里克·拉赫曼在臉書上稱這一勝出"反映了孟加拉國(guó)對(duì)全球舞臺(tái)的貢獻(xiàn)與公信力"。

拉赫曼接下的這一棒,正好踩在聯(lián)合國(guó)2026年最關(guān)鍵的幾道時(shí)間線上。

第一道線是秘書長(zhǎng)換屆?，F(xiàn)任秘書長(zhǎng)古特雷斯任期將于2026年12月31日屆滿,選拔程序已于2025年11月啟動(dòng)。截至2026年4月底,已有4名候選人公開參選——巴西和墨西哥聯(lián)合提名的米歇爾·巴切萊特、阿根廷提名的拉斐爾·格羅西、哥斯達(dá)黎加提名的前副總統(tǒng)蕾韋卡·格林斯潘,以及布隆迪提名的塞內(nèi)加爾前總統(tǒng)麥基·薩勒。第81屆聯(lián)大將直接主導(dǎo)秘書長(zhǎng)遴選與任命的關(guān)鍵投票流程——拉赫曼的主席臺(tái),直接連接聯(lián)合國(guó)未來(lái)五年的執(zhí)行權(quán)。

第二道線是預(yù)算危機(jī)。主要會(huì)員國(guó)會(huì)費(fèi)拖欠、對(duì)國(guó)際組織資金的態(tài)度收緊、維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)壓力不斷累積——預(yù)計(jì)將在2026年下半年集中爆發(fā)。貝爾伯克在交接時(shí)已經(jīng)把"《聯(lián)合國(guó)憲章》防御戰(zhàn)"明確提出來(lái),這是對(duì)常態(tài)化預(yù)算與制度博弈的預(yù)警,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出禮節(jié)性發(fā)言的范圍。

第三道線是全球沖突的二次沖擊。伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)的余震、加沙人道局勢(shì)、蘇丹沖突、烏克蘭?；鹫勁泻蟮恼握婵铡@些議題對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)、能源、糧食安全的次生影響,會(huì)在本屆聯(lián)大議程上輪番出現(xiàn)。古特雷斯在祝賀拉赫曼時(shí)給出的定調(diào)是:"我們組織面臨深刻挑戰(zhàn)、也面臨深遠(yuǎn)可能性"——客氣話背后,是一份不輕的接力清單。

第四道線是改革議程。本屆聯(lián)大將繼續(xù)推進(jìn)《面向未來(lái)契約》(Pact for the Future)的落實(shí),以及"聯(lián)合國(guó)80周年改革倡議"(UN80 Initiative)。從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、人工智能治理、氣候融資到安理會(huì)擴(kuò)員議題,議題密度之大在近年屈指可數(shù)。

把這四道線放回99比91的票數(shù)上看,拉赫曼的票面勝算并不寬裕。塞浦路斯背后那91票代表的西方議程,接下來(lái)仍會(huì)在每一項(xiàng)具體決議上回放。他給本屆聯(lián)大定的"恢復(fù)信任"四個(gè)字,實(shí)際是在告訴193個(gè)會(huì)員國(guó):這一屆的政治協(xié)調(diào),會(huì)比往屆更難、更長(zhǎng)、更耗心。

9月8日才是拉赫曼正式履新的日期。從現(xiàn)在到9月,他和孟加拉國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)要做的,是把這99票背后的發(fā)展中國(guó)家聯(lián)盟變成一份可執(zhí)行的議程——"恢復(fù)信任"四個(gè)字不能停留在口號(hào)層面。