四川
德國(guó)左翼黨聯(lián)邦議會(huì)黨團(tuán)希望引入外國(guó)人選舉權(quán)。外國(guó)人目前在德國(guó)沒有投票權(quán)。左翼黨希望改變這一點(diǎn)，但圍繞《基本法》的解釋，爭(zhēng)議正在持續(xù)。
去年德國(guó)聯(lián)邦議院選舉時(shí)，投票率為82.5%。在5920萬(wàn)名有選舉資格的選民中，僅約1000萬(wàn)人沒有參加投票。
但實(shí)際上，生活在德國(guó)卻無(wú)法投票的人，遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字。德國(guó)約有1200萬(wàn)沒有德國(guó)護(hù)照的成年居民。也因此，無(wú)論他們已經(jīng)在德國(guó)生活了多久，都沒有選舉資格。
左翼黨希望改變這一狀況，而且這一主張已提出有一段時(shí)間。如今，該黨通過向聯(lián)邦議院提交議案，再次推動(dòng)這一議題。其目標(biāo)是：外國(guó)人在德國(guó)居住滿5年后，也應(yīng)獲得投票權(quán)。
30多年前，德國(guó)聯(lián)邦憲法法院曾阻止過類似安排。如今，許多反對(duì)者仍援引當(dāng)年的裁決，認(rèn)為賦予外國(guó)人選舉權(quán)違反憲法。不過，法律上的結(jié)論并沒有表面看上去那樣明確。
當(dāng)前的依據(jù)，是德國(guó)聯(lián)邦憲法法院1990年的一項(xiàng)裁決。當(dāng)時(shí)，多個(gè)聯(lián)邦州曾試圖允許外國(guó)人參加地方選舉。
最終，石勒蘇益格——荷爾斯泰因州和漢堡落實(shí)了這一做法。但德國(guó)最高法院隨后推翻了這些決定。法官援引《基本法》第20條，即一切國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民。按照他們的解釋，這里的“人民”僅指德國(guó)人民。
此后，法學(xué)界和政界人士不斷援引這一裁決。據(jù)此，外國(guó)人選舉權(quán)被認(rèn)為違反《基本法》。德國(guó)民主聯(lián)盟政治人物于爾根·克林斯曾在《世界報(bào)》發(fā)出警告：“對(duì)這一提議的判斷既明確又令人警惕：左翼黨憑借這一提議，已經(jīng)背離了《基本法》?！?/p>
乍看之下，這件事看似答案一目了然、結(jié)論確鑿，可深入梳理法理細(xì)節(jié)后便能發(fā)現(xiàn)，實(shí)際局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，無(wú)法輕易下定論。
當(dāng)年審理此案的法官依托現(xiàn)有法條層層推演論證，結(jié)合立法初衷研判，認(rèn)定《基本法》立法者在起草階段，便在立法理念中將憲法所指的主權(quán)主體 “人民” 限定為擁有德國(guó)國(guó)籍的本國(guó)公民，由此否決外籍群體普遍參政投票的權(quán)利。
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