江蘇
提高居民收入，靠什么？
在當前的經(jīng)濟周期下，這個問題不能太理想主義。答案很清楚：主導社會分配的財政，通過轉(zhuǎn)移支付來提高居民收入，將是未來的主要路徑。
為什么這么說？我們先看一組數(shù)據(jù)。
在個人、企業(yè)、政府三方的分配關(guān)系中，誰掌握規(guī)則，誰就主導分配。經(jīng)濟上行期，企業(yè)有擴表沖動，工資中位數(shù)跟著資本走。2016年，民間投資占總投資比重曾達到65.4%的高峰；外資占比最高的年代是1990到2000年間，一度觸及15%。但到了2012年之后，兩條線雙雙下行——2025年，民間投資占比已滑落至48%，外資占比僅剩1.5%。
這是市場給出的最誠實信號：靠企業(yè)端拉動居民收入，動力不足。
靠什么？那就要靠財政。
2023年兩會，中央明確提出了一項民生財政目標：逐步將我國民生財政開支占比，從53%提升至70%。這是一個值得肯定的政策信號，意味著向共同富裕邁出了實然的一步。
參考系也很清晰：發(fā)達國家民生支出平均占比普遍在80%上下。70%這個目標，有了現(xiàn)實性。
然而，令人難以置信的是，僅僅兩年后，公開數(shù)據(jù)就顯示這一目標“已經(jīng)達成”。這完全反直覺。真的是這樣嗎？我們要走入迷宮。
要回答這個問題，首先需要搞清楚一件事：中國政府有兩本完全不同的賬本，也就是所謂的“兩個錢袋子”。
第一本賬：一般公共預算。 這是公眾最?？吹降摹案蓛糍~本”，相當于政府的日常收支簿。收入端主要是稅收——增值稅、企業(yè)所得稅、個稅等，相對透明。支出端覆蓋了基礎(chǔ)運轉(zhuǎn)的全部剛需：公務員薪資、國防外交、教育醫(yī)療、養(yǎng)老補貼、公共服務。
70%民生支出占比的統(tǒng)計口徑，用的就是這本賬。但關(guān)鍵在于，這本賬遠不是政府開支的全部。用小口徑的賬本去貼國際全口徑的賬本，本質(zhì)上就是一場數(shù)據(jù)游戲。
第二本賬：政府性基金預算。 這是一個體量龐大的隱形口袋。其核心收入，就是極具中國特色的土地出讓金，在地方收入中占比超過50%，部分城市甚至接近100%。
這筆賬的價值取向更具標志性：錢，到底是以民生轉(zhuǎn)移支付為重，還是以城市擴張為重？當然，現(xiàn)實中也存在一種無奈——大量資金被用于償還債務了。
那么，以全口徑計算，中國用于民生的真實占比是多少？
2023年是53%，2025年能確定的數(shù)據(jù)還是53%。而學者王小魯?shù)难芯拷Y(jié)論更低，只有35%左右。中國長期存在一個信息困境：幾乎所有核心指標，統(tǒng)計口徑都與國際存在差異。
我們再引入另一個參照：北大國發(fā)院2023年提供的可比口徑顯示，中國廣義民生支出占GDP比重為14.3%，而OECD國家平均為27.5%，是中國的近兩倍。到了2025年，中國的數(shù)據(jù)仍停留在14.3%，沒有變化。
如此，結(jié)論已經(jīng)清晰：
那個突然跳脫出來的“民生支出占比70%”的數(shù)據(jù)，是基于小口徑統(tǒng)計的，與國際可比口徑?jīng)]有可比性。兩會提出的全口徑下70%的目標，目前尚未實現(xiàn)。
政策仍需努力。讓錢，更多地流向民生。
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