惠評文旅|稻城亞丁120元觀光車票，核心是公共道路能不能景區(qū)化？

稻城亞丁又被推上風(fēng)口浪尖。

一位博主質(zhì)疑稻城亞丁截斷近40公里省道，必須交120元觀光車費才能進(jìn)入景區(qū)的視頻刷了屏。視頻里現(xiàn)場工作人員回應(yīng)“不收你的車費和門票”，但問題恰恰在這里——如果不交這120元，游客到底能不能正常通行？這條路到底是景區(qū)內(nèi)部道路，還是公共道路？如果它涉及省道屬性，景區(qū)有沒有權(quán)力把它變成收費入口？

這個視頻點出了一個中國大量資源型景區(qū)長期存在的灰色地帶：公共資源景區(qū)化、公共道路封閉化、公共交通商業(yè)化。

今年4月27日，文旅部門已經(jīng)點名稻城亞丁等景區(qū)，要求整治景區(qū)交通不合理收費、擺渡車服務(wù)差、排隊時間長、價格不透明等問題，并提出整改不力可能影響5A級景區(qū)等級，整個傳統(tǒng)觀光型景區(qū)商業(yè)模式的集中暴露。

按照我國《旅游法》，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，門票和另行收費項目，應(yīng)當(dāng)實行政府定價或政府指導(dǎo)價，新增收費或提高價格，還應(yīng)經(jīng)過必要性、可行性論證。不能通過增加另行收費項目變相漲價；如果相關(guān)交通項目已經(jīng)收回投資成本，就應(yīng)當(dāng)降價或取消收費。

另外《公路法》《收費公路管理條例》對收費公路、收費站設(shè)置、車輛通行費收取都有嚴(yán)格審批要求。不是景區(qū)說這條路屬于景區(qū)管理，就可以把它變成收費通道。公共道路不是誰圍起來、設(shè)個卡口、換個“觀光車票”的名字，就能變成景區(qū)的私有入口。

所以，稻城亞丁120元觀光車票是否合理，關(guān)鍵不在于120元貴不貴，而在于它到底是什么錢。

如果是車輛通行費，那就要拿出收費公路審批依據(jù)；如果是觀光車服務(wù)費，就不能通過封閉公共道路、取消游客選擇權(quán)來實現(xiàn)強(qiáng)制購買。游客真正反感的，是不明不白地被收費；沒有選擇權(quán)，同時不清楚這120元對應(yīng)的成本、服務(wù)和法律依據(jù)是什么，這種被蒙在鼓里的感覺導(dǎo)致的投訴和體驗糟糕才是核心。

當(dāng)然，稻城亞丁有特殊性。高海拔、生態(tài)脆弱、線路長、承載壓力大，景區(qū)為了安全、環(huán)保和秩序，限制私家車進(jìn)入核心區(qū)域，有一定合理性。不能把所有擺渡車都簡單等同于亂收費。但問題是，生態(tài)保護(hù)不能成為高價壟斷的擋箭牌，安全管理也不能替代價格公開和程序合法。

一個公共資源型景區(qū)，必須回答這么幾個基本問題：這條路是誰修的？誰養(yǎng)護(hù)？是否屬于省道、縣道或通村道路？120元觀光車票的定價依據(jù)是什么？有沒有聽證？成本有沒有公開？是否已經(jīng)收回投資？游客有沒有低價或免費替代方案？當(dāng)?shù)鼐用?、住宿游客、非游覽通行車輛如何保障？

這些問題講不清楚，輿論就不會停止。

更深層看，稻城亞丁事件暴露的是中國很多觀光型景區(qū)幾十年來的路徑依賴。過去靠資源稀缺，景區(qū)可以通過“門票+交通+索道+擺渡車”不斷疊加收費。門票表面沒漲，但游客綜合進(jìn)入成本越來越高。游客中心外移幾公里，擺渡車成為剛需；核心景點再設(shè)電瓶車、索道、游船，層層收費。交通本來是服務(wù)，最后變成了利潤卡口。

這套模式在過去可能有效，但今天已經(jīng)越來越危險。游客不再只是“到此一游”，他們會算賬，也會維權(quán)。他們算的不只是門票，還有時間成本、交通成本、情緒成本和尊嚴(yán)成本。一個景區(qū)最可怕的不是被游客嫌貴，而是被游客認(rèn)為“不講理”。

所以，稻城亞丁要整改，不能只停留在增加車輛、縮短排、改善服務(wù)態(tài)度。真正的整改應(yīng)當(dāng)抓住三個核心。

第一，公開道路屬性。凡是涉及省道、縣道、鄉(xiāng)道、通村道路的景區(qū)交通收費，必須由交通、發(fā)改、文旅、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合說明，不能讓景區(qū)自己解釋自己。

第二，公開收費依據(jù)。120元怎么來的？成本多少？利潤多少？是否政府指導(dǎo)價？是否經(jīng)過聽證？有沒有動態(tài)降價機(jī)制？這些都應(yīng)當(dāng)透明。

第三，恢復(fù)游客選擇權(quán)。確因生態(tài)和安全需要統(tǒng)一換乘，也應(yīng)體現(xiàn)公共服務(wù)屬性，而不是壟斷經(jīng)營屬性。對村民、住宿游客、非核心游覽通行車輛，應(yīng)當(dāng)有區(qū)別化安排，不能簡單一刀切。

稻城亞丁的風(fēng)景，是中國頂級自然資源。但越是頂級資源，越不能把公共資源變成封閉生意。