韓國2027年度最低工資審議正式啟動(dòng)。表面上看，這是一場關(guān)于明年最低時(shí)薪漲多少的談判；但實(shí)際上，今年的爭議遠(yuǎn)不止一個(gè)數(shù)字。最低工資漲幅、行業(yè)差別化適用、外賣騎手和快遞員等平臺勞動(dòng)者能否納入最低工資保障范圍，都將成為勞資雙方激烈對撞的焦點(diǎn)。也就是說，今年韓國最低工資談判不只是“漲不漲、漲多少”，而是在討論最低工資制度到底要覆蓋哪些人、適用哪些行業(yè)、保護(hù)到什么程度。

韓國最低工資委員會26日下午在政府世宗辦公樓召開第二次全體會議，正式進(jìn)入2027年度最低工資審議程序。雇傭勞動(dòng)部發(fā)布資料稱，會議決定2027年適用最低工資仍以時(shí)薪為單位，同時(shí)一并標(biāo)示按每月209小時(shí)計(jì)算的月?lián)Q算金額。當(dāng)天會議還聽取了現(xiàn)場意見和專業(yè)委員會審查結(jié)果。

今年韓國最低時(shí)薪為1.032萬韓元，約合人民幣46元，較上一年上漲2.9%。按每月209小時(shí)計(jì)算，月薪約為215.688萬韓元。這個(gè)漲幅在勞動(dòng)界看來明顯偏低，因?yàn)檫^去幾年韓國物價(jià)、房租、餐飲、交通和生活成本都在上升，低收入勞動(dòng)者的實(shí)際生活壓力并沒有明顯減輕。

勞動(dòng)界的主張很明確：過去三年最低工資漲幅偏低，應(yīng)該通過上調(diào)最低工資改善低收入群體生活水平。尤其是在物價(jià)仍高、青年和非正規(guī)勞動(dòng)者生活不穩(wěn)定的情況下，如果最低工資漲幅繼續(xù)被壓低，低薪勞動(dòng)者的實(shí)際購買力就會繼續(xù)縮水。對勞動(dòng)界來說，最低工資不是單純企業(yè)成本，而是弱勢勞動(dòng)者維持基本生活的底線。

經(jīng)營界則完全相反。經(jīng)營界認(rèn)為，當(dāng)前韓國內(nèi)需低迷、外部不確定性加大，中東局勢、能源價(jià)格、匯率波動(dòng)和消費(fèi)放緩都讓企業(yè)經(jīng)營壓力上升。在這種環(huán)境下，即使最低工資不漲，對小商戶和勞動(dòng)密集型行業(yè)來說也已經(jīng)是負(fù)擔(dān)。尤其是住宿、餐飲、零售等行業(yè)，利潤率本來就低，如果最低工資繼續(xù)上漲，可能導(dǎo)致用工減少、營業(yè)時(shí)間縮短，甚至推動(dòng)部分店鋪關(guān)門。

今年最值得關(guān)注的新問題，是平臺勞動(dòng)者是否納入最低工資適用范圍。快遞員、外賣騎手、代駕司機(jī)、平臺配送員等群體，很多不是傳統(tǒng)意義上的雇員，而是以承包、委托、個(gè)人事業(yè)者等形式工作。他們看起來工作時(shí)間自由，但收入不穩(wěn)定，成本由自己承擔(dān)，算法和平臺規(guī)則又會強(qiáng)烈影響收入。勞動(dòng)界認(rèn)為，這些人實(shí)際上處于勞動(dòng)者地位，應(yīng)當(dāng)獲得最低工資層面的保護(hù)。

經(jīng)營界則認(rèn)為，平臺勞動(dòng)者的身份認(rèn)定仍存在爭議。因?yàn)樗麄儾⒉灰欢ㄊ芄潭ü椭髦笓]，也不一定按固定工時(shí)工作，收入計(jì)算方式和普通時(shí)薪勞動(dòng)者不同。如果強(qiáng)行納入最低工資制度，可能改變整個(gè)平臺經(jīng)濟(jì)的成本結(jié)構(gòu)，也可能引發(fā)企業(yè)減少訂單補(bǔ)貼、提高服務(wù)費(fèi)、壓縮騎手?jǐn)?shù)量等連鎖反應(yīng)。

這個(gè)爭議其實(shí)非?，F(xiàn)實(shí)。傳統(tǒng)最低工資制度，是為“有雇主、有工時(shí)、有工資”的勞動(dòng)關(guān)系設(shè)計(jì)的。但平臺經(jīng)濟(jì)打破了這個(gè)結(jié)構(gòu)。外賣騎手可能一天上線10小時(shí)，但真正有訂單的時(shí)間只有部分；收入中還要扣除油費(fèi)、車輛維護(hù)、保險(xiǎn)、平臺手續(xù)費(fèi)；惡劣天氣和高峰時(shí)段收入可能高，淡季或低單量時(shí)收入又很低。那么最低工資如果適用，到底按在線時(shí)間算，還是按接單時(shí)間算？平臺、代理商、商家之間誰負(fù)責(zé)補(bǔ)差？這些都需要制度設(shè)計(jì)。

這也是為什么去年相關(guān)討論被推遲到2027年度最低工資審議中處理。勞動(dòng)法律界也指出，最低工資委員會單獨(dú)決定，并不足以直接讓特殊雇傭和平臺勞動(dòng)者自動(dòng)享受最低工資，因?yàn)檫€涉及法律適用對象和勞動(dòng)者身份認(rèn)定問題。

另一個(gè)老問題，是行業(yè)差別化最低工資。韓國最低工資制度自1988年實(shí)施首年之后，基本一直采取全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但經(jīng)營界每年都會提出，不同行業(yè)支付能力差異很大，不應(yīng)該一刀切。特別是住宿餐飲業(yè)、小零售業(yè)、便利店、老人照護(hù)等行業(yè)，利潤率較低，最低工資上漲沖擊更大。經(jīng)營界主張，應(yīng)允許部分行業(yè)適用不同標(biāo)準(zhǔn)，以減少小商戶負(fù)擔(dān)。

數(shù)據(jù)顯示，2024年韓國住宿與餐飲業(yè)最低工資未達(dá)標(biāo)率達(dá)到33.9%，明顯高于整體水平。經(jīng)營界認(rèn)為，這說明該行業(yè)實(shí)際承受能力已經(jīng)接近極限。如果統(tǒng)一最低工資繼續(xù)上漲，紙面標(biāo)準(zhǔn)可能越來越高，但現(xiàn)實(shí)中無法支付的企業(yè)和店鋪也會增加，最后反而削弱制度執(zhí)行力。

勞動(dòng)界則強(qiáng)烈反對行業(yè)差別化。因?yàn)橐坏┰试S部分行業(yè)適用更低最低工資，最先受到影響的往往是低薪勞動(dòng)者集中的行業(yè)。住宿、餐飲、照護(hù)、零售本來就聚集了大量女性、青年、老人、兼職和非正規(guī)勞動(dòng)者。如果這些行業(yè)最低工資被降低，等于把最弱勢群體排除在統(tǒng)一保護(hù)之外。勞動(dòng)界擔(dān)心，行業(yè)差別化一旦打開口子，最低工資制度會被逐漸拆分，最終失去“最低生活保障線”的意義。

這其實(shí)是最低工資制度的根本矛盾。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有利于保障底線和減少歧視，但可能忽略行業(yè)差異；行業(yè)差別化可以減輕部分企業(yè)負(fù)擔(dān)，卻可能讓低薪行業(yè)勞動(dòng)者更加低薪。到底是保護(hù)勞動(dòng)者基本生活優(yōu)先，還是保護(hù)小商戶承受能力優(yōu)先，這就是韓國勞資雙方每年都繞不開的沖突。

按照韓國法律，最低工資委員會原則上需要在6月底前完成審議。但現(xiàn)實(shí)中，最低工資談判經(jīng)常拖到7月。今年由于議題更多、分歧更復(fù)雜，談判延至7月的可能性很高。韓媒也指出，今年最低工資談判很可能圍繞平臺勞動(dòng)者適用、行業(yè)差別化和漲幅問題展開激烈爭論，最終通過表決決定的可能性上升。

去年韓國最低工資曾時(shí)隔17年再次通過勞資協(xié)商一致方式確定，這一度被視為較為罕見的妥協(xié)成果。但今年情況明顯不同。勞動(dòng)界認(rèn)為低工資勞動(dòng)者生活壓力已經(jīng)太大；經(jīng)營界則認(rèn)為企業(yè)和小商戶快撐不住；平臺勞動(dòng)者問題又涉及勞動(dòng)制度邊界；行業(yè)差別化則觸碰最低工資制度根本原則。多個(gè)問題疊加，想再靠協(xié)商一致解決，并不容易。

從中韓對比來看，這場韓國最低工資爭議對中國也有參考意義。中國同樣存在最低工資調(diào)整、平臺騎手保障、外賣配送勞動(dòng)關(guān)系、靈活就業(yè)權(quán)益保護(hù)、小商戶成本壓力等問題。外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員到底算不算傳統(tǒng)勞動(dòng)者，是否應(yīng)有最低收入保障、社保、工傷和休息權(quán)，在中國同樣是現(xiàn)實(shí)議題。

中韓兩國共同面對的是，勞動(dòng)市場已經(jīng)發(fā)生變化，但制度仍然主要建立在傳統(tǒng)雇傭關(guān)系上。過去，一個(gè)人進(jìn)工廠、進(jìn)公司、進(jìn)店鋪，有明確老板、明確工時(shí)、明確工資；現(xiàn)在，越來越多人通過平臺接單、靈活就業(yè)、外包承包、個(gè)人事業(yè)者形式工作。平臺說他們不是員工，勞動(dòng)者卻承受平臺規(guī)則和收入波動(dòng)。最低工資制度如果不調(diào)整，很多新型勞動(dòng)者就會處在保護(hù)之外。

但平臺勞動(dòng)者納入最低工資也不是一句口號能解決。它需要重新定義勞動(dòng)時(shí)間、收入計(jì)算、成本扣除、責(zé)任主體和平臺義務(wù)。比如騎手等待訂單的時(shí)間算不算工作時(shí)間？惡劣天氣補(bǔ)貼算不算工資？平臺算法壓低單價(jià)時(shí)是否違反最低收入保障？如果多個(gè)平臺同時(shí)接單，責(zé)任由誰承擔(dān)？這些問題如果不設(shè)計(jì)清楚，制度很難落地。

說得更直白一點(diǎn)，韓國2027年最低工資談判，真正考驗(yàn)的是韓國能不能用舊制度回應(yīng)新勞動(dòng)。勞動(dòng)者希望最低工資跟得上生活成本，平臺勞動(dòng)者希望不被排除在保護(hù)之外，小商戶希望別被工資成本壓垮，企業(yè)希望保留經(jīng)營彈性。每一方都有現(xiàn)實(shí)理由，但最終必須找到一個(gè)平衡。

如果最低工資漲幅太低，低收入群體會繼續(xù)承受物價(jià)壓力；如果漲幅太高，小商戶和低利潤行業(yè)會承壓；如果平臺勞動(dòng)者被排除，勞動(dòng)保護(hù)會出現(xiàn)巨大空白；如果平臺勞動(dòng)者全面納入，又會沖擊現(xiàn)有商業(yè)模式。韓國這次談判難，就難在它不是一道單選題。

未來韓國最低工資制度很可能要從單一時(shí)薪標(biāo)準(zhǔn)，逐漸走向更復(fù)雜的組合模式：統(tǒng)一底線仍要保留，但平臺勞動(dòng)者需要特別規(guī)則；小商戶可能需要稅收和社保支持，而不是簡單壓低工資；行業(yè)差異可以通過補(bǔ)貼、減負(fù)、勞動(dòng)生產(chǎn)率提升來解決，而不是讓低薪勞動(dòng)者承擔(dān)全部成本。

所以問題也很現(xiàn)實(shí)：韓國最低工資到底應(yīng)該優(yōu)先保障勞動(dòng)者生活，還是優(yōu)先考慮小商戶承受能力？再進(jìn)一步，外賣騎手、快遞員這樣的平臺勞動(dòng)者，究竟是自由接單的個(gè)體經(jīng)營者，還是應(yīng)該被最低工資制度保護(hù)的新型勞動(dòng)者？