【洋流速遞】

從“礦業(yè)衛(wèi)隊”到“和平協(xié)議”

2026年4月27日，剛果民主共和國宣布組建一支準(zhǔn)軍事部隊——“礦業(yè)護(hù)衛(wèi)隊”，用以保護(hù)該國礦產(chǎn)資源豐富的礦區(qū)安全。據(jù)剛果礦業(yè)總監(jiān)察局發(fā)布的聲明，這是一支“旨在保障剛果（金）整個礦產(chǎn)開采鏈安全的準(zhǔn)軍事特種部隊”。按照部署計劃，到2028年底將逐步部署超過2萬名護(hù)衛(wèi)人員，覆蓋該機構(gòu)監(jiān)管下的22個礦業(yè)省份。首批招募人數(shù)預(yù)計在2500至3000人之間，2026年5月啟動遴選，隨后接受為期6個月的軍事訓(xùn)練，預(yù)計在2026年12月完成首批部署。

這支部隊的設(shè)立并非空穴來風(fēng)。剛果礦業(yè)總監(jiān)察局透露，該計劃獲得1億美元資金，是剛果與美國及阿聯(lián)酋“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的一部分。不過就在宣布次日，剛果礦業(yè)總監(jiān)察局又發(fā)布澄清聲明，強調(diào)計劃中的融資機制是基于多元化安排，“不涉及任何特定國家的直接資助”，項目正處于與多個國際合作伙伴的合作與對話框架下。

實際上，剛果（金）東部長期處于武裝沖突的陰影之下。反政府武裝“民主同盟軍”在伊圖里省曼巴薩地區(qū)活動猖獗，其他反政府武裝也在朱古等地制造多起襲擊事件。正是在這樣的安全困境中，美國加速了在剛果關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的布局。2025年12月，在美國斡旋下，剛果（金）與盧旺達(dá)在華盛頓簽署了和平協(xié)議，美方宣稱此舉旨在推動非洲大湖地區(qū)化解恩怨、重塑區(qū)域穩(wěn)定。但協(xié)議中包含的重要經(jīng)濟條款顯示，美國高科技公司獲得了剛果（金）關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)保障，實質(zhì)構(gòu)成了“礦產(chǎn)換安全”的交易框架。同年同月，美剛雙方進(jìn)一步簽訂《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》，圍繞礦產(chǎn)合作確定了多個核心方向。

2026年1月，剛果（金）政府向美方提交了一份經(jīng)過多輪內(nèi)部審核的礦產(chǎn)項目投資清單，首次明確為美國資本開放核心礦區(qū)與加工項目。該清單涵蓋超過40個礦產(chǎn)項目，涉及銅、鈷、鋰、錫、金和油氣等礦產(chǎn)。美國國務(wù)院稱，兩國建立伙伴關(guān)系就是為了釋放投資，支持落實美方斡旋下的和平協(xié)議。知情人士指出，這份清單是美剛礦產(chǎn)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議后的具體落實，標(biāo)志著美國在獲取電動汽車、國防系統(tǒng)和先進(jìn)電子產(chǎn)業(yè)所必需的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上邁出關(guān)鍵一步。

然而，美國在獲取剛果戰(zhàn)略礦產(chǎn)方面進(jìn)展并不順利。據(jù)多家媒體報道，清單中的多個項目位于政局不穩(wěn)地區(qū)或存在許可證爭議，這使得礦業(yè)交易無法快速可靠達(dá)成。剛果政府被指故意放慢新協(xié)議的執(zhí)行速度，以迫使華盛頓進(jìn)一步加大對反政府武裝M23運動的施壓。美國對安全的影響雖在一些礦山有所顯現(xiàn)，但剛果（金）冗長的許可程序仍是投資的主要障礙，一些項目還存在糾紛、權(quán)利和所有權(quán)記錄不完整等缺陷。有分析師指出，美國快速動員資本的能力跟不上其戰(zhàn)略意圖，更長期的轉(zhuǎn)變需要美國企業(yè)承受高風(fēng)險以及長達(dá)數(shù)年的回報期，而這正是美國企業(yè)所不愿承受的。

值得注意的是，2025年4月，剛果政府聘請了美國私營軍事公司黑水創(chuàng)始人埃里克·普林斯，協(xié)助改善礦產(chǎn)稅收征管與安全體系。普林斯的新平臺與剛果當(dāng)局簽署協(xié)議，創(chuàng)建隊伍幫助剛果政府向礦業(yè)公司征收稅款，并計劃擴展至石油、天然氣和木材領(lǐng)域。分析認(rèn)為，隨著全球?qū)?zhàn)略礦產(chǎn)需求升溫，剛果戰(zhàn)場正逐步演變?yōu)橘Y源、安全與大國影響力交錯的前線，私人軍事力量的介入為區(qū)域局勢增添了更多不確定性。

在這場大國博弈中，中國也在積極深化與剛果（金）的合作。2026年3月26日，剛果礦業(yè)部長與中國自然資源部部長在北京簽署了地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域合作諒解備忘錄。備忘錄確立了合作指導(dǎo)原則，包括持續(xù)雙邊磋商、尊重剛果的采礦和投資法律、保護(hù)投資者利益、促進(jìn)礦產(chǎn)資源的本地化加工以及透明的監(jiān)督和執(zhí)行機制。雙方同步建立了跟蹤與對話機制，確保項目在穩(wěn)定、透明、安全的投資環(huán)境下落地實施。

合作協(xié)議的一項關(guān)鍵條款是，自2026年5月1日起，剛果對中國的出口將享受免稅市場準(zhǔn)入，這屬于中國針對53個非洲建交國的全面零關(guān)稅政策的一部分。大型鐵礦項目MIFOR被列為其中重點推進(jìn)項目，計劃打造連接印度洋與大西洋的戰(zhàn)略走廊，預(yù)計投資289億美元。剛果當(dāng)局認(rèn)為，這項倡議是朝著更深入融入全球礦產(chǎn)價值鏈邁出的重要一步，特別是通過鼓勵國內(nèi)選礦和加工來提升礦產(chǎn)附加值。

【棋局復(fù)盤】

兩種模式的碰撞與剛果的戰(zhàn)略選擇

回顧近一年來剛果（金）礦產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)云變幻，可以看出中美兩國在非洲關(guān)鍵資源爭奪中的不同路徑正在激烈碰撞，而剛果政府則在試圖于兩大國之間尋求最大化的利益空間。

剛果（金）的戰(zhàn)略地位無可替代。這個中非國家供應(yīng)全球約70%的鈷，這是制造電池和國防技術(shù)的關(guān)鍵原料，同時擁有世界上最為豐富的銅、鈳鉭鐵礦和鋰礦藏。在全球能源轉(zhuǎn)型和科技競爭的背景下，這些礦產(chǎn)對于中美兩國都具有命脈般的戰(zhàn)略意義。正是在這一背景下，美國近年來以“去風(fēng)險化”為名，加速在全球礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上進(jìn)行布局，而剛果（金）則是這一戰(zhàn)略落子的重中之重。

美國的策略可以用“安全換礦產(chǎn)”來概括，其主要手段是以安全承諾、外交斡旋和政府支持的融資為杠桿，換取礦產(chǎn)資源的準(zhǔn)入與供應(yīng)份額，將剛果的礦產(chǎn)產(chǎn)能導(dǎo)向更符合美國利益的產(chǎn)業(yè)鏈。相較于讓本國企業(yè)直接進(jìn)入高風(fēng)險國家運營礦山，美國更傾向于采用承購協(xié)議等輕資產(chǎn)模式，這與中方企業(yè)深度扎根、承擔(dān)礦山運營風(fēng)險的策略形成鮮明對比。路透社指出，美國正動用資金實力而非建設(shè)實體產(chǎn)業(yè)，通過承購與貿(mào)易渠道將剛果的銅轉(zhuǎn)向美國買家，而無需承擔(dān)在剛果運營礦山的政治或運營風(fēng)險。然而，這種策略雖降低了政治與運營風(fēng)險，卻也削弱了對產(chǎn)業(yè)鏈的控制力，美國企業(yè)的投資仍依賴過去十年間主要由中國投資形成的基礎(chǔ)設(shè)施和冶煉產(chǎn)能。

相比之下，中國的策略則體現(xiàn)為“基建換礦產(chǎn)”的全產(chǎn)業(yè)鏈深耕。中國企業(yè)選擇深入資源國，承建礦產(chǎn)開采之外的配套基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、運輸及碼頭等。借助中國投資，非洲已建成數(shù)千公里的公路和鐵路、數(shù)十個港口設(shè)施及大型交通干線，改善了非洲礦產(chǎn)生產(chǎn)商進(jìn)入全球市場的渠道，降低了物流成本，并促進(jìn)了經(jīng)濟增長。在剛果（金），以洛陽鉬業(yè)、紫金礦業(yè)、華友鈷業(yè)為代表的中國企業(yè)已在當(dāng)?shù)夭傻V業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，控制著剛果大部分銅鈷資產(chǎn)。不僅如此，北京還是金沙薩最大的雙邊債權(quán)國。中國愿意在高風(fēng)險地區(qū)開展業(yè)務(wù)的意愿，持續(xù)為其帶來結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，使其能更快推進(jìn)項目并更早產(chǎn)出。

然而，美國近年來通過外交與經(jīng)濟雙軌介入，逐步深化與剛果（金）在礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作。從2025年6月的和平協(xié)議到同年12月的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定，再到2026年啟動的120億美元“金庫計劃”戰(zhàn)略關(guān)鍵礦產(chǎn)儲備計劃，美國正在形成一套從外交施壓到金融支持、從供應(yīng)鏈儲備到投資落地的完整策略。美國國務(wù)院將剛果（金）列為降低進(jìn)口風(fēng)險的主要對象，其圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)的多元化和供應(yīng)鏈安全目標(biāo)清晰可見。

值得注意的是，剛果（金）在這場大國博弈中并非被動接受者，而是展現(xiàn)出清晰的雙向周旋意圖。剛果副總理兼國民經(jīng)濟部長在接受采訪時明確表示，剛果處于中美競爭的中心，計劃從兩國開發(fā)本國礦產(chǎn)的競爭中最大限度地獲取利益。剛果礦業(yè)部長也表示，如果與美國達(dá)成的協(xié)議未能落實具體的項目，他們將尋求其他合作伙伴。紐約大學(xué)剛果研究小組的分析人士指出，剛果顯然是在試圖采取“兩面下注”的策略。

剛果的這種戰(zhàn)略選擇有其現(xiàn)實邏輯。該國東部長期受到M23反政府武裝的侵?jǐn)_，安全形勢直接影響礦產(chǎn)開發(fā)和稅收。美方以“安全換礦產(chǎn)”為條件介入，恰好擊中了剛果政府最迫切的安全需求。但問題在于，美方的安全承諾能否真正兌現(xiàn)存在疑問。2025年12月在華盛頓簽署的和平協(xié)議雖獲得特朗普的高調(diào)宣示，但在停火、監(jiān)督、武裝組織處置等核心議題上缺乏可執(zhí)行機制。自協(xié)議簽署以來，剛果東部戰(zhàn)事并未減弱，反政府武裝一度攻占戰(zhàn)略重鎮(zhèn)烏維拉，造成數(shù)十萬人流離失所，協(xié)議在多項核心任務(wù)上僅處于最低限度的執(zhí)行狀態(tài)。

與此同時，中國在剛果的根基遠(yuǎn)非一朝一夕可以動搖。以洛陽鉬業(yè)控制的TFM銅鈷礦為代表的中資項目，不僅是剛果礦業(yè)的中流砥柱，也為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)和稅收。自2026年5月起實施的零關(guān)稅政策，直接降低了剛果礦產(chǎn)輸華成本，提升了剛果礦業(yè)的國際競爭力。中國與剛果簽署的新礦業(yè)合作協(xié)議將合作拓展至銅、鈷、鋰等多金屬領(lǐng)域，明確MIFOR鐵礦為優(yōu)先項目，中剛合作模式正從項目驅(qū)動轉(zhuǎn)向制度化投資體系。在國際輿論場上，多位分析人士認(rèn)為，盡管美國在加緊布局，但能否在規(guī)模和速度上與中國抗衡仍有待觀察。非營利性機構(gòu)自然資源治理研究所的高級分析師指出，美國正將資金落實到自己宣稱的戰(zhàn)略中，但能否在非洲采礦和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域趕上中國的項目投資速度和規(guī)模，仍是未定之?dāng)?shù)。

展望未來，中美在非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的競爭只會愈加激烈。中國在剛果（金）多年深耕形成的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施投資積累以及良好的雙邊關(guān)系，構(gòu)成了難以被輕易替代的競爭護(hù)城河。而美國憑借強大的金融實力和地緣政治影響力，正試圖以新方式切入這一市場，其效果尚需時間檢驗。對于剛果（金）而言，如何在大國博弈中維護(hù)自身主權(quán)和發(fā)展利益，如何讓礦產(chǎn)真正造福本國人民，是比單純在兩大國間周旋更為根本的課題。但可以肯定的是，在這場全球關(guān)鍵資源的爭奪中，剛果（金）以及整個非洲大陸的角色正在從“被動供應(yīng)者”向“主動博弈者”轉(zhuǎn)變，而這本身已經(jīng)是一個值得關(guān)注的歷史性變化。