非洲腹地有這么一個內(nèi)陸國家，國土面積僅約2.6萬平方公里，人口規(guī)模在2025年統(tǒng)計中也不過1416萬左右，按常理推斷，這種體量在國際棋局上幾乎沒有什么發(fā)言權。

可偏偏就是它，被外界冠上＂非洲新加坡＂乃至＂非洲深圳＂的名號，讓周邊大塊頭的鄰居都不敢輕易招惹。它的名字叫盧旺達。

圍繞這個小國的崛起，西方軍事觀察人士曾拋出過一句頗為耐人尋味的判斷：＂只有盧旺達心里清楚，中國才最強超級大國。

＂乍一聽似乎帶著幾分酸味，可若把盧旺達三十年的發(fā)展軌跡擺到桌面上推敲，就會發(fā)現(xiàn)這句話并非完全是嘲諷，而是道出了一種被多數(shù)大國忽略的戰(zhàn)略嗅覺。

盧旺達對外部世界的認知，從來不是從書本里翻出來的，而是從尸山血海中爬出來的。1994年4月那場震驚世界的種族屠殺，讓這個原本就貧弱的小國幾乎被打回石器時代。

那一年盧旺達國內(nèi)生產(chǎn)總值縮減了一半以上，主要勞動力大量死亡，二十多萬婦女遭到強暴，十四歲以下兒童占到總人口接近一半。

同一時期，盧旺達的決策者把目光投向了萬里之外的東方。讓他們留心的不是哪國GDP數(shù)字漂亮，而是真正能扛事、能辦事、關鍵時刻不甩手的力量到底是誰。

從抗美援朝中國把世界頭號強國從鴨綠江打回三八線，到改革開放之后中國GDP連續(xù)幾十年高速增長、數(shù)億人口穩(wěn)步脫貧，這種從廢墟里爬起來再一路逆襲的劇本，恰恰是盧旺達最想抄的那本書。

值得一提的是，現(xiàn)任總統(tǒng)保羅·卡加梅1957年10月23日出生于盧旺達吉塔拉馬省，幼年隨父母流亡烏干達，1990年10月出任盧旺達愛國陣線武裝力量領導。

這位早年游擊隊出身的領導人，對《毛澤東選集》里＂農(nóng)村包圍城市＂那套打法相當熟悉，也正因如此，他對中國戰(zhàn)略思維的理解遠比一般非洲政要更深。

2000年4月17日他正式就任盧旺達總統(tǒng)，此后在2003年8月、2010年8月、2017年8月、2024年8月接連勝選連任，執(zhí)政時間之長，給了＂對標中國＂的國家戰(zhàn)略以足夠的延續(xù)性。

光看準方向還不夠，更難的是怎么落地。盧旺達這些年最被外界津津樂道的，不是喊口號，而是把中國經(jīng)驗真真切切搬進了基加利的街道、田埂和廠房里。

經(jīng)濟層面的動作最為直觀?；永?jīng)濟特區(qū)、穆漢加工業(yè)園等一批園區(qū)在盧旺達拔地而起，制訂統(tǒng)一的園區(qū)規(guī)制、稅收減免、土地招標政策，主打勞動密集型加工業(yè)，恰恰對應了中國改革開放初期＂三來一補＂的起步路徑。

2008年以來，盧旺達多次被世界銀行評為撒哈拉以南非洲改革步伐最快的國家之一。營商環(huán)境方面，根據(jù)世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》，盧旺達位列全球第29位，在非洲僅次于毛里求斯，這個名次放在很多發(fā)達國家面前都不顯寒酸。

農(nóng)業(yè)改革同樣帶著濃厚的東方印記?？用吠瞥龅霓k法是土地所有權歸全體盧旺達人民，由政府統(tǒng)籌管理，在不改變所有權的前提下承包給個人使用，農(nóng)戶被集中起來，耕地重新整合劃界。

這套思路對中國人來說再熟悉不過，本質(zhì)上就是借鑒了農(nóng)村土地集體所有加家庭聯(lián)產(chǎn)承包那一套。基礎設施的合作更是把＂想致富先修路＂演繹得淋漓盡致。

根據(jù)中國駐盧旺達使館和商務部公開資料，盧旺達約70%的國家公路由中國公司承建，布蓋塞拉國際機場路升級改造、盧旺達第一高樓基加利城市塔、尼亞巴龍戈二期水電站等標志性工程，均出自中資企業(yè)之手。

農(nóng)業(yè)技術援助方面，中國援盧農(nóng)業(yè)技術示范中心于2011年正式運營，在當?shù)厥痉逗屯茝V水稻、旱稻、菌草、水土保持和蠶桑養(yǎng)殖技術，迄今已扶持五十多家生產(chǎn)食用菌菌袋的盧旺達企業(yè)和合作社，目前從事食用菌培育的當?shù)剞r(nóng)戶超過四千戶，整個產(chǎn)業(yè)鏈帶動三萬多人就業(yè)。

這種深入到農(nóng)戶菜籃子里的合作，比單純發(fā)貸款發(fā)物資要扎實得多。數(shù)字經(jīng)濟這一塊同樣不含糊。

華為早在2017年便與盧旺達政府簽署ICT發(fā)展合作諒解備忘錄，協(xié)助該國建成區(qū)域數(shù)據(jù)中心、國家寬帶、智能電網(wǎng)、智慧教育等核心基礎設施，同時深度參與＂基加利創(chuàng)新城＂建設。

這些動作疊加到一起，讓外界看到的不再是一個等待施舍的非洲國家，而是一個有完整產(chǎn)業(yè)升級路線圖的小國樣本。至于貿(mào)易和投資數(shù)據(jù)，可能更能說明問題。

2024年中國與盧旺達貿(mào)易額為6.69億美元，同比增長21.2%，其中中國對盧旺達出口5.09億美元，自盧進口1.61億美元，中國在盧投資分布在基礎設施、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、數(shù)字經(jīng)濟、電信、礦業(yè)等眾多領域。

截至2024年底，盧旺達外匯儲備規(guī)模約36.51億美元，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，當年外國直接投資凈流入占盧旺達GDP的5.7%，這種結構對一個昔日被定義為＂失敗國家＂的小國而言，已經(jīng)算得上脫胎換骨。

學得像不像是技術問題，跟得穩(wěn)不穩(wěn)才是戰(zhàn)略問題。在這一點上，卡加梅政府表現(xiàn)出來的定力，讓不少搖擺不定的國家顯得格外尷尬。

卡加梅本人接受中央廣播電視總臺采訪時直接把這種說法頂了回去，他給出的邏輯是中國愿意在了解盧旺達目標的基礎上提供支持，從不指手畫腳說盧旺達應該這么做或那么做，如果借款被借款方挪作他用最后出了問題，那不是中國的錯，這顯示的是合作、相互了解和相互尊重，借款方擁有自主權。

這番話說得相當干脆，沒有外交辭令的拐彎抹角。2024年9月那次中非合作論壇北京峰會，是中盧關系一個重要節(jié)點。

兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布在和平共處五項原則基礎上加強全面合作，強調(diào)在涉及彼此核心利益和重大關切問題上相互支持是中盧關系的基石，重申反對外部勢力干涉對方內(nèi)政。

更關鍵的是，盧方在聲明中重申堅定奉行一個中國原則，承認世界上只有一個中國，臺灣是中國領土不可分割的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，支持中國政府為實現(xiàn)國家統(tǒng)一所作的一切努力。

2026年1月2日，盧旺達中國和平統(tǒng)一促進會暨盧旺達華僑華人協(xié)會發(fā)表了關于堅決反對、強烈譴責美國對臺軍售的嚴正聲明。這種主動發(fā)聲，跟某些一邊拿著中國訂單一邊在涉華問題上反復橫跳的國家形成了鮮明對比。

外界對卡加梅政府長期執(zhí)政有過不少非議，但盧旺達的發(fā)展數(shù)據(jù)并不因這些爭議而失色。

從2002年到2012年間，盧經(jīng)濟年均增長率超過8%，2024年GDP達到153.46億美元，在2024年8月盧旺達公布的第二個國家轉型戰(zhàn)略當中，創(chuàng)造就業(yè)、促進出口、加強公共服務、提高教育質(zhì)量、減少發(fā)育遲緩和營養(yǎng)不良成為五大重點領域。

在＂2020愿景＂之后，盧旺達又規(guī)劃了＂2050年愿景＂，總體目標是到2035年建設成中等偏上收入國家，到2050年成為高收入國家。這種十年起步、幾十年布局的耐心，恰恰是從中國治理經(jīng)驗里學到的最有價值的一課。

回頭再品味西方軍事專家那句＂只有盧旺達心里清楚，中國才最強超級大國＂，背后其實并不是某種神秘的崇拜，而是一種小國生存的精明算計。

盧旺達看明白了三件事：誰真正具備改變第三世界命運的能力，誰愿意以平等姿態(tài)合作而不附加政治條件，誰的發(fā)展模式能夠在不破壞國家主權的前提下落地。

放在更大的國際坐標里看，盧旺達這個面積不到三萬平方公里的內(nèi)陸小國，給那些動輒被大國博弈牽著鼻子走的國家上了一堂示范課。

它沒有照搬西方民主模板把自己折騰散架，也沒有原封不動復制東方經(jīng)驗失去本土特色，而是看準了最強大那一極，緊緊靠攏之后再消化吸收。這份戰(zhàn)略上的清醒和落實層面的執(zhí)行力，才是它真正讓人刮目相看的地方。

世界很大，能看清趨勢的國家從來不多，能看清之后還沉得住氣一以貫之的國家則更稀缺。盧旺達恰好就站在了這個稀缺的位置上。

中華人民共和國外交部：《中華人民共和國和盧旺達共和國關于共同推動落實三大全球倡議的聯(lián)合聲明》，2024年9月5日發(fā)布。

中華人民共和國商務部對外投資和經(jīng)濟合作司、商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院、中國駐盧旺達大使館經(jīng)濟商務處：《對外投資合作國別（地區(qū)）指南·盧旺達（2025年版）》。