當(dāng)全國養(yǎng)老服務(wù)信息平臺公布的南通308個(gè)養(yǎng)老助餐點(diǎn)數(shù)據(jù)被逐一拆解，一幅城市養(yǎng)老的真實(shí)圖景浮出水面。這不僅僅是一份名單，更是南通老齡化社會的一道縮影。

18.2萬平方米服務(wù)面積、1563名工作人員、1.06萬個(gè)餐位——這些數(shù)字背后，是區(qū)域發(fā)展不均衡、資源配置差異化，以及一座城市在面對“銀發(fā)浪潮”時(shí)，不得不做出的選擇與權(quán)衡。

No.1

數(shù)量版圖

崇川“一家獨(dú)大”與遠(yuǎn)郊“星星之火”

數(shù)據(jù)首先揭示的，是空間分布的極度不均衡。

崇川區(qū)以113個(gè)助餐點(diǎn)拿下全市36.7%的份額，幾乎相當(dāng)于海門（37個(gè)）、通州（27個(gè)）、啟東（26個(gè)）三地之和。這種“中心化”格局并不意外——主城區(qū)老年人口密集、社區(qū)配套成熟、商業(yè)體發(fā)達(dá)，資源自然會先往這里堆。

但當(dāng)我們將視角拉遠(yuǎn)，蘇錫通園區(qū)與通州灣示范區(qū)各自僅有3個(gè)點(diǎn)位，在版圖上顯得尤為刺眼。

這背后，不光是資源多寡的問題，更是治理能力的落差。崇川區(qū)能做到高密度布點(diǎn)（平均每個(gè)街道超過10個(gè)），靠的是成熟的社區(qū)網(wǎng)格化管理；而遠(yuǎn)郊地區(qū)之所以只能是“星星之火”，說到底，還是人口分散、運(yùn)營成本高這些問題繞不過去。

No.2

規(guī)模悖論

啟東“巨無霸”與崇川“袖珍店”

如果說數(shù)量體現(xiàn)的是覆蓋廣度，那么建筑面積揭示的則是服務(wù)深度。

當(dāng)我們將各地助餐點(diǎn)的平均面積進(jìn)行對比，一個(gè)驚人反差浮現(xiàn)——啟東單個(gè)助餐點(diǎn)平均面積達(dá)2172㎡，是崇川區(qū)（153㎡）的14倍，海安（1354㎡）和通州（997㎡）也都遠(yuǎn)超崇川區(qū)。

深入數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，啟東擁有全市最多的“超大型”助餐點(diǎn)（面積≥3000㎡），包括7500㎡的惠萍鎮(zhèn)助餐點(diǎn)、6300㎡的王鮑鎮(zhèn)助餐點(diǎn)等。這些多為依托敬老院或養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的綜合性設(shè)施，呈現(xiàn)出“一鎮(zhèn)一大點(diǎn)”的特征。

相反，崇川區(qū)的113個(gè)點(diǎn)位中，超過半數(shù)采用“中央廚房配送”模式，平均面積僅96㎡，很多點(diǎn)位實(shí)質(zhì)是社區(qū)內(nèi)的取餐點(diǎn)或微助餐點(diǎn)。

一個(gè)是“大而全”，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的富余空間；一個(gè)是“小而密”，在老舊城區(qū)里見縫插針。兩種模式代表了城市與農(nóng)村養(yǎng)老助餐的不同路徑選擇，沒有誰對誰錯，只有適不適合。

No.3

成本地圖

開發(fā)區(qū)“高價(jià)謎題”與啟東“普惠樣本”

人均支出這項(xiàng)數(shù)據(jù)，可能是整份報(bào)告里最值得琢磨的。

全市平均每餐7.77元，開發(fā)區(qū)卻高達(dá)19.29元，是啟東（2.54元）的7.6倍。這一懸殊差距背后，其實(shí)是兩種不同的運(yùn)營邏輯。

開發(fā)區(qū)的民主港、沙家圩等點(diǎn)位，人均支出超過40元，更像是“精品社區(qū)食堂”，服務(wù)對象不限于老人，甚至包括上班族，餐食標(biāo)準(zhǔn)也更高。

而啟東26個(gè)點(diǎn)位中，22個(gè)是“免費(fèi)午餐”（人均支出0元），全部由政府全額補(bǔ)貼，走的是強(qiáng)福利路線。

價(jià)格差異本質(zhì)上是“福利屬性”與“市場屬性”的博弈。政府全額買單，普惠性強(qiáng)但財(cái)政壓力大；引入市場機(jī)制，可持續(xù)性增強(qiáng)但可能排斥低端需求。南通接下來要做的，是在這兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

No.4

效率之爭

海安“人效冠軍”與通州“人海戰(zhàn)術(shù)”

從運(yùn)營效率看，海安每位工作人員平均服務(wù)14.7個(gè)餐位，全市第一；而通州僅4.1個(gè)餐位，差距超過3倍。

這種差異可能源于：①自動化程度：海安的大型機(jī)構(gòu)可能更多采用中央廚房+自動化設(shè)備；②服務(wù)模式：通州部分點(diǎn)位可能兼顧了其他養(yǎng)老服務(wù)功能，人員并非全部投入助餐；③統(tǒng)計(jì)口徑：部分點(diǎn)位工作人員可能為兼職或共享人員。

No.5

結(jié)語

從“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)型

308個(gè)助餐點(diǎn)，解決了“有沒有”的問題。但數(shù)據(jù)沉下去看，真正的挑戰(zhàn)是“好不好”。

崇川區(qū)布點(diǎn)密，但單個(gè)點(diǎn)位的服務(wù)質(zhì)量能不能跟上？啟東大而全，會不會出現(xiàn)資源閑置？開發(fā)區(qū)的市場化模式，到底能不能復(fù)制推廣？

下一篇，我們將深入剖析這308個(gè)助餐點(diǎn)的運(yùn)營模式，揭秘“中央廚房配送”為何能成為成本控制的利器，也挖一挖那些“未分類”的點(diǎn)位里藏著什么樣的管理盲區(qū)。

數(shù)據(jù)說明

*數(shù)據(jù)來源：全國養(yǎng)老服務(wù)信息平臺

*統(tǒng)計(jì)時(shí)間：2026年1月

*分析結(jié)論基于數(shù)據(jù)推導(dǎo)，僅供參考

*轉(zhuǎn)載或引用，請注明來源「新知南通研究院」