西安，位于中國的地理中心，也是西部大開發(fā)的“橋頭堡”。

你別看它的GDP只有成都的一半，但坐擁“承東啟西、貫通南北”的區(qū)位優(yōu)勢，它在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放中具有戰(zhàn)略高地地位。

在國家層面的定位中，西安是“西部地區(qū)重要的中心城市，國際性綜合交通樞紐城市，國家重要科研和文教中心”，功能上是“西部經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)基地、對外交往中心以及國際旅游目的地”。

而在戰(zhàn)略地位逐步提升的同時，西安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有目共睹。2022年，西安生產(chǎn)的新能源汽車突破100萬輛，問鼎當年全國新能源汽車產(chǎn)量“第一城”，至今仍位列全國汽車產(chǎn)業(yè)第一方陣。

西安的半導體產(chǎn)業(yè)，以三星、華為、中興為“鏈主”，如今已經(jīng)匯聚起半導體和集成電路產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)超過300家，形成涵蓋設計、制造、封測、材料、設備的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

而以隆基綠能為代表的西安光伏產(chǎn)業(yè)，也已經(jīng)形成覆蓋硅片、電池、組件的全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，有望成為世界一流先進光伏制造基地。

還要強調(diào)一點，西安是“北方人口增量第一城”。2024年，西安常住人口總量突破1316.76萬人，全年凈增8.94萬人，超越鄭州、濟南、青島等北方城市。人口“用腳投票”的背后，也證明了城市實力的悄然崛起。

然而，當我們把目光轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)，卻發(fā)現(xiàn)西安的第二產(chǎn)業(yè)增加值，在萬億城市中竟然位列末尾。2024年，西安第二產(chǎn)業(yè)增加值為3874億元，增速4.1%，在當時中國的27座萬億城市中排名最后，工業(yè)占GDP比重為29%。

相較之下，同為中西部的長沙、合肥的工業(yè)占比均超35%，蘇州、泉州等制造業(yè)強市的二產(chǎn)占比甚至超過了45%乃至50%。就工業(yè)體量看，西安大致相當于寧波的1/3。

西安的工業(yè)表現(xiàn)為什么不夠突出？

過去二十年，是西安第三產(chǎn)業(yè)高速增長的二十年，也是第二產(chǎn)業(yè)占比迅速下降的二十年。

西安的第三產(chǎn)業(yè)比重，從2000年的45.4%，一路狂飆至2024年的68.5%，增幅高達23.1%。而第二產(chǎn)業(yè)占比，則從2000年的47.9%，一路下跌至2024年的29.1%，降幅為18.8%。

西安三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

西安第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反映了西安作為西北地區(qū)的金融龍頭、全國信息技術服務業(yè)重鎮(zhèn)、綜合交通物流樞紐、文旅強市等方面的優(yōu)勢，但如果第二產(chǎn)業(yè)不能進一步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)要再上一個臺階就會缺乏有力的支撐。

如果橫向比較鄭州、武漢、合肥、成都、重慶等幾個中西部城市，西安經(jīng)濟的相對短板，恰好就在工業(yè)上。和鄭州相比，西安的第二產(chǎn)業(yè)占比要少8個多百分點（2024年）。再看看合肥，曾經(jīng)跟西安很相似，是一座“科技強、工業(yè)弱”的城市。但近十年來，合肥堅定走“工業(yè)強市”的道路，在工業(yè)經(jīng)濟方面蒙眼狂奔，最終在經(jīng)濟體量上實現(xiàn)了對西安的超越。

2010年，合肥的GDP位列全國第38位，西安位列全國第20位，到了2024年，合肥位列第19位，西安為21位。

這些年，在全國城市GDP排行榜上，西安始終處于20名左右的位置，背后的一個重要原因，就是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不夠突出。

為什么會這樣？這實際上與西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關。

西安的工業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)的占比很大。航空、航天、超高壓輸變電設備等裝備制造業(yè)，占制造業(yè)的50%以上。

2017年到2020年，在西安規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)增加值的增速明顯要快于輕工業(yè)。拿2020年來說，重工業(yè)增加值的增速為8.7%，輕工業(yè)增加值卻下降了26.9%。2019年和2020年，在全年規(guī)模以上工業(yè)中，裝備制造業(yè)產(chǎn)值占比達到65.7%和70.4%。（備注：2020年以后這幾項數(shù)據(jù)官方均沒有公布，因此只能往前追溯。）

由此可知，西安的工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)一種典型的“超重”模式。在輕工業(yè)和重工業(yè)中，以重工業(yè)為主。這實際上與西安的軍事工業(yè)背景也有莫大的關系。

眾所周知，西安是一座老牌工業(yè)城市。中華人民共和國成立之初，西安在兩個五年計劃和三線建設中獲得了大量的工業(yè)投資，迅速奠定了以航空航天、軍工電子為主的重工業(yè)基礎。

當改革開放的春風拂過東南沿海城市，電子信息等消費類工業(yè)產(chǎn)品開始茁壯成長。但西安的工業(yè)仍以軍工、能源、裝備制造等傳統(tǒng)重工業(yè)為主，一方面在面對技術更新、市場波動的時候，反應比較慢，未能及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

另一方面，西安承載東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效應不明顯。相比起來，重慶抓住了筆記本電腦轉(zhuǎn)移的機遇，將自己打造成全球最大筆記本電腦生產(chǎn)基地和全國重要手機生產(chǎn)基地，成為拉動經(jīng)濟增長的重要“引擎”。

根據(jù)資料，2005年到2017年，西安的工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重平均為17%，而第三產(chǎn)業(yè)投資平均高達76%。而且西安的工業(yè)投資增幅波動起伏比較大。2012年，西安的工業(yè)投資增速為48.1%，2013年為50.2%，2014年為38.8%，增速比較快。到了2015年，西安工業(yè)投資增幅陡降到-5.8%，2016年擴大到-12%，2017年為-10.6%，連續(xù)三年都是負增長。

到了2018年，工業(yè)投資增長28.7%，有較大幅度提升，但2019年又僅增長2.0%。2020年增長15.2%，2021年下降15.8%。2022年大幅增長了25.5%，2023年又銳減為4.6%，簡直如同坐過山車一般。

有人會說，現(xiàn)在西安的新能源、半導體、光伏產(chǎn)業(yè)不是很強嗎？已經(jīng)擁有比亞迪、三星、隆基綠能等產(chǎn)業(yè)巨頭，那是不是能夠扭轉(zhuǎn)這種工業(yè)優(yōu)勢不足的局面？

確實，西安也意識到了二產(chǎn)的不足，陸續(xù)出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策，打造起了上述幾大先進制造業(yè)，也帶動了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。但產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)配套還需要完善。就拿重點打造的支柱產(chǎn)業(yè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說，產(chǎn)量很可觀，但電池、電控等核心零部件，很多都要依賴外地采購，本地配套率不高。

還有飛機產(chǎn)業(yè)。一開始國家在啟動國產(chǎn)大飛機項目的時候，在總裝制造中心的選址上，西安也在備選之列，但最終放在了上海。這一安排的背后除了國家戰(zhàn)略層面的考量，還有一個關鍵原因，就是西安的飛機產(chǎn)業(yè)鏈配套不足。

如果工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、企業(yè)配套率不高，工業(yè)集群要成大氣候就很難，工業(yè)體量也就難以擴大。

西安的工業(yè)表現(xiàn)不突出，但科創(chuàng)實力卻強得可怕。

作為中國國防科技工業(yè)基地，西安軍工技術實力雄厚，尤其在航空航天、核技術、電子、兵器領域具有明顯優(yōu)勢，聚集了國內(nèi)航天、兵器1/3以上，航空近1/4的科研單位及生產(chǎn)力量。

而且，西安在科研創(chuàng)新上可謂是下足了血本。2024年，西安的研發(fā)投入高達667.94億元，全社會研發(fā)投入強度達5.56%，這一比例位居全國第三位。相較之下，同期成都的研發(fā)投入強度為3.92%，杭州為3.9%。

在科教資源方面，西安更是碾壓青島、濟南和鄭州等城市的存在。這座城市擁有7所“雙一流”高校，包括2所985和5所211院校。西安的高校，還擁有眾多國家重點實驗室等科研平臺，西北工大、西電等高校在國防科技領域也是成果豐碩。

然而到目前位置，這座城市的創(chuàng)新產(chǎn)出卻呈現(xiàn)出明顯的“反差感”。盡管軍工科技實力全國第二，僅次于北京，半導體產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列，但面向消費市場的硬科技企業(yè)卻屈指可數(shù)。

其中的本質(zhì)原因，在于科技成果的本地轉(zhuǎn)化率低，遠不及深圳、武漢等城市，科研優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

在衡量科技成果轉(zhuǎn)化“技術合同成交額”這個重要指標上，西安每年的數(shù)額都很高。2024年總量穩(wěn)居全國第三，僅次于北京和上海。2024年西安的技術合同成交額高達4500億元，四川舉全省之力不過2607億元。問題是，西安的科技成果本地轉(zhuǎn)化比例僅30%左右，大量科研成果流向長三角、珠三角。西安的技術輸出很少在本地轉(zhuǎn)化落地，科創(chuàng)實力與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)。

反觀成都，2024年技術合同成交額1800億元，本地轉(zhuǎn)化比例高達63%。

另一方面，西安的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)學研”通路并不暢。在航空航天等行業(yè)，“學研”優(yōu)勢突出，但“產(chǎn)”業(yè)規(guī)模卻比較小，輻射帶動效應有限。而電子信息等行業(yè)“產(chǎn)”業(yè)規(guī)模大，但“學研”卻比較弱，研發(fā)產(chǎn)出是短板。

工業(yè)經(jīng)濟的薄弱，使得西安的科研成果難以被吸收，最后只能流出到其他城市，“為他人作嫁衣”。結(jié)果就是，西安雖貴為“科技大市”，但一身武藝卻難以在自己身上施展。

通常來說，企業(yè)研發(fā)投入強度達到3%左右，才具備較強市場競爭力，而西安規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度僅為1.28%。這說明工業(yè)企業(yè)并沒有成為西安科技創(chuàng)新的主體，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，導致科研成果就地轉(zhuǎn)化率不足。

這和體制機制也有關系。過去，西安依靠國家計劃的布局，擁有強大的技術、人才、裝備等，而市場化程度則不足。國企比重大，民企比重小。

實際上，不管是國家還是陜西，都一直在推動軍轉(zhuǎn)民，但進程緩慢，使得軍民融合的動能難以釋放，難以成為加快工業(yè)發(fā)展的重要路徑。這是為什么？

主要原因有幾個，一是軍工企業(yè)的利潤都比較高，軍轉(zhuǎn)民的動力不足；二是軍工產(chǎn)品以小批量、多型號生產(chǎn)為特點，如果不扭轉(zhuǎn)經(jīng)營模式，難以實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。三是設備、技術、人才等在軍民之間缺乏合理流動，缺少將軍工和民用科技有效結(jié)合的紐帶；四是軍民單位之間缺乏有效的溝通合作平臺，甚至不同系統(tǒng)的軍工單位交流合作也很少，使得很多有價值的信息無法及時傳達，形成了“信息孤島”。

因此，雖然西安擁有較強的科研實力，但統(tǒng)計表明，“70%的人才設備在軍工企業(yè)”“60%的創(chuàng)新活動在高校”，而這些都是隸屬中央部委和省政府的單位，還有一部分在大中型央企、國企手里，這些成果多服務于國家戰(zhàn)略需求，地方管轄調(diào)度權(quán)很小，很難為地方經(jīng)濟作出貢獻。

而另一方面，民營企業(yè)本身實力就不強，研發(fā)力量更是單薄，這就導致可完全利用的市場化科研成果比較少。

西安在低空經(jīng)濟賽道的表現(xiàn)，就是一個很好的例子。當深圳的低空經(jīng)濟規(guī)模突破千億時，西安這座坐擁中國最雄厚航空產(chǎn)業(yè)根基的城市，還在“悶聲搞技術”。論產(chǎn)業(yè)基因，西安有，論全產(chǎn)業(yè)鏈，西安也有，但西安的硬傷在于“重研發(fā)、輕市場”，西安的無人機企業(yè)仍聚焦于軍工和行業(yè)應用，硬生生錯失了消費市場的爆發(fā)紅利。

此外，西安的人才儲備并不少，但2024年高校畢業(yè)生留存率僅40%，而成都的高校畢業(yè)生留存率卻高達65%。以西安交通大學為例，2024屆畢業(yè)生中，選擇留在西安的比例為35%，而四川大學畢業(yè)生留在成都的比例為72%。

由于本地的產(chǎn)業(yè)機會不足，西安很多人才流向了北京、上海、深圳、杭州，本地缺乏“年輕化、技術狂熱型”的創(chuàng)新群體。

如何通過全方位的努力，從科技大市躍遷為工業(yè)大市，是西安發(fā)展的重大課，也是重大機遇。

雖然西安的工業(yè)目前尚不突出，但西安并沒有喪失信心。

以比亞迪為代表的汽車產(chǎn)業(yè)，以三星為引領的電子信息產(chǎn)業(yè)，以陜汽、陜煤重裝、法士特為引領的高端裝備制造，以隆基綠能為引領的新能源新材料等業(yè)，都是亮點！

西安在商業(yè)航天領域也極具發(fā)展前景。很多往返于北京和長三角一帶的投資人，最近兩年經(jīng)常往西安跑，就是因為這里踩中了商業(yè)航天的風口。

過去，有人曾把西安稱為“創(chuàng)投荒漠”，但如今商業(yè)航天等熱門產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，西安的創(chuàng)投氣氛越來越濃烈。一位西安的創(chuàng)業(yè)者說，“西安終于支棱起來了。”

地處西安的多所高校也成了投資人的“項目寶藏庫”?！暗轿靼补I(yè)大學門口去挖項目”，更是這兩年投資圈的一股潮流。

根據(jù)胡潤研究院《2024全球獨角獸榜》，在航空航天領域超過三分之一的獨角獸來自中國，而躋身中國商業(yè)航空航天領域前十的企業(yè)中，有五家在西安航天基地設有研發(fā)中心。目前航天基地已聚集了商業(yè)航天企業(yè)60余家，如果將范圍放大到整個西安市，這一數(shù)字已經(jīng)超過300家。

為什么商業(yè)航天的頭部企業(yè)會選擇落戶西安？最關鍵的還是看中了西安在航天產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢。商業(yè)航天的發(fā)展并不是從0到1的，需要有航天產(chǎn)業(yè)制造做基礎，這正是西安獨有的優(yōu)勢。

在西安，光是航天領域國家級重點實驗室就有12個，科研人員超過萬人。作為全國唯一以航天產(chǎn)業(yè)為特色的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，航天基地更是聚集了航天四院、航天六院、航天五院分院等國內(nèi)1/3以上的航天科研單位。同時，西安還是國內(nèi)為數(shù)不多形成了航天全產(chǎn)業(yè)鏈布局的城市之一。

除此之外，西安的高校院所在航天軍工領域擁有豐富的資源，也使得很多創(chuàng)投機構(gòu)愿意在這里找項目。

就拿西北工業(yè)大學來說，作為“國防七子”之一，它是我國第一個自主設計并制造衛(wèi)星的高校，還參與了載人航天、探月工程、北斗導航等重大項目的研發(fā)和生產(chǎn)，并擁有全球最先進的風洞實驗設施和仿真試驗平臺。

西安擁有全國僅有的兩個以航空航天為特色的國家級開發(fā)區(qū)——航天基地和航空基地，是國內(nèi)較少擁有航天系統(tǒng)完整產(chǎn)業(yè)鏈的城市之一。西安市的航空航天裝備產(chǎn)業(yè)鏈，在上中下游各個環(huán)節(jié)均有布局。

坐落于閻良區(qū)的航空基地是全國唯一、亞洲最大的全產(chǎn)業(yè)鏈航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，中航工業(yè)西飛公司、第一飛機設計研究院、飛行試驗研究院、飛機強度實驗研究所等多家國家級航空企事業(yè)單位聚集于此。位于長安區(qū)的航天基地，更是聚集了航天六院、九院、五院西安分院等10個“國家隊”，匯聚了40多家商業(yè)航天企業(yè)。

西安也是全國唯一擁有完整衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈的地區(qū)。據(jù)測算，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的帶動比約為1∶10。隨著我國發(fā)射衛(wèi)星數(shù)量的增多，西安的衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)和衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)，也將成為未來航天基地最具潛力、最能彰顯西安高新技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及最能服務西安經(jīng)濟建設的潛力股。

除此之外，西安也在發(fā)力低空經(jīng)濟、電子信息以及高端裝備等領域，這些產(chǎn)業(yè)也有望成為助推西安工業(yè)發(fā)展、補齊短板的利器。

在城市經(jīng)濟角逐中，西安要想獲得更好的發(fā)展空間，工業(yè)仍舊是重點的突破口，實際上，這也是西安的潛力所在。

No.6767 原創(chuàng)首

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作者簡介：香港科技大學碩士，區(qū)域經(jīng)濟觀察者。

參考資料：《西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考》，華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院，2025年1月10日；幕何方：《西安工業(yè)發(fā)展十問》，鎬京資本局，2022年4月14日；大賀先生：《GDP萬億鴻溝背后，西安比成都到底差在哪？》 ，大賀頻道，2025年11月；低空君：《硬核實力強大的西安，是如何“錯過”低空經(jīng)濟第一城的？》，低空經(jīng)濟網(wǎng)，2025年3月；王滿華：《西安，擠滿了投商業(yè)航天的VC》，小飯桌，2024年5月

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