近日，杭州市衛(wèi)健委發(fā)布《杭州市育兒補(bǔ)助實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定，此次補(bǔ)助類型和形式分為孕產(chǎn)補(bǔ)助和育兒補(bǔ)助兩類，采用一次性發(fā)放現(xiàn)金形式。孕產(chǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：懷孕（生產(chǎn)）二孩給予一次性補(bǔ)助2000元，懷孕（生產(chǎn)）三孩給予一次性補(bǔ)助5000元。育兒補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：生育二孩給予一次性補(bǔ)助5000元，生育三孩給予一次性補(bǔ)助20000元。補(bǔ)助對象為同一對夫妻自2023年1月1日起生育二孩、三孩的家庭，且新出生子女戶籍登記在杭州。

杭州出臺育兒補(bǔ)貼政策的背景，是近幾年杭州出生人口不斷下降。根據(jù)《2022年杭州市統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2017年杭州戶籍出生人口為10.95萬人，2018年下降到9.47萬人，2019年下降到9.15萬人，2020年下降到7.98萬人，2021年下降到7.16萬人。

近年來，中國的出生人口和生育率不斷下降。從2017至2022年，中國出生人口已經(jīng)連續(xù)六年下降，2022年出生人口降至956萬，只有2016年出生人口數(shù)1883萬的一半左右。低生育率的根源是生育成本過高，根據(jù)育媧人口發(fā)布的《中國生育成本報(bào)告2022》，中國的生育成本幾乎是全球最高的。我們在以前的文章中已經(jīng)多次提出關(guān)于降低生育成本的政策建議，其中包括發(fā)放育兒補(bǔ)貼。

到目前為止，國內(nèi)已有多個(gè)地方政府先后出臺育兒補(bǔ)貼政策。與大多數(shù)已出臺育兒補(bǔ)貼政策的城市相比，杭州育兒補(bǔ)貼的金額是比較高的。例如，2022年10月長沙市衛(wèi)健委、財(cái)政局印發(fā)的《關(guān)于發(fā)放三孩育兒補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，對符合條件的家庭按其合法生育的第三孩及以上孩次每孩次一次性補(bǔ)貼1萬元。又如，今年2月發(fā)布的《溫州市戶籍人口一次性生育補(bǔ)貼發(fā)放辦法》征求意見稿擬規(guī)定，符合政策生育的夫妻，生育一孩的予以發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼1000元，生育二孩補(bǔ)貼2000元，生育三孩補(bǔ)貼3000元。

杭州的育兒補(bǔ)貼金額之所以高于大多數(shù)城市，背后的原因是杭州雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入。2022年，杭州GDP達(dá)到18753億元，在全國各城市中排名第九位，按常住人口計(jì)算，全市人均GDP為15.26萬元，而全國人均GDP為8.57萬元?？梢?，杭州人均GDP遠(yuǎn)高于全國平均水平。2022年杭州市財(cái)政收入達(dá)到2450.6億元，在全國各城市中排名第四位。

由于大多數(shù)城市并沒有杭州市那樣的財(cái)力，所以要推廣類似杭州這樣的補(bǔ)貼生育政策并不現(xiàn)實(shí)。而且，雖然杭州的育兒補(bǔ)貼金額比多數(shù)城市更高，但相對于高昂的育兒成本來說，仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

我們認(rèn)為，育兒補(bǔ)貼政策應(yīng)該由中央層面出臺更合適，一是因?yàn)榇蠖鄶?shù)地方政府并沒有足夠的財(cái)力補(bǔ)貼生育，只有中央財(cái)政才有這個(gè)財(cái)力。二是因?yàn)槿丝谑橇鲃拥?，地方政府并不一定是出生率提高的受益者，孩子長大后有可能到外地工作，為整個(gè)國家做貢獻(xiàn)但不一定是為本地做貢獻(xiàn)。對于一個(gè)城市來說，要增加人口，通過吸引外來人口的方式比補(bǔ)貼生育更劃算。例如，雖然近幾年杭州出生人口不斷下降，但常住人口不斷增加，主要是因?yàn)橛写罅康耐鈦砣丝诹魅搿?022年杭州市常住人口比上年增加17.2萬人，主要是依靠人口流入。但對于中國這樣的人口大國來說，要保持人口規(guī)模優(yōu)勢，主要還是要依靠提高生育率，而不能指望引進(jìn)外國移民。

那么，中國是否有錢來補(bǔ)貼生育呢？中國城市化和制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，部分就得益于非常高的投資率。未來中國的基建和工廠的建設(shè)需求趨于飽和，所以完全有能力從超額的用于固定資產(chǎn)的投資，拿出一部分來補(bǔ)貼生育。

現(xiàn)在中國的人口老齡化還不是很嚴(yán)重，還有較高的儲蓄和投資率，也就是說我們還有錢補(bǔ)貼生育。等到未來人口嚴(yán)重老化，2050年中國60歲以上老年人口比例將達(dá)到42.4%，65歲以上老年人口比例將達(dá)到32.5%，養(yǎng)老的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，補(bǔ)貼生育的代價(jià)就會比現(xiàn)在高很多，所以現(xiàn)在補(bǔ)貼生育已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。而且補(bǔ)貼生育是對未來人力資源的投入，長期有很好的回報(bào)。

2022年中國GDP達(dá)到121萬億元，如果拿出GDP的2%來補(bǔ)貼生育，約相當(dāng)于2.4萬億元。按照平均每孩每月補(bǔ)貼1500元計(jì)算，即平均每孩每年補(bǔ)貼1.8萬元。如果每年出生人口1000萬，那么補(bǔ)貼當(dāng)年出生人口需1800億元。如果追溯到五年前的家庭，第一年的補(bǔ)貼金額可能需要9000億元，以后逐步增加。法國和北歐國家等生育率較高的發(fā)達(dá)國家，每年拿出GDP的3%以上用于生育補(bǔ)貼等家庭福利開支。中國的生育率要提升到發(fā)達(dá)國家的平均水平，需要拿出GDP的2%-3%來鼓勵(lì)生育。

總之，在出生人口不斷下降的背景下，杭州出臺育兒補(bǔ)貼政策的方向是正確的，但地方政府對于鼓勵(lì)生育普遍是有心無力，需要在中央層面出臺育兒補(bǔ)貼政策。因此，要提升中國的生育率，國家財(cái)政需要通過積極的貨幣政策來發(fā)放生育補(bǔ)貼。現(xiàn)在的中國經(jīng)濟(jì)正面臨內(nèi)需不足、消費(fèi)疲軟、產(chǎn)能過剩等問題，恰恰可以通過發(fā)放生育補(bǔ)貼來刺激經(jīng)濟(jì)，形成一舉兩得的效果。短期來說，補(bǔ)貼生育的福利支出有助于擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)。長期來看，有助于提升人力資源、人力資本、經(jīng)濟(jì)社會活力，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，提升中國的創(chuàng)新力和競爭力。