四川
在建筑工程領(lǐng)域，實際施工人相關(guān)問題的處理一直都是最廣泛、最具爭議的焦點問題之一，由于各種關(guān)系的復(fù)雜性，司法實踐中會出現(xiàn)許多法律難以具體規(guī)定的情形，這導(dǎo)致很多當(dāng)事人不知道該如何主張自己的權(quán)益。
此前，在全國人大會議上，提出了《關(guān)于完善建筑業(yè)實際施工人司法解釋及項目內(nèi)部承包責(zé)任合法化》的建議，近日，最高人民法院對此進行了答復(fù)，強調(diào)了其中的一些觀點。
關(guān)于實際施工人
最高院認為，司法解釋規(guī)定：“實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任?！?/p>
之所以突破合同相對性作如此規(guī)定，其目的是保護從事建筑業(yè)的農(nóng)民工的合法權(quán)益，按照司法解釋，實際施工人與轉(zhuǎn)包人、違法分包人相對應(yīng)，僅指依《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》認定的轉(zhuǎn)包人或者違法分包人對應(yīng)的、建設(shè)工程發(fā)包人與承包人之外的第三人，不應(yīng)當(dāng)包括依照法律規(guī)定實行內(nèi)部承包的人。
在新的形勢下，特別是在《民法典》已經(jīng)實施的背景下，有必要就涉及“實際施工人”的司法解釋內(nèi)容予以完善，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，研究如何準確適用《民法典》規(guī)定的合同法律制度，研究如何銜接好司法解釋與《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定，從而依法保護建筑企業(yè)及建筑工人雙方的合法權(quán)益。
關(guān)于內(nèi)部承包
至于建筑企業(yè)“項目內(nèi)部承包責(zé)任制合法化”問題，最高人民法院認為似可適用2009年修正的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》。該法規(guī)定“企業(yè)實行承包、租賃經(jīng)營責(zé)任制的，除遵守本法規(guī)定外，發(fā)包方和承包方、出租方和承租方的權(quán)利、義務(wù)依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”國務(wù)院2011年修訂的《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》就企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制作了具體規(guī)定，而且該條例參照適用于建筑企業(yè)。
雖然現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對建筑業(yè)內(nèi)部承包未作直接規(guī)定，但既然稱內(nèi)部承包，則內(nèi)部承包人應(yīng)屬于建筑企業(yè)的工作人員。如何判斷與認定“部承包人”與建筑企業(yè)是否存在合法勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國勞動合同法》及人力資源社會保障主管部門相關(guān)政策文件。
只有如此，才能依法保護用人單位與勞動者雙方合法權(quán)益，并防止一些建筑企業(yè)以“內(nèi)部承包”之名行轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)（掛靠）之實。當(dāng)然，“內(nèi)部承包”人與普通員工的認定標準是否應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別以及如何區(qū)別，需要總結(jié)實踐經(jīng)驗并與行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)。
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