【文/觀察者網(wǎng) 王一】

當(dāng)?shù)貢r間6月18日至19日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將在比利時布魯塞爾舉行峰會，重點(diǎn)討論所謂“全球宏觀經(jīng)濟(jì)失衡及其對歐洲競爭力和繁榮的影響”。

雖然歐盟在官方表述中沒有點(diǎn)名存在問題的對象，但多家外媒披露，其實(shí)際指向正是中國。據(jù)報道，歐盟正醞釀推出一攬子新的對華貿(mào)易限制工具，不僅計劃擴(kuò)大關(guān)稅、配額等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義政策的適用范圍，還考慮效仿美國“301條款”打造歐版機(jī)制，以應(yīng)對中國的所謂“產(chǎn)能過?！焙汀安还礁偁帯眴栴}。

不過，隨著峰會臨近，歐盟內(nèi)部圍繞對華政策的分歧也進(jìn)一步浮現(xiàn)。法國等國力推貿(mào)易保護(hù)主義升級，德國、西班牙等成員國則擔(dān)憂與中國爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)將反噬歐洲自身經(jīng)濟(jì)利益。也正因如此，歐盟官方議程刻意避免直接點(diǎn)名中國。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、上海歐洲學(xué)會會長丁純告訴觀察者網(wǎng)，從當(dāng)前情況來看，歐盟這次很可能會把貿(mào)易問題，尤其是所謂“不公平競爭”“產(chǎn)能過?！薄笆袌鰷?zhǔn)入失衡”等議題，作為歐盟峰會的主要議程之一。雖然在表述上未必直接點(diǎn)名中國，但從現(xiàn)實(shí)指向來看，核心矛頭仍主要集中在與中國相關(guān)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系上。

而在其中叫的最兇的法國總統(tǒng)馬克龍，丁純表示，馬克龍一邊提歐版“301”機(jī)制對華施壓，一邊又邀請中國參加七國集團(tuán)（G7）峰會，背后是想強(qiáng)調(diào)法國戰(zhàn)略自主、代表歐洲“發(fā)聲”等多重考量。

但丁純提醒說，若歐盟在峰會層面形成一定共識，未來可能進(jìn)一步加快擴(kuò)展其貿(mào)易政策“工具箱”，加大對華施壓。不過，歐盟也并非鐵板一塊，其成員國內(nèi)部在具體政策取向上的分歧，可能最終會直接影響歐盟政策的力度與一致性。

歐盟被曝效仿美國模式，搞“301條款”

據(jù)香港《南華早報》報道，近來，歐盟成員國對華政策立場不斷變化。隨著各國選舉結(jié)果和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生變化，不少成員國的態(tài)度出現(xiàn)反復(fù)，以至于大量分析人士都在試圖判斷各國在18日的峰會上究竟會站在哪一邊。

不過，多名消息人士在歐盟峰會召開前透露，從長期奉行自由市場理念的國家到支持政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的國家，歐盟內(nèi)部正逐漸形成共識，即必須盡快采取行動，防止中國出口競爭導(dǎo)致歐洲“去工業(yè)化”。

越來越多歐盟成員國支持制定一項(xiàng)更加強(qiáng)硬的對華貿(mào)易戰(zhàn)略，內(nèi)容可能包括推出多項(xiàng)新的貿(mào)易防御工具，同時更加迅速、更有戰(zhàn)略性地運(yùn)用現(xiàn)有貿(mào)易措施。

其中，一項(xiàng)正在討論的方案是借鑒美國總統(tǒng)特朗普依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條款加征關(guān)稅的模式。馬克龍最早提出這一設(shè)想，盡管大部分國家質(zhì)疑該舉措是否符合世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則，但已有一些歐盟成員國對此表示感興趣。

一名支持該方案的歐盟高級外交人士披露，目前歐盟內(nèi)部的討論主要圍繞兩類工具展開：一類是推動供應(yīng)鏈多元化的工具，另一類則是更具保護(hù)主義色彩的貿(mào)易防御工具。

這位外交人士聲稱，馬克龍?zhí)岬降摹?01條款”更像是一種比喻，意在建立針對“產(chǎn)能過?！钡膽?yīng)對機(jī)制，“中國確實(shí)是一個問題，但如果這一工具能夠保持‘國別中立’，會更加合適”。

該人士還稱，“產(chǎn)能過剩與政府補(bǔ)貼之間存在聯(lián)系”，如果歐盟無法對第三國使用的補(bǔ)貼政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查，“我們就必須采取措施保護(hù)自身免受影響”。

據(jù)報道，歐盟委員會預(yù)計將于18日公布一份產(chǎn)業(yè)干預(yù)藍(lán)圖，其中包括對化工、機(jī)械等進(jìn)口激增行業(yè)提高緊急保障關(guān)稅和配額的措施，并推出新的貿(mào)易工具。

一名來自傳統(tǒng)上并不傾向保護(hù)主義國家的外交官說，“就連我們也意識到，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入一個全新的階段。我們認(rèn)同歐委會的分析，現(xiàn)在的形勢與過去大不相同了”，“我們非常支持歐委會繼續(xù)分析問題，并提出新的解決方案”。

按照流程，歐委會提出方案后，各成員國將就下一步政策方向發(fā)表意見。觀察人士預(yù)計，成員國將支持推出更大膽的新計劃，歐盟方面隨后將在未來數(shù)月內(nèi)提出具體的立法方案，而針對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的保障性調(diào)查最快可能在未來幾周啟動。

在17日舉行的歐洲議會辯論環(huán)節(jié)，中間偏右的歐洲人民黨公開支持采取更強(qiáng)硬的對華戰(zhàn)略。該黨團(tuán)主席曼弗雷德·韋伯甚至放話稱，歐洲應(yīng)與美國聯(lián)手制定對華政策，美歐在G7峰會上就烏克蘭問題達(dá)成了趨于一致的立場，為雙方合作提供了契機(jī)，“這讓我們有機(jī)會重新思考一種‘經(jīng)濟(jì)版北約’模式”。

歐洲人民黨黨團(tuán)主席曼弗雷德·韋伯 資料圖

不過，美聯(lián)社指出，雖然G7領(lǐng)導(dǎo)人在峰會上就“中國是全球經(jīng)濟(jì)失衡的重要來源”達(dá)成一致，同意“共同威懾并準(zhǔn)備在必要時協(xié)調(diào)采取行動”，但特朗普隨后在新聞發(fā)布會上的表態(tài)削弱了這一基調(diào)。他在結(jié)束講話時特別感謝中國和俄羅斯，在美國與伊朗的沖突中保持“中立”。

丁純表示，歐洲的對華競爭壓力不是“最近才出現(xiàn)”的現(xiàn)象。實(shí)際上，早在前幾年，歐委會和以法國、意大利等為代表的歐盟成員國一直在渲染所謂中國企業(yè)對歐洲產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的競爭壓力。就連德國，在默克爾時期提出的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，本質(zhì)上就是已經(jīng)意識到在數(shù)字技術(shù)、信息通信技術(shù)等新一輪產(chǎn)業(yè)變革中，中國企業(yè)崛起給歐洲帶來了競爭壓力。

丁純分析說，這是一種結(jié)構(gòu)性的變化，一方面與中國改革開放、加入世貿(mào)組織有關(guān)，是中國制造業(yè)能力持續(xù)提升、產(chǎn)業(yè)鏈日趨完整所帶來的結(jié)果。過去中國更多依靠成本優(yōu)勢參與全球分工，現(xiàn)在中企在汽車、機(jī)械、化工等傳統(tǒng)領(lǐng)域全面追趕歐洲企業(yè)，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)“換道超車”。

他舉例道，尤其是新能源汽車、動力電池、光伏“新三樣”等領(lǐng)域，發(fā)展迅速，再加上人工智能（AI）等新興產(chǎn)業(yè)，中國整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，在部分領(lǐng)域甚至已經(jīng)領(lǐng)先歐洲，確實(shí)形成了較大沖擊。

另一方面，丁純指出，歐洲自身也處于“內(nèi)憂外患”之中，尤其是歐債危機(jī)以來，歐洲經(jīng)濟(jì)長期增長乏力，制造業(yè)比重持續(xù)下降。再加上美國通過《通脹削減法案》等政策強(qiáng)化本土投資吸引力，也在一定程度上加劇了歐洲產(chǎn)業(yè)外流的壓力。這種內(nèi)外疊加下，歐洲產(chǎn)業(yè)“空心化”趨勢加劇，使其對自身競爭力的焦慮進(jìn)一步上升。

法國成了急先鋒，歐盟內(nèi)部并非鐵板一塊

在丁純看來，近段時間歐盟的一系列動作，不過是將這種“焦慮”外化了。但歐盟內(nèi)部“并非鐵板一塊”，比如法國和德國就在具體政策取向上存在明顯分歧，這種內(nèi)部分化會直接影響最終政策的力度與一致性。

“本周的歐盟峰會，很可能成為近年來歐洲對華討論中最重要的時刻之一?！睔W洲對外關(guān)系委員會亞洲項(xiàng)目主任安德魯·斯莫爾稱，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人已基本形成共識，認(rèn)為中國“構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，問題在于歐洲是否準(zhǔn)備好以所需的規(guī)模和速度采取行動。

根據(jù)《南華早報》的梳理，曾長期被視為歐盟內(nèi)部最堅(jiān)定的對華鷹派國家立陶宛，其現(xiàn)任中左翼政府過去18個月來一直強(qiáng)調(diào)，應(yīng)重啟此前因前政府強(qiáng)化對臺關(guān)系而陷入低谷的對華關(guān)系。

但與此同時，新的對華強(qiáng)硬力量正在歐洲崛起。比利時首相巴爾特·德韋弗呼吁歐盟放棄將中國同時視為“合作伙伴、經(jīng)濟(jì)競爭者和制度性對手”的三重定位，轉(zhuǎn)而采取更嚴(yán)厲的貿(mào)易措施。

在因債務(wù)危機(jī)而長期吸引中國投資的希臘，其總理米佐塔基斯本月宣稱，歐洲不能“僅僅為了追求最便宜的產(chǎn)品，就任由中國商品徹底摧毀歐洲產(chǎn)業(yè)”。

而新一屆匈牙利政府的立場則充滿不確定性。在歐爾班執(zhí)政的近20年間，匈牙利一直是歐洲最親華的國家之一，如今隨著新總理毛焦?fàn)柹吓_，西班牙可能有機(jī)會與匈牙利爭奪中國在歐洲的最佳盟友地位。

西班牙媒體Demócrata報道稱，西班牙政府主張避免與中國爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，因?yàn)樯Ｇ兴拐J(rèn)為，雖然中歐貿(mào)易存在“失衡”，但歐盟成員國在應(yīng)對策略上分歧仍存，貿(mào)然與中國發(fā)生對抗，可能會給歐洲經(jīng)濟(jì)帶來非常負(fù)面的后果。

上周，波蘭與法國、荷蘭、意大利和立陶宛共同簽署了一份政策文件，呼吁啟用貿(mào)易保障措施，并建立新的“韌性工具”，推動企業(yè)降低對中國供應(yīng)鏈的依賴。西班牙早前也簽署了相關(guān)文件，但后來撤回支持。

分析人士稱，即使西班牙撤回，僅上述國家人口總和也已占?xì)W盟總?cè)丝诘?1%，超過阻止歐盟貿(mào)易防御措施所需35%的“阻擋性多數(shù)”門檻。

不過，咨詢公司DGA-Albright Stonebridge Group合伙人約爾格·武特克指出，若歐洲兩大主要經(jīng)濟(jì)體法國和德國無法協(xié)調(diào)行動，歐盟就很難制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略，“而目前情況似乎正是如此”。

當(dāng)?shù)貢r間6月15日，馬克龍迎接來法國參加G7峰會的默茨。 視覺中國

武特克稱，當(dāng)前法德之間似乎缺乏信任，如果這種信任無法建立，就只能采取個案處理方式，但中國不是一個可以逐案處理的問題。

根據(jù)歐羅巴通訊社看到的最新會議草案，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在19日開始的峰會上將圍繞“全球宏觀經(jīng)濟(jì)失衡”展開專門討論。該草案未點(diǎn)名中國，但多國代表承認(rèn)，此次討論焦點(diǎn)將集中于中國，以及是否研究推出“新的、更強(qiáng)硬的機(jī)制”。

報道稱，這一方向源于法國近期提出的一項(xiàng)方案。法方認(rèn)為，歐盟現(xiàn)有的貿(mào)易防御工具無法有效應(yīng)對的嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)扭曲現(xiàn)象，呼吁建立“更廣泛、更具跨行業(yè)性質(zhì)”的機(jī)制，以便快速征收關(guān)稅或?qū)嵤┡漕~，保護(hù)歐洲生產(chǎn)商。目前，法國的方案已獲得荷蘭、意大利、比利時等國支持。

在G7峰會上，馬克龍也向沒有出席的中國“潑臟水”，稱中國存在所謂產(chǎn)能過剩、補(bǔ)貼過多以及國內(nèi)消費(fèi)不足等問題，是“全球經(jīng)濟(jì)失衡的重要來源”。而此前有外媒爆料稱，馬克龍去年曾有邀請中國參會的想法。就在此次峰會前夕，中方應(yīng)法國政府之邀，出席了法方主辦的“全球趨同促增長峰會”，還被愛麗舍宮包裝為一次“勝利”。

丁純指出，法國歷史上就相對傾向保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，之前日本、韓國車大量進(jìn)入歐洲的時候，也是法國跑在最前面。而馬克龍一邊邀中國參與G7，一邊在歐盟貿(mào)易政策上對華保持強(qiáng)硬姿態(tài)，其中有多重考量。

丁純表示，法國希望通過邀請中國參與G7這種象征性動作，對外展示其外交自主性和議題設(shè)置能力，強(qiáng)化法國在西方體系內(nèi)部“不同聲音”的形象，同時提升自身的國際話語權(quán)。其次，馬克龍也希望借中國，增加歐洲在美歐關(guān)系中的議價空間，在與美國的分歧中形成某種平衡或杠桿效應(yīng)。

丁純補(bǔ)充說，馬克龍的這種做法也有國內(nèi)政治考量。通過提出具有爭議性但影響力較大的外交倡議，馬克龍可以強(qiáng)化自身“代表歐洲”的形象，向國內(nèi)選民及產(chǎn)業(yè)界傳遞一種信號：法國能夠在復(fù)雜國際局勢中為歐洲爭取主動權(quán)，尤其是在涉及產(chǎn)業(yè)競爭、貿(mào)易摩擦等議題上，可以代表歐洲“發(fā)聲”。

“工具箱”快速擴(kuò)展，但實(shí)際執(zhí)行可能“上強(qiáng)下弱”

與法國等主張采取更加強(qiáng)硬的對華貿(mào)易措施不同，德國、西班牙等政府則堅(jiān)持優(yōu)先通過對話解決問題。歐羅巴通訊社稱，正是因?yàn)榈聡葒覔?dān)憂貿(mào)易戰(zhàn)升級，歐盟峰會草案沒有直接點(diǎn)名中國。

《南華早報》也注意到，歐盟18日討論的焦點(diǎn)無疑是中國，但其官方議程中并未直接提及中國，也不會形成點(diǎn)名中國的書面結(jié)論。

報道認(rèn)為，歐盟不愿在議程中點(diǎn)名中國，本身就反映出內(nèi)部的重重顧慮。他們不僅希望避免中方此前承諾的強(qiáng)硬反制，也必須兼顧各成員國不同的對華利益訴求，在這些彼此競爭的立場之間尋求平衡。

歐盟官員辯稱，這樣做是為了給雙方保留緩沖空間，即便雙方正逐漸逼近貿(mào)易戰(zhàn)邊緣，也能有脫身之計。

專注于歐盟政策的新聞網(wǎng)站“歐盟動態(tài)”（Euractiv）17日報道稱，歐盟委員會貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇談及中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系時表示，歐委會的路線依然是“去風(fēng)險化”而非全面脫鉤，因?yàn)楹笳摺凹炔豢扇∫膊滑F(xiàn)實(shí)”。

但他同時補(bǔ)充說，必須將中國視為一個關(guān)鍵的合作伙伴并加強(qiáng)互動，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的再平衡，歐盟對華貿(mào)易逆差的規(guī)模已在內(nèi)部引發(fā)關(guān)注。

多名歐洲外交人士也放話稱，不公開點(diǎn)名中國，并不意味著歐盟缺乏采取行動的意愿。一名參與籌備工作的消息人士宣稱，“不要把沒有明確說明的事情誤認(rèn)為是不作為……幾個月后再回頭看，你就知道歐盟是否真的沒有行動”。

西班牙媒體指出，歐盟最新會議的基調(diào)明顯發(fā)生了變化，成員國的分歧主要集中在應(yīng)該如何應(yīng)對“中國沖擊”上，但幾乎一致承認(rèn)問題的嚴(yán)重性。德國過去一直對采取強(qiáng)硬的對華政策持謹(jǐn)慎態(tài)度，但在歐委會多次警告當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系“不可持續(xù)”后，如今也表示愿意研究新的應(yīng)對方案。

德國總理默茨據(jù)報已被說服，相信所謂“中國沖擊2.0”是導(dǎo)致德國工業(yè)困境的重要因素。他11日在德國聯(lián)邦議院發(fā)表講話稱，歐盟采取措施應(yīng)對“不遵守規(guī)則”的國家時，德國“不能也不會袖手旁觀”，被外媒解讀為在聯(lián)邦議院發(fā)表講話稱，在歐盟采取措施應(yīng)對“不遵守規(guī)則”的國家時，德國“不能也不會袖手旁觀”。

德國《商報》15日稱，歐洲在華投資規(guī)模最大的企業(yè)之一大眾汽車集團(tuán)，也已向歐盟官員表示，應(yīng)采取更加強(qiáng)硬的新對華政策。該報稱，大眾傳遞的信息是，歐洲當(dāng)前面對中國時談判地位并不強(qiáng)，但這已經(jīng)是未來幾年最好的位置，現(xiàn)在必須采取行動。

不過，德國政府其他部門據(jù)稱仍擔(dān)憂中方態(tài)度。一名熟悉籌備工作的外交人士表示，德方“堅(jiān)持認(rèn)為我們需要深化與中國的對話，但我們也必須確保在必要時擁有所有適當(dāng)?shù)氖侄巍薄?/p>

丁純也發(fā)現(xiàn)，在對華貿(mào)易政策上，德國代表在歐盟內(nèi)的表態(tài)，與德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部部長賴歇在中國的表態(tài)存在溫差，這恰恰反應(yīng)出德方在此事上的微妙態(tài)度，一方面是像法國這樣的歐盟成員國在內(nèi)部渲染“中國沖擊”帶來的壓力，另一方面則是德國企業(yè)在中國市場的現(xiàn)實(shí)利益。

丁純表示，隨著中國企業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，歐洲企業(yè)確實(shí)普遍感受到來自中國的競爭壓力。加上歐盟開始推所謂“去風(fēng)險”戰(zhàn)略，部分歐洲中小企業(yè)開始減少在華業(yè)務(wù)布局，甚至退出中國市場。

但對德國大型企業(yè)來說，情況則完全不同。丁純認(rèn)為，這些企業(yè)仍具有較強(qiáng)競爭力，且其全球收入大部分來自中國，很難輕易放棄中國市場。此外，受能源價格上漲和地緣沖突影響，歐洲制造成本上升，而中國是全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的地區(qū)之一，如今德國大型企業(yè)更傾向于采取“在中國，為中國”的本地化戰(zhàn)略，在中國進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)和創(chuàng)新布局。考慮到這些企業(yè)的在華利益，德國政府在對華貿(mào)易政策上慎之又慎。

不過，從整個歐盟來看，丁純分析指出，此次歐盟峰會與以往相比已經(jīng)出現(xiàn)了一個明顯變化：經(jīng)貿(mào)問題，特別是“貿(mào)易不平衡”和產(chǎn)業(yè)競爭問題，被提升到了歐盟整體戰(zhàn)略層面的議程位置，在一定程度上呈現(xiàn)出“政治化”的趨勢，這是一個值得關(guān)注的結(jié)構(gòu)性變化。

他預(yù)計，歐盟層面的目標(biāo)更可能是先形成方向性共識，而非立即出臺類似美國特朗普時期那種非常具體、直接的關(guān)稅措施。也就是說，這次峰會更可能是一個“定調(diào)”過程，通過統(tǒng)一敘事、凝聚成員國共識，為后續(xù)政策工具的使用鋪路。

“一旦形成這種共識，后續(xù)歐盟在貿(mào)易救濟(jì)、產(chǎn)業(yè)限制以及市場準(zhǔn)入約束等方面的政策推進(jìn)力度，可能會明顯增強(qiáng)。”丁純說，歐盟本身擁有較為豐富的貿(mào)易防御工具，比如反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，以及馬克龍?zhí)岬摹皻W版301”機(jī)制等，未來其貿(mào)易政策“工具箱”將繼續(xù)快速擴(kuò)展。

不過，他指出，中國是歐盟重要的貿(mào)易伙伴，不同成員國之間在對華經(jīng)貿(mào)依賴程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及利益分配上存在顯著差異，這種內(nèi)部分化會直接影響最終政策的力度與一致性。因此，即便歐盟在峰會層面形成一定共識，后續(xù)在具體落實(shí)過程中仍會受到成員國利益博弈的制約，其實(shí)際政策效果可能會出現(xiàn)“上強(qiáng)下弱”或“方向一致但執(zhí)行分化”的情況。

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