經(jīng)過83天艱苦談判、四度瀕臨破裂，美國與伊朗終于在2026年6月15日凌晨就?；鹋c和平框架達(dá)成一致-。6月19日，雙方將在瑞士日內(nèi)瓦正式簽署這份被稱為 “伊斯蘭堡備忘錄” 的14條協(xié)議。

永久結(jié)束戰(zhàn)爭是最好的愿景，但戰(zhàn)略上誰輸了？

答案很清晰：最大的輸家，是以色列。

備忘錄的核心：美國讓步，伊朗拿到真金白銀

根據(jù)伊朗官方通訊社6月17日披露的備忘錄文本，以及美國方面隨后宣讀的正式文本，這份14條備忘錄的核心內(nèi)容可以概括為四個(gè)字：美國退，伊朗進(jìn)。

停火與撤軍。 雙方宣布在包括黎巴嫩在內(nèi)的所有戰(zhàn)線立即并永久停止軍事行動(dòng)，承諾今后互不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭或軍事行動(dòng)。美國在備忘錄簽署后立即開始解除海上封鎖，30天內(nèi)全面結(jié)束，并在最終協(xié)議達(dá)成后30天內(nèi)從伊朗周邊區(qū)域撤軍。

真金白銀。 美國承諾與地區(qū)伙伴合作，為伊朗的經(jīng)濟(jì)重建與發(fā)展提供至少3000億美元資金。同時(shí)承諾終止針對伊朗的所有制裁，包括聯(lián)合國安理會(huì)決議、國際原子能機(jī)構(gòu)決議以及美國所有單邊制裁。

石油出口立即恢復(fù)。 備忘錄簽署后，美國財(cái)政部立即簽發(fā)豁免，允許伊朗原油、石化產(chǎn)品及其衍生品出口，覆蓋銀行、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)热湕l服務(wù)。

核問題擱置到60天后。 伊朗重申“不會(huì)生產(chǎn)或獲取核武器”，濃縮材料在IAEA監(jiān)督下現(xiàn)場稀釋。但鈾濃縮問題、伊朗核需求等核心議題，全部留到60天最終協(xié)議談判中解決。

伊朗只需要做一件事： 確保商船在波斯灣至阿曼海之間安全通行。而這件事，伊朗在戰(zhàn)前本來就在做。

以色列為何成了最大輸家？

第一，被排除在協(xié)議之外，連文本都拿不到。

整個(gè)談判過程中，以色列被美方排除在協(xié)議方之外。即便備忘錄已經(jīng)敲定，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡15日仍表示： “我們?nèi)匀徊恢绤f(xié)議的具體內(nèi)容?！?/strong>

更令以色列難堪的是，以色列曾要求美國提供協(xié)議文本，但遭到拒絕。美國擔(dān)心的理由是：怕內(nèi)塔尼亞胡在協(xié)議正式公布前將其泄露。

一個(gè)被美國視為“最重要盟友”的國家，連協(xié)議文本都看不到。 這種被邊緣化的程度，在外交史上極為罕見。

第二，協(xié)議沒有保障以色列的核心安全利益。

以色列輿論普遍認(rèn)為，這份備忘錄并未保障以色列的核心利益和訴求。

以色列最關(guān)心的三個(gè)問題——伊朗導(dǎo)彈計(jì)劃、伊朗對真主黨等代理勢力的資助、伊朗未來是否保留鈾濃縮能力——全部沒有被觸及。伊朗僅承諾“不制造核武器”，而這句話伊朗早在《不擴(kuò)散核武器條約》下就已經(jīng)承諾過。

以色列國家安全部長本-格維爾直言：這份協(xié)議 “沒有考慮以色列的安全” 。

第三，以色列被要求撤軍，但堅(jiān)決不撤。

備忘錄要求包括黎巴嫩在內(nèi)的所有戰(zhàn)線停止軍事行動(dòng)。這意味著以色列必須從黎巴嫩南部撤軍。

但以色列的態(tài)度異常強(qiáng)硬：不會(huì)從黎巴嫩撤軍-。國防部長卡茨稱，這份協(xié)議是 “戰(zhàn)略上的失敗”。財(cái)政部長斯莫特里赫稱協(xié)議 “對以色列和整個(gè)自由世界都很糟糕”。

第四，內(nèi)塔尼亞胡成了眾矢之的。

以色列國內(nèi)從政治光譜的各端都對這份協(xié)議感到憤怒，矛頭直指內(nèi)塔尼亞胡。

反對黨領(lǐng)導(dǎo)人貝內(nèi)特稱協(xié)議 “對以色列的安全來說是一個(gè)危險(xiǎn)的轉(zhuǎn)折” 。分析人士指出，內(nèi)塔尼亞胡十多年來持續(xù)提高與伊朗對抗的政治賭注，最終不但未能達(dá)成目標(biāo)，反而讓以色列陷入更不利的戰(zhàn)略處境。

有以色列評論員甚至直言：相比之下，2015年內(nèi)塔尼亞胡強(qiáng)烈反對的伊核協(xié)議，如今看起來 “近乎完美” 。

第五，美國未來可以抽身，以色列不能。

美國智庫蘭德公司分析師艾夫隆警告：以色列已失去重要談判籌碼，而美國未來可以抽身離開中東，但以色列仍必須面對一個(gè)可能比過去更加危險(xiǎn)的伊朗。

前《耶路撒冷郵報(bào)》總編輯卡茨指出，美伊協(xié)議的結(jié)果，實(shí)際上讓以色列回到了2023年10月7日之前的戰(zhàn)略位置。如果伊朗未來重新推進(jìn)核計(jì)劃，“我們現(xiàn)在已經(jīng)無法依靠任何人” 。

美伊各自贏了什么？

伊朗是戰(zhàn)術(shù)贏家。 美國解除了海上封鎖、承諾3000億重建資金、終止所有制裁、從周邊撤軍——而伊朗付出的代價(jià)，只是重申了一個(gè)早就承諾過的“不制造核武器”。正如有媒體分析的，美方撤軍、解凍、賠款全占，伊朗只承諾了一件早就答應(yīng)的事。

美國是戰(zhàn)略止損者。 戰(zhàn)爭持續(xù)83天，美國在國際和國內(nèi)兩個(gè)層面都承受了巨大壓力。?；?、解封海峽、穩(wěn)定能源價(jià)格——對美國來說是及時(shí)止損。但正如專家所言，這份協(xié)議本質(zhì)上是一份脆弱的停戰(zhàn)安排，而不是和平方案。

備忘錄在國際法上屬于政治承諾，不構(gòu)成條約，無需立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。2018年特朗普第一任期內(nèi)撕毀伊核協(xié)議的前車之鑒猶在——當(dāng)年那份還是正式協(xié)議，說退就退，何況一份備忘錄？