這不是一份有法律強(qiáng)制約束力的和平條約，而是一份諒解備忘錄。在國際法上，諒解備忘錄屬于政治承諾而非具有強(qiáng)制約束力的條約。

美方自己承認(rèn)，這份備忘錄“非?；\統(tǒng)”，大量關(guān)鍵議題被推到后續(xù)60天的技術(shù)談判中，根本算不上真正的和平協(xié)議。

更關(guān)鍵的是，以色列說它對以色列“沒有約束力”。以色列國家安全部長本-格維爾說得直白：“我們不是該協(xié)議的締約方”。

從法律性質(zhì)上看，諒解備忘錄不構(gòu)成《維也納條約法公約》意義上的條約，無需兩國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，違約也不構(gòu)成國際法上的“違法”。它更像一份“君子協(xié)定”——如果一方反悔，另一方在國際法上幾乎沒有任何追索渠道。

美方官員確認(rèn)，這份備忘錄“僅一頁半左右”，內(nèi)容極為籠統(tǒng)。萬斯本人承認(rèn)，雙方有許多“至關(guān)重要”的細(xì)節(jié)需要在后續(xù)為期60天的談判中敲定。

當(dāng)然，簽總比不簽好。至少它提供了為期60天的談判窗口。但指望一紙備忘錄就能讓中東從此太平，那是想多了。

備忘錄的核心內(nèi)容大致如下：立即永久停止包括黎巴嫩在內(nèi)的所有戰(zhàn)線戰(zhàn)爭；美國在30天內(nèi)解除海上封鎖并撤軍；伊朗在30天內(nèi)重新開放霍爾木茲海峽；

暫停對伊朗石油制裁，允許其使用相關(guān)金融收入；解凍240億美元被凍結(jié)資產(chǎn)，其中一半在談判開始前到位；美國及其盟友提供至少3000億美元重建計劃；

伊朗重申不制造核武器；但核問題推到60天談判中解決，導(dǎo)彈問題及支持抵抗組織的問題被明確排除在議程之外。

最后兩條最關(guān)鍵——核爭議延后，導(dǎo)彈問題根本不讓談。這就好比一份停戰(zhàn)協(xié)議把最核心的兩個問題都擱下了，留給60天后再說。

伊朗副外長加里巴巴迪強(qiáng)調(diào)，啟動60天談判的前提是美方履行關(guān)于結(jié)束戰(zhàn)事、解除封鎖和解凍資產(chǎn)的承諾。

美方則稱“只有在伊朗履行其承諾后，才會解凍被凍結(jié)的資金”。雙方在“誰先邁第一步”的問題上各說各話。

特朗普是個好大喜功的人。如果真能吹成“歷史性協(xié)議”，他不可能缺席。G7峰會在法國舉行，簽字儀式在隔壁瑞士，順路。

那他為什么不去？可能有兩個原因。

第一，他知道這不是勝利，是止損。美方確認(rèn)，協(xié)議中并未要求以色列必須從黎巴嫩撤軍——連自己最親密盟友的軍事行動都約束不了，算什么“歷史性和平”？

第二，他留了一手。萬斯將帶領(lǐng)美方進(jìn)入下一階段談判。如果60天后核談判談崩、戰(zhàn)火重燃，特朗普可以把鍋甩給“缺席簽字”的萬斯，自己全身而退。

還有一種更直白的解讀：特朗普公開表示，關(guān)于美伊協(xié)議的正式簽署，“他本人可能參與，也可能不參與”，而萬斯“原本這場儀式就是安排由他主持”。話說到這個份上，避嫌的意圖已經(jīng)很明顯了。

以色列的態(tài)度是這出戲里最值得關(guān)注的部分。

內(nèi)塔尼亞胡公開承認(rèn)：以色列“并不知道”美伊協(xié)議具體包含哪些內(nèi)容。當(dāng)被問及美伊談判時，他表示不清楚協(xié)議具體內(nèi)容，但為了阻止伊朗獲得核武器，他“不會在任何方面限制自己”的行動。

以色列國家安全部長本-格維爾直接在社交媒體上撂話：“特朗普的協(xié)議對我們沒有約束力，以色列不受美國管轄……我們不是該協(xié)議的締約方，它沒有保障我們的安全”。

他還說，如果不徹底解散黎巴嫩真主黨，以色列“絕不接受”，而且不會從已占領(lǐng)土上撤出。以色列國防部長卡茨也宣稱，以軍不會從黎巴嫩占領(lǐng)區(qū)撤軍。

以色列的不滿集中在三點(diǎn)：第一，對伊朗手中的濃縮鈾如何處置沒有明確答案；第二，協(xié)議非但沒促成政權(quán)垮臺，反而讓資金重新流入伊朗金庫；第三，沒有提出任何機(jī)制迫使伊朗停止支持真主黨、哈馬斯等代理人。以色列《新消息報》的頭版標(biāo)題用了兩個字：“爛協(xié)議”。

以色列反對黨領(lǐng)導(dǎo)人、前總理貝內(nèi)特稱這項(xiàng)協(xié)議“對以色列的安全來說是一個危險的轉(zhuǎn)折”。國防部長卡茨則稱新協(xié)議是“戰(zhàn)略失敗”。

諒解備忘錄要求包括黎巴嫩在內(nèi)的所有戰(zhàn)線立即?；稹５陨卸喾揭呀?jīng)放話：以軍不會撤出黎南部，對黎真主黨將繼續(xù)打擊。美方官員也承認(rèn)，美伊協(xié)議中并未要求以色列必須從黎巴嫩撤軍。

如果以色列繼續(xù)在黎巴嫩動手，伊朗如何反應(yīng)？伊朗武裝部隊已警告：如果以色列不停止對黎巴嫩南部的侵略和挑釁行為，“等待它的將是伊朗武裝力量的強(qiáng)力回應(yīng)”。

伊朗還表示，此后在與美國談判期間將不會允許國際原子能機(jī)構(gòu)人員進(jìn)入其核設(shè)施進(jìn)行檢查。

以色列并未排除未來單獨(dú)對伊朗發(fā)起襲擊的可能性。內(nèi)塔尼亞胡政府同樣表示，他“不會在任何方面限制自己”的行動。一位白宮高級官員指出，如果真主黨發(fā)動襲擊，以色列將保留自衛(wèi)的權(quán)利。

中國國際問題研究院研究員指出，這份協(xié)議中核限制被弱化，彈道導(dǎo)彈議題沒有涉及，以色列的行動權(quán)限又受到限制——以色列已經(jīng)開始通過單邊軍事行動制造既成事實(shí)。中東地區(qū)安全局勢依然面臨較高的不確定性。

備忘錄解決的只是“停火”層面的事，核問題、導(dǎo)彈問題、代理人戰(zhàn)爭問題全被往后推或干脆排除。

特朗普把這叫“勝利”，伊朗把這叫“勝利”——但真正的贏家，從來不在簽字臺上。和平從來不是一紙協(xié)議能鎖住的。中東的火藥桶，雷管還攥在各方手里。

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