5年內(nèi)派遣3萬名研究人員到海外長期研究——這一指標出自日本第七期《科技創(chuàng)新基本計劃》草案。

日本最近這份科技創(chuàng)新頂層設計的體量在戰(zhàn)后日本科技政策史上屬于罕見。第七期《科技創(chuàng)新基本計劃（2026—2030）》草案的總投資規(guī)模約為120萬億日元，時間跨度5年。這份草案于2026年初公布，預計在2026年3月底經(jīng)內(nèi)閣審批后正式實施。

草案的核心目標定為"新技術立國"。實現(xiàn)方式被歸納為"科學的復興"等六大核心支柱，涵蓋從基礎研究到AI驅動科研、從人才循環(huán)到國家戰(zhàn)略技術領域的整套架構。

最受外界關注的具體指標在"科學復興"這一支柱下。日本計劃在5年內(nèi)累計派遣3萬名日本研究人員（主要是年輕人）到海外長期研究，并積極吸收世界頂級研究者；將每學年博士學位獲得者增加到2萬人（目前約1.5萬人）；將研究人員用于研究的時間比例從目前的35%恢復到50%。

資金保障層面有重頭戲。日本將設立10萬億日元的大學基金，重點支持東京大學、東京工業(yè)大學等頂尖高校打造"國際卓越研究大學"，目標到2030年使研究型大學教員的研究時間占比提升至50%以上。

財政稅收層面同樣有鋪墊。除政府主導的120萬億日元投入外，日本還將創(chuàng)設"戰(zhàn)略技術領域型"研發(fā)稅制，為企業(yè)提供專項稅額扣除，推動官民協(xié)同擴大研發(fā)投資。

技術領域被分成兩個類別。第一類為國家戰(zhàn)略技術領域，涵蓋AI、機器人、量子、半導體、通信、生物醫(yī)療、核聚變、航天，需要集中資源進行發(fā)展；另一類是新興·基礎技術領域，含造船、航空、數(shù)字安全、農(nóng)業(yè)科技、防災，通過靈活預算進行支持。

草案給出的現(xiàn)實判斷比指標本身更值得停下來看。

人口結構的壓力是另一個變量。日本人口減少、老齡化加劇，勞動年齡人口已連續(xù)多年下降，2025年勞動力缺口接近400萬人。研究人員隊伍的補充難度因此進一步加大。

日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的預估給出了具體數(shù)字。到2030年，日本企業(yè)的信息系統(tǒng)部門以及從事AI相關業(yè)務的人才最多將出現(xiàn)79萬人的缺口。AI產(chǎn)業(yè)是日本《科技創(chuàng)新基本計劃》最重要的國家戰(zhàn)略技術領域之一，缺口數(shù)字直接威脅這條賽道的可執(zhí)行性。

國內(nèi)研究環(huán)境對年輕研究人員的吸引力同樣在下降。日本國稅廳的調(diào)查顯示，年收入在2000萬日元以上的勞動者僅占全體的0.6%，且平均年齡超過57歲；日本年輕研究人員能拿到的實際待遇跟歐美頂尖大學差距明顯。

海外日本研究人員的反向流動讓東京同樣頭痛。國內(nèi)65歲強制退休制度、科研經(jīng)費長期緊張、設備老化等問題，讓部分日本科學家考慮赴海外繼續(xù)科研工作。日本國內(nèi)的科研人才儲備出現(xiàn)了流出大于流入的態(tài)勢。這份新計劃的潛臺詞，就是把人才循環(huán)的方向從"流失"扭轉為"循環(huán)"。

5年3萬人的派遣規(guī)模意味著年均約6000人。

這個體量在日本過往的研究人員海外派遣實踐中屬于明顯的擴張。日本學術振興會原有的"海外特別研究員"、"特定國派遣研究員"、"國際競爭力強化研究員項目"等多個渠道，過去每年支持的研究人員海外長期研究規(guī)模遠低于這個數(shù)字。

資金保障已經(jīng)開始鋪墊。2025年9月，日本政府公布的《令和8年度（2026年度）預算概要》顯示，科學技術領域預算高達11850億日元，同比增長21.2%。其中"特別研究員制度"項目預算178億日元，"產(chǎn)業(yè)革新人才事業(yè)"項目新增14億日元預算，"加強下一代科技人才培養(yǎng)"計劃預計投入25億日元。

機構層面的早期試點已經(jīng)啟動。作為國際卓越研究型大學的日本東北大學已宣布將在5年內(nèi)使用300億日元錄用約500人，并將在第2期國際卓越研究型大學項目中繼續(xù)致力于國際人才環(huán)流。

國際頭腦循環(huán)的具體操作路徑已經(jīng)在搭。日本學術振興會將靈活運用外國人招聘研究學者制度；推進"研究人員獎學金計劃"中接收與向海外派遣年輕研究學者；戰(zhàn)略性推進包括巡回招聘在內(nèi)的多種宣傳活動。

高市早苗政府對這份計劃整體態(tài)度積極。2025年12月內(nèi)閣批準的21.3萬億日元經(jīng)濟刺激方案中包含面向科技的專項資金，2026財年新國債發(fā)行額計劃達29.584萬億日元，其中相當部分流向防衛(wèi)與科技領域。

G7峰會期間，高市早苗在埃維昂的發(fā)言里多次提到關鍵礦產(chǎn)供應鏈韌性與國際人才循環(huán)。這兩個議題在第7期《科技創(chuàng)新基本計劃》草案中都有對應的支柱章節(jié)。日本的科技人才戰(zhàn)略正在跟其外交議程深度綁定。

挑戰(zhàn)同樣具體。研究人員被派出去之后能否回國是一個長期爭議——日本東北大學的500人錄用計劃之所以特別強調(diào)"錄用回國研究者"，背后正是對人才流失的現(xiàn)實擔憂。可持續(xù)人才生態(tài)系統(tǒng)的構建能不能落地，關乎這3萬人計劃的最終效果。

國際研究生態(tài)的協(xié)調(diào)也在考驗日本的姿態(tài)。G7、G20、東南亞、印度——日本的"3萬人海外派遣"目的地不可能局限在某幾個傳統(tǒng)盟友國家；要"國際化"，就要面對一個跟以往不同的合作格局。

第七期《科技創(chuàng)新基本計劃》預計于2026年3月底正式實施后，3萬人的派遣節(jié)奏會從一個個具體的項目預算里逐步釋放出來。下一個5年里日本能不能把這份頂層設計真正落地，決定了日本基礎研究和國際學術影響力的回升空間。