潘穎豪

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授

2026年一季度中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）334193億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.0%，比上年四季度加快0.5個(gè)百分點(diǎn)；貨物貿(mào)易進(jìn)出口季度規(guī)模首次突破11萬(wàn)億元；1至4月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.6%、規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)18.2%……在2026年前幾個(gè)月，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)交出了一份成色十足的開(kāi)局答卷。

數(shù)字的回升不僅印證了發(fā)展底盤(pán)的堅(jiān)實(shí)，更顯示出向新而行的廣闊空間。當(dāng)前，物價(jià)的平穩(wěn)運(yùn)行為宏觀政策發(fā)力與需求持續(xù)釋放預(yù)留了充足余地，房地產(chǎn)市場(chǎng)的筑底蓄勢(shì)正醞釀企穩(wěn)回暖的新機(jī)，而部分領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境水平的提升促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)附加值向更高的水平攀升。正是在穩(wěn)與進(jìn)的交匯中，新動(dòng)能不斷積蓄；在向新與提質(zhì)的同頻共振下，高質(zhì)量發(fā)展的脈絡(luò)愈發(fā)清晰。

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最新態(tài)勢(shì)與深層邏輯，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授潘穎豪接受本網(wǎng)專(zhuān)訪時(shí)表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)“總量穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、動(dòng)能新，但預(yù)期仍待夯實(shí)”的總體特征。破局的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，在于以有效投資夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力底座，以制度優(yōu)化打破無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以“投資于人”疏通內(nèi)需堵點(diǎn)，在預(yù)期管理與政策協(xié)同中探尋長(zhǎng)期增長(zhǎng)的新機(jī)遇。

韌性彰顯，新動(dòng)能澎湃成勢(shì)

審視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)態(tài)勢(shì)，不僅要看總量的穩(wěn)健，更要洞察結(jié)構(gòu)優(yōu)化與動(dòng)能轉(zhuǎn)換的積極進(jìn)展。今年前四個(gè)月的數(shù)據(jù)反映出，5.0%的增速是在高基數(shù)與外部環(huán)境更趨復(fù)雜的條件下取得的，其支撐邏輯已發(fā)生深刻轉(zhuǎn)換——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)正成為引領(lǐng)增長(zhǎng)的核心力量。

新動(dòng)能的成長(zhǎng)是開(kāi)局之年最為顯著的亮點(diǎn)。今年一季度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品投資增速較快，超過(guò)7%，占整個(gè)投資的比重超過(guò)12%，這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化正在向底層資產(chǎn)配置深度滲透。與此同時(shí)，價(jià)格領(lǐng)域出現(xiàn)積極變化，企業(yè)盈利逐步修復(fù)，為后續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)注入動(dòng)力；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差距的持續(xù)收窄印證了發(fā)展共享性的增強(qiáng)。

放眼外部，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“弱復(fù)蘇、高分化”態(tài)勢(shì)，地緣沖突外溢與貿(mào)易壁壘上升構(gòu)成持續(xù)擾動(dòng)。在此背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性愈發(fā)凸顯，這根本上源于超大規(guī)模市場(chǎng)、完整產(chǎn)業(yè)體系、持續(xù)積累的人力資本和制度優(yōu)勢(shì)。物價(jià)低位運(yùn)行與房地產(chǎn)筑底等現(xiàn)象，不僅是發(fā)展轉(zhuǎn)型中的必經(jīng)階段，更為政策精準(zhǔn)發(fā)力、激發(fā)內(nèi)需潛力提供了明確的著力方向。

“六張網(wǎng)”筑牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展底座

擴(kuò)大有效投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支點(diǎn)。當(dāng)前，推進(jìn)“多網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為政策焦點(diǎn)，其核心便是水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)和物流網(wǎng)這“六張網(wǎng)”。 今年第一季度，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)8.9%“六張網(wǎng)”成為主要拉動(dòng)力。據(jù)初步估算，今年相關(guān)投資將超過(guò)7萬(wàn)億元。

這不僅是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的重要支點(diǎn)，更是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐。其撬動(dòng)內(nèi)需、補(bǔ)齊短板的邏輯有三層：其一，直接形成需求，帶動(dòng)工程、裝備、材料等上下游產(chǎn)業(yè)及大量就業(yè)；其二，精準(zhǔn)補(bǔ)短板，水網(wǎng)增強(qiáng)防洪與水資源調(diào)配能力，地下管網(wǎng)提升城市安全韌性，算力網(wǎng)與通信網(wǎng)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)夯實(shí)底座；其三，發(fā)揮乘數(shù)與協(xié)同效應(yīng)，通過(guò)政府投資帶動(dòng)社會(huì)資本，以專(zhuān)項(xiàng)債和超長(zhǎng)期特別國(guó)債放大杠桿，各網(wǎng)之間相互賦能——物流網(wǎng)直接服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、降低流通成本，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

“有效投資的關(guān)鍵在‘有效’，應(yīng)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向效率提升，重在提高全要素生產(chǎn)率?！?潘穎豪特別提示，在推進(jìn)過(guò)程中需不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。同時(shí)，應(yīng)將視野拓寬，高度重視“投資于人”。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施本質(zhì)上是人力資本投資，其回報(bào)周期雖長(zhǎng)，但對(duì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力的提升意義深遠(yuǎn)，也是銜接短期需求與長(zhǎng)期潛力的關(guān)鍵一招。

“人工智能+”深度賦能實(shí)體

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的筑牢與產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的提升，離不開(kāi)科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合。當(dāng)前，“人工智能+”行動(dòng)已從概念走向系統(tǒng)落地，正以前所未有的速度重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，工業(yè)企業(yè)應(yīng)用大模型及智能體的比例已從2024年的9.6%快速提升至2025年的47.5%。繼國(guó)務(wù)院部署后，工業(yè)和信息化部等八部門(mén)印發(fā)的《“人工智能+制造”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2027年要推出1000個(gè)高水平工業(yè)智能體，這標(biāo)志著量變正在轉(zhuǎn)向質(zhì)變。

潘穎豪指出，AI對(duì)產(chǎn)業(yè)體系的提升，關(guān)鍵不在于單點(diǎn)技術(shù)的突破，而在于全要素、全過(guò)程的滲透深度。當(dāng)AI嵌入設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢測(cè)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)，將系統(tǒng)性提升全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升。在自主可控方面，需算力、模型、應(yīng)用一體化協(xié)同，以國(guó)產(chǎn)算力底座和AI芯片為突破口，依托新型舉國(guó)體制高效配置資源，補(bǔ)強(qiáng)半導(dǎo)體等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

同時(shí)，賦能成效高度依賴(lài)數(shù)據(jù)質(zhì)量與“滲透率、應(yīng)用深度”，而非單純的硬件堆砌。必須注重普惠性，降低智能化改造門(mén)檻，避免“重大企業(yè)、輕中小企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)普惠賦能。此外，技術(shù)擴(kuò)散必然帶來(lái)勞動(dòng)力的技能再配置，發(fā)展與治理需同步推進(jìn)，以積極姿態(tài)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的崗位變遷，這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的前提。

優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，激發(fā)主體活力

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)前行的動(dòng)力，但當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)陷入同質(zhì)化時(shí)，便需要制度的引導(dǎo)與規(guī)范。當(dāng)前，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，已成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)主體活力的關(guān)鍵舉措。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角審視，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)是一種負(fù)和博弈：低價(jià)低質(zhì)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)扭曲了價(jià)格信號(hào)，影響了配置效率，也阻礙了企業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升。

因此，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)必須標(biāo)本兼治。短期看，依法整治惡意比價(jià)、低價(jià)傾銷(xiāo)等亂象，引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)從“卷價(jià)格”轉(zhuǎn)向“優(yōu)價(jià)值”，從“量的規(guī)模競(jìng)賽”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的價(jià)值創(chuàng)造”；長(zhǎng)期看，要靠全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度建設(shè)，包括破除地方保護(hù)、完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查和產(chǎn)能退出機(jī)制、規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，并適時(shí)改革地方激勵(lì)與考核機(jī)制。

“價(jià)格信號(hào)一旦回歸正常、統(tǒng)一大市場(chǎng)讓要素自由流動(dòng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)得以發(fā)揮，企業(yè)的盈利預(yù)期和投資預(yù)期就會(huì)改善?！?潘穎豪表示，今年以來(lái)，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)總額顯著增長(zhǎng)，已是積極信號(hào)。預(yù)期是連接當(dāng)下與未來(lái)的關(guān)鍵變量，穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，正是市場(chǎng)主體敢投資、敢經(jīng)營(yíng)的底氣所在。

以“人”為本激活內(nèi)需源泉

穩(wěn)就業(yè)是民生底線(xiàn)，亦是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。當(dāng)前就業(yè)基本盤(pán)總體穩(wěn)定，但勞動(dòng)力市場(chǎng)正經(jīng)歷深刻的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。今年高校畢業(yè)生達(dá)1270萬(wàn)人再創(chuàng)新高，建筑業(yè)調(diào)整對(duì)農(nóng)民工就業(yè)形成一定影響，市場(chǎng)呈現(xiàn)“招工”與“就業(yè)”并存的壓力特征，這背后折射出產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技能匹配之間的新課題。

精準(zhǔn)穩(wěn)住重點(diǎn)群體就業(yè)，需從多維度發(fā)力。首先，穩(wěn)企業(yè)就是穩(wěn)就業(yè)，經(jīng)營(yíng)主體承載了絕大部分就業(yè)，要繼續(xù)通過(guò)社保降費(fèi)、穩(wěn)崗返還等方式為企業(yè)減負(fù)，尤其支持吸納就業(yè)最多的中小微企業(yè)。其次，對(duì)重點(diǎn)群體需分類(lèi)施策：高校畢業(yè)生重在擴(kuò)崗位與暢通基層渠道，農(nóng)民工重在以工代賑與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的崗位銜接，困難群體則要兜牢底線(xiàn)。

更為重要的是，需將人力資本投資置于更突出位置，以大規(guī)模、高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)緩解技能錯(cuò)配，主動(dòng)應(yīng)對(duì)AI與產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的勞動(dòng)力再配置；同時(shí)，完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，讓平臺(tái)就業(yè)“蓄水池”更穩(wěn)健。

“就業(yè)不僅是數(shù)量問(wèn)題，更要關(guān)注收入與質(zhì)量?！?潘穎豪強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)社會(huì)救助等民生制度兜住基本盤(pán)，最終形成“就業(yè)—收入—消費(fèi)”的良性循環(huán)。城市間良性的“引人”競(jìng)爭(zhēng)與教育技能的持續(xù)投入，是勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期活力的根本，也是激活內(nèi)需的源泉所在。

精準(zhǔn)滴灌，護(hù)航穩(wěn)中提質(zhì)

面對(duì)多重目標(biāo)，宏觀調(diào)控的發(fā)力點(diǎn)與節(jié)奏至關(guān)重要。當(dāng)前政策基調(diào)清晰：更加積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮存量政策和增量政策的集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。

財(cái)政上，2026年赤字率擬按4%左右安排，全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模將首次達(dá)到30萬(wàn)億元，超長(zhǎng)期特別國(guó)債繼續(xù)支持“兩重”“兩新”，并向提振消費(fèi)、投資于人、保障民生傾斜；貨幣上，靈活運(yùn)用降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，并用好結(jié)構(gòu)性工具精準(zhǔn)支持?jǐn)U內(nèi)需、科技創(chuàng)新和中小微企業(yè)。

發(fā)力重點(diǎn)應(yīng)是“需求、供給、民生、風(fēng)險(xiǎn)”四端并舉：需求端擴(kuò)消費(fèi)、擴(kuò)有效投資；供給端發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和“人工智能+”；民生端加大社保、就業(yè)、生育養(yǎng)育教育投入以提升居民消費(fèi)傾向；風(fēng)險(xiǎn)端穩(wěn)樓市、化債務(wù)。其中“投資于人”是銜接短期需求與長(zhǎng)期潛力的關(guān)鍵一招。

節(jié)奏上宜“靠前發(fā)力、適時(shí)加力”，讓存量政策盡快見(jiàn)效，增量工具相機(jī)儲(chǔ)備。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性、精準(zhǔn)化的“滴灌”，以及財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)政策的協(xié)同與傳導(dǎo)效率，遠(yuǎn)比單純的總量寬松更為重要，這將確保每一滴政策活水都能精準(zhǔn)澆灌至實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根脈。

展望下半年，對(duì)全年保持5%左右的增長(zhǎng)應(yīng)持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。一季度良好開(kāi)局打下了基礎(chǔ)，盡管出口可能因前期透支及全球關(guān)稅上升而階段性放緩，房地產(chǎn)市場(chǎng)尚在積蓄企穩(wěn)動(dòng)能，物價(jià)回升的勢(shì)頭仍需鞏固，但隨著專(zhuān)項(xiàng)債和“兩重”項(xiàng)目落地，投資有望改善，新動(dòng)能與政策效應(yīng)將進(jìn)一步釋放，全年走勢(shì)大概率前低后穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)。

針對(duì)后續(xù)發(fā)展，潘穎豪提出五點(diǎn)建議：一是提振內(nèi)需要治本，將“投資于人”與提高居民可支配收入、降低生育養(yǎng)育成本結(jié)合起來(lái)；二是鞏固價(jià)格溫和回升，以“反內(nèi)卷”和需求擴(kuò)張雙向發(fā)力；三是推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、優(yōu)化地方債務(wù)，加快修復(fù)居民和地方的資產(chǎn)負(fù)債表；四是“人工智能+”與產(chǎn)業(yè)升級(jí)重視普惠性與就業(yè)再配置；五是深化全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與地方激勵(lì)機(jī)制改革。

歸根結(jié)底，做好預(yù)期管理、強(qiáng)化政策協(xié)同是貫穿始終的主線(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的底氣，在于超大規(guī)模市場(chǎng)、完整產(chǎn)業(yè)體系和不斷積累的人力資本。2026年，于“穩(wěn)”中積蓄“進(jìn)”的動(dòng)能，正是向新發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵所在。

文章來(lái)源：中宏網(wǎng)

微信編輯：張菁菁

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