新《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（2026年7月1日起施行）將于2026年7月1日施行，為清晰梳理新規(guī)變化、解決一線辦案實(shí)務(wù)痛點(diǎn)，特編制本問答系列，聚焦基層執(zhí)法、復(fù)議辦案實(shí)操問題，通俗易懂、直擊要點(diǎn)，為大家提供實(shí)用參考。

第一板塊 總則與適用范圍（1-10 問）

1.新《行政復(fù)議法實(shí)施條例》什么時(shí)候正式施行？答：2026 年 7 月 1 日起正式施行，全程配套 2024 年修訂的《行政復(fù)議法》同步適用。

2.新條例相比 2007 年舊條例，核心立法導(dǎo)向變了什么？答：從形式程序合規(guī)轉(zhuǎn)向實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議、便民利民、全面監(jiān)督行政、提級(jí)公正審理、剛性考核追責(zé)。

3.新條例適用哪些主體？答：各級(jí)人民政府、市縣司法局復(fù)議機(jī)構(gòu)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、派出機(jī)關(guān)、園區(qū)管委會(huì)等全部適用。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在新條例下復(fù)議工作職責(zé)有什么新增？答：強(qiáng)化前端矛盾排查、復(fù)議前置化解、轉(zhuǎn)送申請(qǐng)、配合調(diào)查取證、履行復(fù)議決定等義務(wù)。

5.什么是“實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議”，基層怎么理解？答：不只為走程序下決定，優(yōu)先通過調(diào)解、和解、自行糾錯(cuò)，把群眾訴求就地解決，減少行政訴訟。

6.新條例對(duì)行政復(fù)議工作定位有什么變化？答：明確復(fù)議是政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督 + 權(quán)利救濟(jì) + 訴源治理三重職能，納入依法行政硬性考核。

7.垂直管理機(jī)關(guān)的復(fù)議工作是否適用新條例？答：全部適用，管轄、受理、審理、履行督辦均按新條例新規(guī)執(zhí)行。

8.開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)是否屬于適格行政復(fù)議被申請(qǐng)人？答：屬于，新條例明確細(xì)化園區(qū)管委會(huì)、派出機(jī)構(gòu)主體資格與管轄規(guī)則。

9.基層司法所要不要學(xué)習(xí)執(zhí)行新條例？答：必須，承擔(dān)矛盾前端化解、復(fù)議咨詢引導(dǎo)、文書送達(dá)、配合調(diào)查等職責(zé)。

10.新條例施行后，舊版辦案文書還能不能直接用？答：不能，需按新規(guī)更新立案、補(bǔ)正、聽證、決定、調(diào)解等全套模板。

第二板塊 受案范圍與新增可復(fù)議事項(xiàng)（11-25 問）

11.新條例新增哪些明確可復(fù)議的行為？答：失信懲戒、列入嚴(yán)重失信名單、高校學(xué)籍處分、退學(xué)處理、學(xué)位授予 / 撤銷、公考事業(yè)單位招錄處理、信息公開不作為等。

12.被列入失信黑名單，可以申請(qǐng)行政復(fù)議嗎？答：可以，新條例明確納入受案范圍，不得再以“內(nèi)部管理、行業(yè)自律” 為由不予受理。

13.學(xué)校開除學(xué)籍、勸退、退學(xué)處理，能不能復(fù)議？答：可以，屬于法定可復(fù)議范圍，高校不再完全自主裁量不受監(jiān)督。

14.不服學(xué)位不授予、撤銷學(xué)位，能否申請(qǐng)復(fù)議？答：可以，新條例專門明確納入復(fù)議救濟(jì)渠道。

15.公務(wù)員、事業(yè)單位招考不予錄用、違紀(jì)處理，可否復(fù)議？答：可以，新規(guī)明確納入，基層不得隨意作內(nèi)部人事行為不予受理。

16.政府信息公開逾期不答復(fù)、答復(fù)內(nèi)容不服，是否屬于受案范圍？答：屬于，新條例細(xì)化信息公開全類型爭(zhēng)議受理規(guī)則。

17.村居村委會(huì)、居委會(huì)受委托作出的管理行為，能否復(fù)議？答：可以，受行政機(jī)關(guān)委托作出行為的，以委托機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

18.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人事任免、崗位調(diào)整，屬于復(fù)議范圍嗎？答：不屬于，僅限外部相對(duì)人權(quán)益影響的行為才受理。

19.信訪答復(fù)意見不服，能不能申請(qǐng)行政復(fù)議？答：原則不能，純信訪重復(fù)告知、程序性答復(fù)不納入受案范圍。

20.行政指導(dǎo)、建議勸導(dǎo)類柔性行為，可否復(fù)議？答：不具有強(qiáng)制約束力的不受理；實(shí)際產(chǎn)生強(qiáng)制約束效果的可受理。

21.疫情防控、臨時(shí)管控措施不服，是否可復(fù)議？答：屬于具體行政行為、影響權(quán)益的，依法應(yīng)當(dāng)受理。

22.違建認(rèn)定、限期拆除、強(qiáng)制拆除，是否仍屬于常規(guī)受案范圍？答：屬于，新舊一致，新條例更強(qiáng)調(diào)合理性 + 合法性雙重審查。

23.社保繳費(fèi)核定、醫(yī)保待遇不予核發(fā)，能否復(fù)議？答：屬于，常規(guī)受案范圍不變，審理標(biāo)準(zhǔn)按新規(guī)從嚴(yán)。

24.行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)授權(quán)作出懲戒，可否復(fù)議？答：法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的，視為行政行為，納入復(fù)議范圍。

25.怎么快速區(qū)分“可復(fù)議” 和 “不可復(fù)議”？答：看三點(diǎn)：是否行政主體、是否對(duì)外產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)影響、是否屬于內(nèi)部事務(wù) / 純技術(shù)預(yù)判。

第三板塊 申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人主體資格（26-40 問）

26.個(gè)體工商戶能否作為行政復(fù)議申請(qǐng)人？答：新條例明確認(rèn)可，以經(jīng)營(yíng)者或字號(hào)名義均可申請(qǐng)。

27.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組有沒有申請(qǐng)人資格？答：有，新規(guī)明確賦予主體資格，可就集體土地、村務(wù)管理等相關(guān)行政行為申請(qǐng)復(fù)議。

28.業(yè)主委員會(huì)能否申請(qǐng)行政復(fù)議？答：具備合法備案主體的，可作為申請(qǐng)人就小區(qū)規(guī)劃、住建許可等行為申請(qǐng)復(fù)議。

29.利害關(guān)系人怎么認(rèn)定？哪些人可以作為第三人？答：權(quán)益受到行政行為直接影響、有法律上利害關(guān)系的，均可作為申請(qǐng)人或第三人參與復(fù)議。

30.多人共同權(quán)益受損，可否推選代表人申請(qǐng)復(fù)議？答：可以，新條例細(xì)化代表人制度，適配群體性案件。

31.行政機(jī)關(guān)和第三方組織共同作出行為，被申請(qǐng)人怎么列？答：以行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人，一并列明參與的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)。

32.派出機(jī)關(guān)、街道辦事處作為被申請(qǐng)人如何確定管轄？答：由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)。

33.臨時(shí)工作組、指揮部作出行為，被申請(qǐng)人怎么認(rèn)定？答：由組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人。

34.行政機(jī)關(guān)撤銷、合并后，被申請(qǐng)人是誰(shuí)？答：由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人；無(wú)承接機(jī)關(guān)的，由撤銷合并機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

35.未成年人、精神病人如何申請(qǐng)復(fù)議？答：由法定代理人代為申請(qǐng)，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)予認(rèn)可。

36.委托代理人授權(quán)手續(xù)需要哪些材料？答：授權(quán)委托書、身份證明，新規(guī)要求手續(xù)規(guī)范、留存歸檔。

37.公司法定代表人變更后，誰(shuí)有權(quán)代表公司申請(qǐng)復(fù)議？答：以最新工商登記法定代表人為準(zhǔn)。

38.同一個(gè)行為多個(gè)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，被申請(qǐng)人怎么列？答：全部列為共同被申請(qǐng)人。

39.第三人不主動(dòng)參加復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)要不要通知？答：應(yīng)當(dāng)依法通知，保障其陳述申辯權(quán)利。

40.以“主體不適格” 直接裁定駁回，要注意什么風(fēng)險(xiǎn)？答：新規(guī)主體范圍大幅放寬，輕易裁駁極易被法院撤銷，需審慎研判。

第四板塊 復(fù)議申請(qǐng)期限、起算與逾期處理（41-55 問）

41.行政復(fù)議常規(guī)申請(qǐng)期限還是 60 日嗎？答：基本不變，新規(guī)重點(diǎn)細(xì)化起算時(shí)點(diǎn)和逾期正當(dāng)理由。

42.行政機(jī)關(guān)未告知復(fù)議權(quán)利、未告知期限，期限怎么算？答：起算時(shí)點(diǎn)延后，且可認(rèn)定耽誤期限有正當(dāng)理由，不得直接按超期駁回。

43.行政文書未送達(dá)、留置送達(dá)不規(guī)范，申請(qǐng)期限如何起算？答：以相對(duì)人實(shí)際知道或應(yīng)當(dāng)知道行為內(nèi)容之日起算。

44.行政不作為、不履行法定職責(zé)，復(fù)議期限從哪天起算？答：新規(guī)明確：法定履職期限屆滿次日起算。

45.因不可抗力、生病、被限制人身自由耽誤期限，可否順延？答：可以，屬于法定正當(dāng)理由，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許延期。

46.超60日申請(qǐng)，基層辦案怎么把握尺度？答：先審查有無(wú)正當(dāng)理由，有理由的依法受理；無(wú)理由的再書面告知不予受理。

47.復(fù)議期限能否約定、行政機(jī)關(guān)自行縮短？答：不能，法定 60 日底線不得縮減。

48.補(bǔ)正材料期間是否計(jì)入復(fù)議辦理期限？答：不計(jì)入，新規(guī)明確補(bǔ)正時(shí)間扣除。

49.郵寄申請(qǐng)復(fù)議，以哪天為申請(qǐng)日？答：以郵戳寄出日期為申請(qǐng)日期。

50.線上平臺(tái)提交復(fù)議申請(qǐng)，以系統(tǒng)成功提交時(shí)間為準(zhǔn)嗎？答：是的，新規(guī)認(rèn)可線上申請(qǐng)同等法律效力。

51.重復(fù)申請(qǐng)、撤回后又再次申請(qǐng)，如何處理？答：無(wú)新事實(shí)新理由的可不予受理；有新證據(jù)新理由的應(yīng)予審查。

52.對(duì)持續(xù)性行政行為，期限怎么起算？答：可從行為終了、權(quán)益實(shí)際受影響之日起審慎認(rèn)定。

53.行政機(jī)關(guān)口頭作出行為無(wú)文書，如何認(rèn)定知道時(shí)間？答：結(jié)合聊天記錄、錄音、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、證人證言綜合認(rèn)定。

54.因信訪程序耽誤復(fù)議期限，能否作為正當(dāng)理由？答：審慎把握，單純信訪拖延一般不認(rèn)定，被引導(dǎo)信訪而未告知復(fù)議渠道的可酌情認(rèn)定。

55.基層窗口能否以“差不多超期” 直接拒收？答：嚴(yán)禁，必須書面出具不予受理決定書，保障訴權(quán)。

第五板塊 復(fù)議管轄、提級(jí)審理、合并審理（56-70 問）

56.新條例最大變化之一是管轄，重點(diǎn)改了什么？答：新增提級(jí)審理、合并審理，明確跨區(qū)域、重大疑難案件上級(jí)可直接提審，破解地方保護(hù)。

57.哪些案件可以由上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)提級(jí)審理？答：跨行政區(qū)域、重大疑難復(fù)雜、地方干預(yù)明顯、本級(jí)不宜審理、群體性涉眾案件等。

58.當(dāng)事人能不能申請(qǐng)上級(jí)提級(jí)審理？答：可以，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查并作出決定。

59.市縣司法局可否主動(dòng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)提級(jí)審理？答：可以，建立報(bào)請(qǐng)研判機(jī)制，規(guī)避基層辦案壓力和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

60.同類多起關(guān)聯(lián)案件，能否合并審理？答：可以，新規(guī)正式制度化，統(tǒng)一裁判尺度、節(jié)約辦案資源。

61.垂直管理部門復(fù)議管轄怎么確定？答：按新條例明確專屬管轄路徑，不再模糊推諉。

62.開發(fā)區(qū)管委會(huì)行為，由哪級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)管轄？答：由所屬市級(jí)政府或指定復(fù)議機(jī)關(guān)管轄，按全省統(tǒng)一口徑執(zhí)行。

63.兩個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)，申請(qǐng)人可以任選嗎？答：可以，申請(qǐng)人有權(quán)選擇，不得相互推諉。

64.管轄爭(zhēng)議由誰(shuí)裁決？答：由共同的上一級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)指定管轄。

65.案件已經(jīng)受理后發(fā)現(xiàn)不屬于本機(jī)關(guān)管轄，怎么處理？答：移送有管轄權(quán)機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人，不得直接駁回了事。

66.下級(jí)辦案干擾大、壓力大，可否申請(qǐng)?zhí)峒?jí)？答：可以，屬于本級(jí)不宜審理情形，依規(guī)報(bào)請(qǐng)上級(jí)提審。

67.涉企重大營(yíng)商環(huán)境案件，是否優(yōu)先考慮提級(jí)？答：是的，避免地方行政干預(yù)，保障市場(chǎng)主體權(quán)益。

68.征地拆遷、重大群體性案件，管轄怎么把握？答：原則上可由市級(jí)統(tǒng)籌或報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)，統(tǒng)一化解、穩(wěn)控風(fēng)險(xiǎn)。

69.派出機(jī)構(gòu)超越職權(quán)作出行為，管轄怎么定？答：由設(shè)立機(jī)關(guān)所屬?gòu)?fù)議機(jī)關(guān)管轄。

70.新條例施行后，市縣還能隨意以無(wú)管轄為由推案子嗎？答：不能，管轄規(guī)則法定化，推諉不作為將納入考核追責(zé)。

第六板塊 受理、補(bǔ)正、不予受理實(shí)務(wù)（71-80 問）

71.收到復(fù)議申請(qǐng)后，幾日內(nèi)要作出受理或補(bǔ)正決定？答：按法定期限嚴(yán)格執(zhí)行，新規(guī)對(duì)程序時(shí)限要求更嚴(yán)，超期即程序違法。

72.材料不齊需要補(bǔ)正，怎么做到一次性告知？答：必須書面一次性列明缺項(xiàng)、補(bǔ)正內(nèi)容、補(bǔ)正期限，禁止分次折騰群眾。

73.申請(qǐng)人逾期不補(bǔ)正，如何處理？答：依法按放棄申請(qǐng)?zhí)幚?，書面送達(dá)告知文書。

74.不予受理必須出具書面文書嗎？答：必須，口頭拒收、口頭告知不予受理均屬程序違法。

75.不予受理后，當(dāng)事人起訴法院，基層怎么應(yīng)訴？答：嚴(yán)格把控受案范圍、主體、期限三點(diǎn)說(shuō)理，程序必須無(wú)瑕疵。

76.窗口能不能先口頭勸退、不登記不收材料？答：嚴(yán)禁，必須依法登記、規(guī)范流轉(zhuǎn)，不得變相剝奪救濟(jì)權(quán)。

77.申請(qǐng)材料明顯不屬于復(fù)議范圍，還要走補(bǔ)正流程嗎？答：可直接審查作出不予受理決定，同時(shí)做好釋法引導(dǎo)。

78.多人來(lái)訪集體遞交復(fù)議，窗口怎么規(guī)范處置？答：依法登記受理、引導(dǎo)推選代表人，同步做好輿情穩(wěn)控。

79.線上申請(qǐng)材料不全，如何線上一次性告知補(bǔ)正？答：依托政務(wù)平臺(tái)在線推送補(bǔ)正清單，留痕可查。

80.受理后發(fā)現(xiàn)屬于復(fù)議前置情形未經(jīng)過前置，怎么處理？答：依法裁定駁回，告知先行走完前置程序。

第七板塊 審理、聽證、調(diào)查取證、合理性審查（81-90 問）

81.新條例還能只做書面審理不調(diào)查嗎？答：不能，重大疑難、事實(shí)不清、有爭(zhēng)議案件應(yīng)當(dāng)聽證、當(dāng)面詢問、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。

82.哪些案件必須組織聽證？答：涉及重大權(quán)益、事實(shí)爭(zhēng)議大、群體性、涉營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)關(guān)注度高的案件。

83.復(fù)議審理只審合法性就夠了嗎？答：不夠，新規(guī)要求合法性 + 合理性 / 適當(dāng)性全面審查，明顯不當(dāng)也要糾錯(cuò)。

84.可以依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查取證嗎？答：可以，且鼓勵(lì)主動(dòng)查清事實(shí)，不能僅靠雙方材料。

85.可以委托第三方鑒定、評(píng)估嗎？答：可以，鑒定評(píng)估時(shí)間不計(jì)入辦案期限。

86.行政復(fù)議委員會(huì)在基層怎么落地？答：吸納法律、行業(yè)專家參與重大案件研判、聽證，提升專業(yè)度。

87.被申請(qǐng)人逾期不提交答復(fù)、證據(jù)依據(jù)，后果是什么？答：視為行政行為沒有依據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)撤銷。

88.審理中發(fā)現(xiàn)紅頭文件違法，怎么處理？答：?jiǎn)?dòng)規(guī)范性文件附帶審查程序，按新規(guī)轉(zhuǎn)送、告知、跟蹤清理。

89.簡(jiǎn)易程序適用哪些案件？答：事實(shí)清楚、法律關(guān)系簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的，可適用簡(jiǎn)易程序快速辦結(jié)。

90.辦案文書說(shuō)理要增加哪些新內(nèi)容？答：增加合理性審查、裁量基準(zhǔn)、社會(huì)影響、化解考量等說(shuō)理部分。

第八板塊 調(diào)解和解、自行糾錯(cuò)、決定履行（91-95 問）

91.復(fù)議案件優(yōu)先調(diào)解還是直接下決定？答：新規(guī)明確實(shí)質(zhì)化解優(yōu)先，能調(diào)解和解、自行糾錯(cuò)的優(yōu)先不走硬裁。

92.調(diào)解協(xié)議有沒有法律效力？答：依法制作的復(fù)議調(diào)解書具有法律效力，雙方應(yīng)當(dāng)履行。

93.復(fù)議期間被申請(qǐng)人自行糾錯(cuò)，申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)?jiān)趺刺幚?？答：依法?zhǔn)許撤回，結(jié)案歸檔，做好閉環(huán)管理。

94.復(fù)議決定、調(diào)解書行政機(jī)關(guān)拒不履行怎么辦？答：?jiǎn)?dòng)督辦、約談、通報(bào)、下發(fā)復(fù)議意見書、納入考核、追責(zé)問責(zé)。

95.基層如何建立復(fù)議決定履行臺(tái)賬？答：一案一登記、按月調(diào)度、季度通報(bào)，跟蹤整改落實(shí)到位。

第九板塊 考核督辦、風(fēng)險(xiǎn)防控、敗訴追責(zé)（96-98 問）

96.新條例把復(fù)議工作納入什么考核？答：納入法治政府建設(shè)、依法行政年度考核，權(quán)重明顯加大。

97.復(fù)議案件敗訴率、糾錯(cuò)率、化解率、履行率都要考核嗎？答：全部納入硬性指標(biāo)，直接影響市縣年度考評(píng)等次。

98.辦案程序瑕疵、適用新法錯(cuò)誤，會(huì)追責(zé)經(jīng)辦人嗎？答：會(huì)，新規(guī)強(qiáng)化辦案責(zé)任、全過程留痕、常態(tài)化案件質(zhì)量評(píng)查與問責(zé)。

第十板塊 學(xué)習(xí)貫徹與落地執(zhí)行（99-100 問）

99.市縣司法局當(dāng)前貫徹新條例，需立即落實(shí)哪幾項(xiàng)重點(diǎn)工作？答：一是組織全員專題培訓(xùn)，吃透新條例修訂要點(diǎn)；二是全面修訂復(fù)議辦案各類文書模板；三是統(tǒng)一立案受理、主體認(rèn)定、期限適用辦案口徑；四是建立提級(jí)審理、合并審理、爭(zhēng)議化解、決定履行常態(tài)化工作臺(tái)賬；五是梳理新增受案范圍清單，規(guī)范窗口接待和立案審查標(biāo)準(zhǔn)。

100.新條例施行后，基層行政復(fù)議工作最大的履職導(dǎo)向是什么？答：由過去側(cè)重程序辦結(jié)、書面審案，全面轉(zhuǎn)向依法便民受理、實(shí)質(zhì)查清事實(shí)、全程程序規(guī)范、多元化解爭(zhēng)議、強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督、剛性督辦履職，從源頭減少行政爭(zhēng)議和行政訴訟，夯實(shí)法治政府基層基礎(chǔ)。

新修訂《行政復(fù)議法實(shí)施條例》73項(xiàng)變化深度解讀

2026年5月8日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2026年7月1日起施行。

　　這是自2007年《條例》公布施行近20年來(lái)的首次全面修訂，共8章77條，在行政復(fù)議法的框架下，從頂層設(shè)計(jì)、申請(qǐng)受理、案件辦理到監(jiān)督執(zhí)行，構(gòu)建起一套全新的制度體系。

　　本文將逐項(xiàng)梳理所有變化，讓每一位公民都能清晰了解如何更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。

一、背景：為何修訂《條例》

　　2007年《條例》實(shí)施以來(lái)，為發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的作用提供了制度保障。2023年修訂的行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議制度進(jìn)行了系統(tǒng)完善，將舊條例中許多規(guī)定上升為法律。與此同時(shí)，行政復(fù)議實(shí)施以來(lái)的新情況、新問題也迫切需要以修訂條例的方式加以完善解決，因此全面修訂《條例》勢(shì)在必行。

　　修訂過程廣泛聽取各方面意見，最終形成了涵蓋8章77條的全新版本，將新行政復(fù)議法確立的各項(xiàng)原則進(jìn)一步落到實(shí)處。

二、頂層設(shè)計(jì)篇：制度框架的根本性重塑

變化1：強(qiáng)調(diào)全面審查原則

　　新《條例》新增第二條，要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行全面審查，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，促進(jìn)從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。這意味著行政復(fù)議的審查力度更深、標(biāo)準(zhǔn)更高——不僅看行政行為"是否合法"，還審查"是否合理"，讓權(quán)力無(wú)處遁形，全過程接受監(jiān)督。

變化2：厘清復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工

　　新《條例》進(jìn)一步厘清了行政復(fù)議機(jī)關(guān)（如縣級(jí)以上人民政府）與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)（如司法局/廳）之間的職責(zé)關(guān)系，明確各自的工作職責(zé)，提高工作質(zhì)效。

變化3：明確行政復(fù)議人員的任職條件

　　新增第五條，明確規(guī)定行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行。提出更高職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保復(fù)議人員的專業(yè)性。

變化4：明確行政復(fù)議輔助人員制度

　　明確行政復(fù)議輔助人員在行政復(fù)議員的指導(dǎo)下開展辦案輔助工作，進(jìn)一步充實(shí)辦案力量。

變化5：加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作要求

　　新增第六條，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作，支持和保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法開展調(diào)解工作，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。這使調(diào)解工作有了更強(qiáng)的制度保障。

變化6：行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)

　　新增第七條，要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，提升行政復(fù)議工作流程、保障等規(guī)范化水平，具體規(guī)范由國(guó)務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

變化7：統(tǒng)一行政復(fù)議信息化平臺(tái)

　　新增第八條，明確規(guī)定國(guó)務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過統(tǒng)一的行政復(fù)議信息化平臺(tái)，為公民、法人和其他組織申請(qǐng)、參加行政復(fù)議提供便利，提高行政復(fù)議工作質(zhì)效；行政復(fù)議活動(dòng)通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線進(jìn)行的，與線下行政復(fù)議活動(dòng)具有同等法律效力。信息統(tǒng)一管理和線上復(fù)議全面合法化，堪稱數(shù)字化維權(quán)的里程碑。

變化8：行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)新增"調(diào)解"

　　新增第四條規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)時(shí)，將"組織開展行政復(fù)議調(diào)解"明確列為法定職責(zé)之一，調(diào)解不再是可有可無(wú)的輔助環(huán)節(jié)，而是法定的核心職責(zé)。

三、拓寬維權(quán)入口篇：讓更多爭(zhēng)議進(jìn)入復(fù)議程序

變化9：細(xì)化行政復(fù)議范圍——新增具體情形

　　新增第九條，以列舉方式細(xì)化了屬于行政復(fù)議范圍的行政行為，公民可申請(qǐng)的復(fù)議范圍大大拓展，具體新增情形包括：

——對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的列入嚴(yán)重失信主體名單決定或失信懲戒措施不服；

　　——對(duì)教育行政部門就學(xué)校開除學(xué)籍和退學(xué)處理決定作出的申訴處理決定不服；

　　——對(duì)學(xué)位授予單位不受理學(xué)位申請(qǐng)、不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位行為不服；

　　——對(duì)行政機(jī)關(guān)在公務(wù)員或參照公務(wù)員法管理的工作人員錄用工作中對(duì)報(bào)考者違紀(jì)違規(guī)行為作出的處理決定不服；

　　——認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益（兜底條款）。

變化10：明確行政協(xié)議可以申請(qǐng)行政復(fù)議

　　新增第十條，明確將政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地/房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議、政府投資的保障性住房租賃/買賣協(xié)議、醫(yī)療保障服務(wù)協(xié)議等行政協(xié)議明確納入行政復(fù)議范圍，這意味著行政機(jī)關(guān)在協(xié)議履行中違約或不作為，公民可以直接申請(qǐng)行政復(fù)議。

變化11：擴(kuò)大家庭"近親屬"范圍

　　新增第十一條，對(duì)"近親屬"的范圍作了擴(kuò)大定義，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。這意味著更多家庭成員可以代為維權(quán)，程序更靈活便捷。

　 變化12：個(gè)體工商戶申請(qǐng)復(fù)議的主體確定規(guī)則

　　新增第十二條，明確個(gè)體工商戶申請(qǐng)行政復(fù)議的，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)者為申請(qǐng)人。

變化13：農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶申請(qǐng)復(fù)議的主體確定規(guī)則

　　新增第十二條，明確農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶申請(qǐng)行政復(fù)議的，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書上記載的人、在承包合同上簽字的人或者農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶內(nèi)全體成員推選的成員代表為申請(qǐng)人。

變化14：合伙企業(yè)申請(qǐng)復(fù)議的主體確定規(guī)則

　　新增第十三條，合伙企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以依法登記的企業(yè)為申請(qǐng)人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議；其他合伙組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，由全體合伙人共同申請(qǐng)行政復(fù)議。

變化15：特殊情形下申請(qǐng)人的確定規(guī)則

　　新增第二十五條，明確無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的申請(qǐng)人，其法定代理人代為申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交身份證明及代理關(guān)系證明。

變化16：細(xì)化行政復(fù)議前置的具體情形

　　新增第三十二條、第三十三條，明確行政復(fù)議法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)未履行法定職責(zé)、不予公開政府信息等行政復(fù)議前置的具體情形，對(duì)不予公開政府信息等適用行政復(fù)議前置的情形作了明確規(guī)定。

變化17：細(xì)化未履行法定職責(zé)的行政復(fù)議申請(qǐng)期限

　　新增第十九條，對(duì)行政機(jī)關(guān)未履行法定職責(zé)的行政復(fù)議申請(qǐng)期限作出細(xì)化規(guī)定，包括：

——法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定履行職責(zé)期限的，期限屆滿之日起計(jì)算；

　　——未規(guī)定履行職責(zé)期限的，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿60天之日起計(jì)算；

　　——在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)而行政機(jī)關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限不受上述限制。

變化18：明確被申請(qǐng)人的確定規(guī)則

　　新增第二十條，規(guī)定行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織以共同名義作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織為共同被申請(qǐng)人。

變化19：明確特殊主體申請(qǐng)行政復(fù)議的管轄

　　新增第三十四條至第三十六條，對(duì)特殊主體作出行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的管轄制度作出明確規(guī)定，針對(duì)不同行政主體細(xì)化對(duì)應(yīng)管轄規(guī)則。

變化20：特殊情形的行政復(fù)議管轄——多部門共同行為

　　新增規(guī)定對(duì)兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門共同作出行政行為等特殊情形的行政復(fù)議管轄作出細(xì)化規(guī)定。在多個(gè)部門共同作出行政行為的情形下，申請(qǐng)人僅需向其中一個(gè)部門申請(qǐng)行政復(fù)議即可，由多部門共同作出復(fù)議決定。

　 變化21：細(xì)化規(guī)范性文件附帶審查制度

　　新增第五十三條至第五十八條，對(duì)行政復(fù)議法中關(guān)于規(guī)范性文件附帶審查的原則性規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化完善，申請(qǐng)人對(duì)行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不服，可一并申請(qǐng)附帶審查。

變化22：雙重權(quán)利保障——附帶審查后復(fù)議期限明確

　　新增第五十三條，規(guī)定申請(qǐng)人在對(duì)行政行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)尚不知道該行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的，自知道該規(guī)范性文件之日起10日內(nèi)，可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)范性文件的附帶審查申請(qǐng)。

四、案件辦理篇：程序更公正、審理更專業(yè)

變化23：被申請(qǐng)人自行糾正程序

　　新增第四十二條，完善被申請(qǐng)人自行糾正違法的行政復(fù)議程序，鼓勵(lì)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)在復(fù)議之前主動(dòng)改正錯(cuò)誤，促進(jìn)爭(zhēng)議在復(fù)議程序中快速解決，達(dá)成"案結(jié)事了"。

變化24：新增回避制度

　　新增第四十四條，明確行政復(fù)議人員回避的情形和程序，確保案件審理的公正性。

變化25：新增合并審理制度

　　對(duì)于相關(guān)聯(lián)的多個(gè)行政復(fù)議案件，可以合并審理，避免分別審理產(chǎn)生沖突結(jié)果，提高辦案效率。

變化26：當(dāng)面詢問調(diào)查取證方式

　　新增第四十七條，補(bǔ)充規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以當(dāng)面詢問當(dāng)事人和證人進(jìn)行調(diào)查取證，使證據(jù)收集更加全面、客觀。

變化27：現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)調(diào)查取證方式

　　新增第四十九條，補(bǔ)充規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)進(jìn)行調(diào)查取證，授權(quán)復(fù)議人員在必要時(shí)可親赴現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)核實(shí)，解決過去單純依賴書面材料的事實(shí)認(rèn)定偏差。

變化28原"現(xiàn)場(chǎng)查看"更正為涵蓋物理實(shí)勘 變化28：鑒定調(diào)查取證方式

　　新增第五十條，補(bǔ)充規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以委托鑒定進(jìn)行調(diào)查取證，豐富證據(jù)固定手段。

變化29：聽證程序細(xì)化

　　將聽證程序從法律原則規(guī)定層面進(jìn)一步細(xì)化，明確聽證調(diào)查、質(zhì)證、辯論等各環(huán)節(jié)的具體組織流程和規(guī)則，讓重大復(fù)雜案件的審理更加透明公正。

變化30：行政復(fù)議委員會(huì)制度正式確立

　　新增第五十五條，對(duì)行政復(fù)議委員會(huì)的組成和履職要求作出明確規(guī)定，明確行政復(fù)議委員會(huì)的成員不僅包括行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的專職人員，還可吸收專家學(xué)者、律師等外部人士參與為疑難復(fù)雜案件提供專業(yè)咨詢意見，增強(qiáng)復(fù)議決定的專業(yè)性。

變化31：細(xì)化變更決定的適用情形

　　新增第五十九條，進(jìn)一步細(xì)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作出變更決定的具體情形，包括認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，程序合法，但內(nèi)容不適當(dāng)?shù)摹?/p>

變化32：細(xì)化撤銷決定的適用情形

　　新增第六十條，進(jìn)一步細(xì)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作出撤銷決定的具體情形，包括主要事實(shí)不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越或者濫用職權(quán)，內(nèi)容明顯不當(dāng)?shù)取?/p>

變化33：細(xì)化確認(rèn)違法決定的適用情形

　　新增第六十一條，進(jìn)一步細(xì)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作出確認(rèn)違法決定的具體情形，針對(duì)"不宜撤銷"但確實(shí)存在問題的情況提供精準(zhǔn)制度安排。

變化34：細(xì)化確認(rèn)無(wú)效決定的適用情形

　　新增第六十二條，進(jìn)一步細(xì)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作出確認(rèn)無(wú)效決定的具體情形，針對(duì)行政行為缺乏法定依據(jù)等根本性瑕疵的情況。

變化35：細(xì)化駁回行政復(fù)議請(qǐng)求決定的適用情形

　　新增第六十三條，進(jìn)一步細(xì)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作出駁回行政復(fù)議請(qǐng)求決定的具體情形。

變化36：行政協(xié)議類案件行政復(fù)議決定規(guī)定

　　新增第六十四條至第六十六條，對(duì)行政協(xié)議類案件的行政復(fù)議決定作出規(guī)定，包括撤銷協(xié)議決定、確認(rèn)協(xié)議違法決定、責(zé)令繼續(xù)履行協(xié)議決定等。

變化37：行政賠償類案件行政復(fù)議決定規(guī)定

　　新增第六十七條至第六十九條，對(duì)行政賠償類案件的行政復(fù)議決定作出規(guī)定，細(xì)化賠償決定的適用情形和條件。

變化38：完善行政復(fù)議決定制度體系

　　對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政不作為等各類案件的行政復(fù)議決定適用情形進(jìn)行全面完善和細(xì)化。

五、審調(diào)并行與和解篇：全過程柔性化解爭(zhēng)議

變化39：鼓勵(lì)被申請(qǐng)人主動(dòng)糾正程序

　　新增條款明確被申請(qǐng)人可以主動(dòng)糾正違法行政行為的程序，在復(fù)議決定前自行糾錯(cuò)，既節(jié)約行政資源，也為公民提供更快捷的救濟(jì)渠道。

變化40：案件辦理全過程貫穿調(diào)解

　　新增第六條、第四十二條，強(qiáng)調(diào)將調(diào)解貫穿行政復(fù)議案件辦理全過程——不僅可以在案件審理中進(jìn)行調(diào)解，還可以在受理前、受理后進(jìn)行調(diào)解，貫穿案前、案中、案后各環(huán)節(jié)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開展調(diào)解工作。

變化41：調(diào)解書的簽字即生效

　　新增條款明確，當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書，調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章，行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字即具有法律效力。

變化42：可主動(dòng)運(yùn)用多種方式促成和解

　　新增條款規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以通過對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行聽證、證據(jù)交換、公開調(diào)查等方式促成和解或者進(jìn)行調(diào)解，或?yàn)闋?zhēng)議各方達(dá)成和解、調(diào)解協(xié)議創(chuàng)造條件。

變化43：禁止不利變更原則

　　新增第五十一條，明確規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。復(fù)議機(jī)關(guān)不得以撤銷等方式間接導(dǎo)致對(duì)申請(qǐng)人更為不利的結(jié)果，有效打消公民"不敢告、怕報(bào)復(fù)"的維權(quán)顧慮。

六、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制篇：讓復(fù)議決定從"紙面"落到"實(shí)處"

變化44：行政復(fù)議工作責(zé)任制

　　新增第七十五條，明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，將復(fù)議工作納入績(jī)效考評(píng)體系并在目標(biāo)管理中加以督查。

變化45：行政復(fù)議建議書制度

　　新增第七十六條，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復(fù)議建議書，推動(dòng)某一類領(lǐng)域、某一行業(yè)的整體執(zhí)法改進(jìn)。

變化46：行政復(fù)議員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制

　　新增第七十七條，健全行政復(fù)議員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，提高行政復(fù)議員的專業(yè)素質(zhì)和辦案能力。

變化47：強(qiáng)化國(guó)務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)

　　新增第七十八條，明確國(guó)務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)職責(zé)，強(qiáng)化上級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)復(fù)議工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

變化48：申請(qǐng)人向上級(jí)反映情況的程序

　　新增第七十四條，完善申請(qǐng)人依照行政復(fù)議法的規(guī)定向上級(jí)行政機(jī)關(guān)反映情況的程序，確保申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議結(jié)果不滿時(shí)有暢通的救濟(jì)渠道。

變化49：行政復(fù)議辦案盡職免責(zé)機(jī)制

　　新增第八十條，進(jìn)一步健全行政復(fù)議辦案盡職免責(zé)機(jī)制，符合條件的復(fù)議人員依法履行職責(zé)后可免除相應(yīng)責(zé)任，激勵(lì)復(fù)議人員依法獨(dú)立公正辦案。

變化50：行政復(fù)議與監(jiān)察機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制

　　新增第八十一條，完善行政復(fù)議與同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為可及時(shí)移交監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

變化51：特殊領(lǐng)域行政復(fù)議案件的法律適用

　　新增第八十二條、第八十三條，明確特殊領(lǐng)域行政復(fù)議案件的法律適用問題，確保條例實(shí)施無(wú)死角。

變化52：督促履行行政復(fù)議決定

　　新增第四條第七項(xiàng)，將"督促被申請(qǐng)人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書"明確列為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。

變化53：行政復(fù)議決定抄告制度

　　新增第四條第八項(xiàng)，明確行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理行政復(fù)議決定抄告事項(xiàng)，將復(fù)議決定及時(shí)抄送相關(guān)部門。

變化54：研究問題和提出改進(jìn)建議

　　新增第四條第九項(xiàng)，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)建議，重大問題及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告。

變化55：行政復(fù)議機(jī)關(guān)支持保障復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)解

　　新增第六條，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持和保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法開展調(diào)解工作，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

變化56：信息化平臺(tái)建設(shè)義務(wù)

　　新增第八條，明確國(guó)務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)建立統(tǒng)一的行政復(fù)議信息化平臺(tái)，為公民、法人和其他組織申請(qǐng)、參加行政復(fù)議提供便利，提高行政復(fù)議工作質(zhì)效。

變化57：監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)規(guī)定

　　新增第二十三條，明確無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的申請(qǐng)人，其法定代理人代為申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。

變化58：行政復(fù)議代表人制度

　　新增第二十二條，對(duì)行政復(fù)議代表人制度進(jìn)行細(xì)化，同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人人數(shù)眾多的，可以推選1至5名代表人參加行政復(fù)議。

變化59：共同提起行政復(fù)議

　　新增第二十一條，對(duì)兩人以上共同提起行政復(fù)議的情況作出規(guī)定。

變化60：行政復(fù)議第三人制度細(xì)化

　　新增第二十四條，明確第三人申請(qǐng)參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議期間提出申請(qǐng)，進(jìn)一步保障第三人的合法權(quán)益。

七、便民措施篇：讓維權(quán)門檻更低

變化61：實(shí)施在線申請(qǐng)

　　新增第八條，確立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)復(fù)議平臺(tái)，公民可以通過行政復(fù)議信息化平臺(tái)在線提交申請(qǐng)。

變化62：線上復(fù)議與線下同等效力

　　新增第八條，行政復(fù)議活動(dòng)通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線進(jìn)行的，與線下行政復(fù)議活動(dòng)具有同等法律效力。

變化63：法律援助介入行政復(fù)議

　　新增第十九條，符合法律援助條件的行政復(fù)議申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)所在地或者行政爭(zhēng)議發(fā)生地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供行政復(fù)議事項(xiàng)方面的法律援助。

變化64：多個(gè)被申請(qǐng)人，一方申請(qǐng)即可

　　在新復(fù)議法多重管轄一般規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化特殊情形下的申請(qǐng)人文書流轉(zhuǎn)方式——多個(gè)部門共同作出行政行為時(shí)，申請(qǐng)人僅需向其中一個(gè)部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

變化65：多部門共同作出行政行為——共同被申請(qǐng)人

　　新增第二十條，行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織以共同名義作出行政行為的，共同行為人為共同被申請(qǐng)人。

變化66：個(gè)體工商戶以經(jīng)營(yíng)者為申請(qǐng)人

　　新增第十二條，明確個(gè)體工商戶申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)者為申請(qǐng)人。

變化67：農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的代表人申請(qǐng)

　　新增第十二條，明確農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶可以推選代表申請(qǐng)行政復(fù)議，降低個(gè)體農(nóng)戶的維權(quán)門檻。

變化68：合伙企業(yè)申請(qǐng)復(fù)議

　　新增第十三條，合伙企業(yè)由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表企業(yè)參加復(fù)議，其他合伙組織由全體合伙人共同申請(qǐng)行政復(fù)議。

變化69：不具備法人資格的其他組織的復(fù)議申請(qǐng)

　　新增第十三條，不具備法人資格的其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，由主要負(fù)責(zé)人代表參與復(fù)議，無(wú)主要負(fù)責(zé)人的，由共同推選的成員代表參與復(fù)議。

變化70：對(duì)錄取工作違紀(jì)處理決定不服可申請(qǐng)復(fù)議

　　新增第九條第四項(xiàng)，明確對(duì)行政機(jī)關(guān)在公務(wù)員或參照公務(wù)員法管理的工作人員錄用工作中對(duì)報(bào)考者違紀(jì)違規(guī)行為作出的處理決定不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

變化71：對(duì)學(xué)校開除學(xué)籍等處理不服可申請(qǐng)復(fù)議

　　新增第九條第二項(xiàng)，明確對(duì)教育行政部門就學(xué)校開除學(xué)籍和退學(xué)處理決定作出的申訴處理決定不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

變化72：對(duì)學(xué)位授予相關(guān)決定不服可申請(qǐng)復(fù)議

　　新增第九條第三項(xiàng)，明確對(duì)學(xué)位授予單位不受理學(xué)位申請(qǐng)、不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位行為不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

變化73：對(duì)失信懲戒措施不服可申請(qǐng)復(fù)議

　　新增第九條第一項(xiàng)，明確對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的列入嚴(yán)重失信主體名單決定或者失信懲戒措施不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，為企業(yè)和個(gè)人提供抵制信用懲戒濫用的有力武器。

八、總結(jié)：行政復(fù)議制度的新紀(jì)元

　　新修訂的《條例》共8章77條，從明確總體要求、細(xì)化申請(qǐng)行政復(fù)議規(guī)定、完善行政復(fù)議案件辦理制度、加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督四個(gè)大的方面入手，構(gòu)建起一套更加完善、更加實(shí)用的行政復(fù)議制度體系。

　　此次修訂的核心在于：打破維權(quán)門檻、打通程序壁壘、打破地方保護(hù)主義——全面審查確保行政行為"既合法又合理"，統(tǒng)一的行政復(fù)議信息化平臺(tái)讓線上復(fù)議與線下復(fù)議具有同等效力，規(guī)范性文件附帶審查制度為公民提供源頭上監(jiān)督"紅頭文件"的清晰路徑，禁止不利變更原則徹底解除老百姓"不敢告、怕報(bào)復(fù)"的后顧之憂。

　　"主渠道"定位正逐步落地，行政爭(zhēng)議得以在行政系統(tǒng)內(nèi)部高效解決、實(shí)質(zhì)性化解、不再轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期訴訟。

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