倫敦：伊拉克官員喜歡說“民兵時(shí)代”正在終結(jié)。從紙面上看，過去幾周似乎印證了這一說法。

強(qiáng)硬派親伊武裝“真主黨精英運(yùn)動(dòng)”宣布，將脫離“人民動(dòng)員部隊(duì)”，并將其武器置于國家控制之下。此前，“伊瑪目旅”和有影響力的什葉派神職人員穆克塔達(dá)·薩德爾麾下的“薩拉亞·薩拉姆”（即“和平旅”）也已采取類似行動(dòng)。

乍一看，這些決定似乎表明，一個(gè)長期以破碎、重疊——有時(shí)甚至相互對(duì)立——的指揮體系為特征的系統(tǒng)，或許正在緩慢走向一種新的安全秩序。對(duì)許多伊拉克人來說，問題不在于這些派系聲明了什么，而在于它們會(huì)做到什么程度。

解除武裝委員會(huì)和措辭謹(jǐn)慎的公報(bào)，是巴格達(dá)政治劇場中常見的戲碼。真正的考驗(yàn)在于，那些多年來構(gòu)建了軍火庫、經(jīng)濟(jì)影響力和庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)的團(tuán)體，是否準(zhǔn)備好交出權(quán)力。

自五月上任以來，總理阿里·扎伊迪將“國家掌握武器”問題置于其議程的核心。這一信號(hào)既針對(duì)國內(nèi)受眾，也針對(duì)華盛頓——后者長期施壓巴格達(dá)約束民兵。

該聲明贏得了華盛頓駐伊拉克和敘利亞特使湯姆·巴拉克的贊揚(yáng)，他稱之為“向前邁出的重要一步”。對(duì)于扎伊迪來說，在民兵檔案上取得進(jìn)展，現(xiàn)在是維持國際關(guān)系、證明伊拉克主權(quán)的先決條件。

“在政治階層中，人們認(rèn)識(shí)到美國的壓力使得‘人民動(dòng)員部隊(duì)/武裝團(tuán)體’問題更難回避，但對(duì)于可能破壞新政府穩(wěn)定的直接對(duì)抗，鮮有熱情，”查塔姆研究所研究員海德爾·沙克里告訴媒體。

這種緊迫感源于“人民動(dòng)員部隊(duì)”的演變。

2014年，在伊拉克最具影響力的什葉派神職人員大阿亞圖拉阿里·西斯塔尼發(fā)布教令后，這支全志愿部隊(duì)成立，旨在國家軍隊(duì)在“達(dá)伊什”（即“伊斯蘭國”）面前崩潰后拯救國家，將既有的武裝團(tuán)體和新編隊(duì)置于一個(gè)統(tǒng)一框架之下。

隨著時(shí)間的推移，它逐漸被“巴德爾組織”和“真主黨精英運(yùn)動(dòng)”等親伊朗民兵，以及薩德爾派系、遜尼派部落部隊(duì)和規(guī)模較小的基督教、土庫曼和雅茲迪部隊(duì)所主導(dǎo)。

2016年的一項(xiàng)法律承認(rèn)“人民動(dòng)員部隊(duì)”為“獨(dú)立”的安全編隊(duì)，直接向總理匯報(bào)，并擁有自己的委員會(huì)、軍銜體系和預(yù)算額度。

該法律保障了工資、地位和政治影響力，但并未消除外部效忠、自主指揮結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)利益。

十年過去，“人民動(dòng)員部隊(duì)”既是伊拉克安全體系的支柱，對(duì)批評(píng)者而言，也是“國中之國”最明顯的例證。擁有超過20萬名在冊(cè)成員和數(shù)十億美元的預(yù)算，其各旅控制著領(lǐng)土，并深度參與邊境貿(mào)易、公共合同及地方行政管理。

在此背景下，要求將“人民動(dòng)員部隊(duì)”正規(guī)化或重塑的壓力日益加大。國際伙伴希望得到保證：伊拉克不會(huì)被用作針對(duì)其部隊(duì)或鄰國發(fā)動(dòng)火箭彈和無人機(jī)襲擊的發(fā)射臺(tái)。

在美國與以色列對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭中，華盛頓多次打擊伊拉克境內(nèi)的民兵和“人民動(dòng)員部隊(duì)”目標(biāo)。今年早些時(shí)候，美國似乎威脅稱，如果被認(rèn)為與德黑蘭關(guān)系密切的努里·馬利基重新出任總理，將對(duì)伊拉克國家機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁。

這些針對(duì)伊拉克境內(nèi)親伊團(tuán)體的打擊，凸顯了在巴格達(dá)外交考量之外活動(dòng)的強(qiáng)大武裝行為體所構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)。

盡管“人民動(dòng)員部隊(duì)”戰(zhàn)士被廣泛認(rèn)為在擊敗“達(dá)伊什”中發(fā)揮了決定性作用，但對(duì)2019-2021年鎮(zhèn)壓抗議活動(dòng)的記憶——當(dāng)時(shí)示威者指責(zé)武裝團(tuán)體實(shí)施殺戮和失蹤——強(qiáng)化了追責(zé)和結(jié)束有罪不罰的要求。

沙克里表示，在武裝團(tuán)體內(nèi)部，對(duì)解除武裝的態(tài)度各不相同。

“一些人將制度化視為保障薪水、地位和保護(hù)的一種方式，而更強(qiáng)硬的派系則將任何關(guān)于解除武裝的言論視為對(duì)其身份和區(qū)域角色的威脅，”他說。

普通伊拉克人同樣存在分歧。

“許多伊拉克人希望武器由國家控制，但他們懷疑改革是否會(huì)真正落實(shí)，并擔(dān)心倉促推進(jìn)可能引發(fā)暴力，或干脆在國家新結(jié)構(gòu)內(nèi)重新包裝民兵權(quán)力，”沙克里補(bǔ)充道。

正是在這個(gè)緊張但多變的時(shí)刻，巴格達(dá)正在討論一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革，可能包括設(shè)立一個(gè)聯(lián)邦安全部，以統(tǒng)管“人民動(dòng)員部隊(duì)”、聯(lián)邦警察、快速反應(yīng)部隊(duì)和邊境警衛(wèi)。

“從制度角度看，創(chuàng)建全新的安全架構(gòu)可能并非嚴(yán)格必要，”沙克里說，并指出統(tǒng)一的框架已經(jīng)存在。

“對(duì)結(jié)構(gòu)和任命而非解除武裝的強(qiáng)調(diào)，反映出行政改革通常更容易協(xié)商，而武器控制和權(quán)力問題仍然更具爭議?！?/p>

他認(rèn)為，強(qiáng)大的武裝團(tuán)體只有在收益——法律地位和獲得國家預(yù)算的渠道——超過成本時(shí)，才會(huì)同意整合。

該計(jì)劃的輪廓也揭示了其政治局限性。討論已足夠深入，內(nèi)部人士可以勾勒其大致形態(tài)，但尚未公布任何法律草案，政府也未正式向議會(huì)或公眾提交該提案。

對(duì)于懷疑者來說，這引發(fā)了一種舊有的擔(dān)憂：伊拉克最終可能得到一個(gè)改頭換面的安全架構(gòu)，其中相同的角色保留相同的影響力，只是換了新頭銜，并擁有更強(qiáng)的合法性主張。

“總體而言，公眾歡迎解除民兵武裝，”國際危機(jī)組織高級(jí)伊拉克分析師兼中東和北非地區(qū)臨時(shí)副主任拉希布·希格爾告訴媒體。

“普通成員希望得到保證，他們未來能在安全部隊(duì)中就業(yè)，而政府已經(jīng)做出了這一承諾。”

希格爾說，雖然一個(gè)統(tǒng)括性的部門尚未得到確認(rèn)，“但如果大量‘人民動(dòng)員部隊(duì)’團(tuán)體交出武器并將其成員交由總司令調(diào)遣，那么它可能會(huì)對(duì)任務(wù)分配變得重要。”

迄今為止，“薩拉亞·薩拉姆”是唯一已解散其“人民動(dòng)員部隊(duì)”旅并開始交出武器的派系，“真主黨精英運(yùn)動(dòng)”和“伊瑪目阿里旅”承諾效仿，其他派系也表示對(duì)這項(xiàng)倡議持開放態(tài)度。

這一新的推動(dòng)可能面臨直接障礙，因?yàn)橐恍?qiáng)大的強(qiáng)硬派系已經(jīng)宣布，在所有美軍撤離之前，他們不會(huì)解除武裝。

“對(duì)于那些已投資選舉政治的派系來說，這主要是確保政治延續(xù)的一種方式，因?yàn)槊绹蟛蛔寭碛形溲b團(tuán)體的政黨獲得內(nèi)閣職位，”希格爾說。

“對(duì)于那些致力于‘抵抗軸心’的派系來說，他們不太可能交出武器——至少短期內(nèi)不會(huì)?！?/strong>

對(duì)扎伊迪來說，駕馭這一領(lǐng)域既是對(duì)政治技巧的考驗(yàn)，也是對(duì)權(quán)威的考驗(yàn)。與他的一些前任總理不同，他受益于國內(nèi)和外部壓力罕見的契合，但他領(lǐng)導(dǎo)的政府植根于一個(gè)聯(lián)盟，而該聯(lián)盟恰恰與他必須約束的那些派系有關(guān)聯(lián)。

“扎伊迪得到幫助的一個(gè)事實(shí)是，美國的要求正在向整個(gè)執(zhí)政的什葉派聯(lián)盟‘協(xié)調(diào)框架’施壓，”希格爾說。

“關(guān)鍵的下一步在于，‘真主黨精英運(yùn)動(dòng)’和‘伊瑪目阿里旅’是否會(huì)兌現(xiàn)承諾，效仿薩德爾的做法。如果那樣，大量成員可以融入其他安全部隊(duì)?！?/p>

這些盤算也與美軍在伊拉克的存在有關(guān)。今年早些時(shí)候，伊拉克和美國官員表示，根據(jù)商定的撤軍計(jì)劃，剩余美軍定于2026年9月前撤離，但當(dāng)前華盛頓與德黑蘭之間的對(duì)抗可能推遲這一時(shí)間表。

周三，政府發(fā)言人海德爾·阿布迪表示，巴格達(dá)已將9月底設(shè)定為解除武裝的最后期限，這增添了另一層壓力和不確定性。

對(duì)主要親伊團(tuán)體來說，同樣的不確定性強(qiáng)化了他們的主張：他們的“抵抗”角色仍然為保留獨(dú)立軍事能力提供了正當(dāng)理由——即使名義上與政府有關(guān)聯(lián)。

為表明更深入的美國參與，并可能給解除武裝帶來更大壓力，扎伊迪周一表示他打算近期訪問華盛頓。

“這次的主要障礙在于，武裝派系內(nèi)部并非所有人意見一致，”沙克里說，他指出一些團(tuán)體可能將這一進(jìn)程視為生存威脅。

“這種分歧使得共識(shí)難以達(dá)成，并增加了內(nèi)部緊張的風(fēng)險(xiǎn)。扎伊迪或許回旋余地稍大，因?yàn)槊绹鴫毫Α⒌貐^(qū)局勢升級(jí)和經(jīng)濟(jì)脆弱性使得維持現(xiàn)狀的代價(jià)更高。但那個(gè)余地仍然狹窄?！?/p>

他警告說，“如果他逼得太緊，就有可能與武裝行為體及其政治盟友發(fā)生對(duì)抗。如果他接受沒有武器控制、獨(dú)立監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)權(quán)力限制的部分整合計(jì)劃，結(jié)果可能與改革背道而馳?！?/p>

這一困境并非伊拉克獨(dú)有。從黎巴嫩真主黨到也門胡塞武裝，地區(qū)各國政府一直在努力“整合”那些仍受外部主子約束的武裝運(yùn)動(dòng)。

這里的教訓(xùn)是，僅靠正規(guī)化并非解決方案。沒有可執(zhí)行的指揮鏈和對(duì)重武器的國家控制，整合可能只會(huì)加強(qiáng)這些團(tuán)體的控制。

這就是為什么當(dāng)前的開放局面既脆弱又重要。這是第一次，伊拉克一些最具影響力的派系公開支持將其武器上交國家，政府正在探索安全架構(gòu)的重新設(shè)計(jì)。

如果它導(dǎo)致“國中之國”的真正瓦解，那可能標(biāo)志著一個(gè)新篇章的開始。