古巴領導人學習中國經(jīng)驗，拉開了本國“改革開放”大幕，卻少了中國當年的天時地利人和。

古巴領導人迪亞斯-卡內爾日前突然宣布，古巴已經(jīng)到了必須進行變革的時候，并對外放出了新一攬子經(jīng)濟改革措施，試圖為停滯已久的經(jīng)濟注入新活力。而考慮到古巴國內的政治格局，迪亞斯-卡內爾此次推動改革，必然得到了95歲的前任領導人勞爾·卡斯特羅支持。

古巴此時大舉推進改革，并非臨時起意，而是內外形勢倒逼下的必然選擇。美國持續(xù)加碼的封鎖與制裁已將古巴經(jīng)濟逼至墻角，大面積停電成為民眾日常生活的常態(tài)，外匯儲備幾近枯竭，進口能力被嚴重削弱。

2025年古巴國內生產(chǎn)總值較上年出現(xiàn)明顯萎縮，進入2026年后情況仍在惡化，今年前5個月主要經(jīng)濟指標繼續(xù)低位徘徊，物資短缺與通貨膨脹并存，普通家庭的購買力被不斷侵蝕。

正是在這種搖搖欲墜的經(jīng)濟環(huán)境中，哈瓦那方面不得不邁出比以往更大的步伐。目前已知的改革措施涵蓋多個領域。

在政府機構層面，古巴將推進精簡改革，把節(jié)省下來的預算轉向社會項目和公務人員薪酬調整。

國有企業(yè)將獲得此前難以想象的自主權，管理層可以自行決定薪酬結構、利潤分配和進出口業(yè)務，政府不再無條件救助效率低下的虧損國企。

外貿(mào)領域取消了國家進口機構作為中間商的強制要求，企業(yè)可直接對接國際市場。

旅游業(yè)等行業(yè)向私營資本敞開大門，允許私企與外國投資者在同等條件下進入，政府承諾簡化投資審批流程，市級政府被賦予更多自主權，可以審批轄區(qū)內的投資項目。

農(nóng)業(yè)方面，將通過新機構向農(nóng)民授予土地使用權，并允許農(nóng)民獲得物資和外匯，這意味著農(nóng)民可以直接進口農(nóng)具、種子和化肥，不再需要經(jīng)過層層審批的國營渠道。

古巴政府還將尋求外國投資者參與擴大可再生能源的使用，同時取消了對進口太陽能充電電動汽車的限制，允許個人進口并使用太陽能設備。

這輪“改革+開放”并非古巴第一次進行經(jīng)濟改革。在勞爾·卡斯特羅執(zhí)政時期，古巴就曾啟動過一輪改革，此后又陸續(xù)進行了一系列小修小補式的調整。但此次改革與以往相比，步子明顯更大。

以國企領域為例，上一輪改革時國企的生產(chǎn)計劃不再由中央政府完全以指令形式下達，部分企業(yè)被允許根據(jù)市場供求制定生產(chǎn)計劃，但整體框架仍保留較強的計劃色彩。而此次改革基本摒棄了計劃模式，企業(yè)在進出口、工資結構等核心經(jīng)營事項上可以自行決定。

值得留意的是，古巴在改革過程中一直在系統(tǒng)地借鑒中國的成功經(jīng)驗。早在勞爾·卡斯特羅任內，古巴政府就專門成立了“中國部”，組織官員和學者對中國改革經(jīng)驗進行系統(tǒng)梳理。

此次改革中的國企放權、吸引外資、農(nóng)業(yè)承包等政策，都與中國改革開放進程中的一些政策有著相似之處。一些外媒更是直接指出，古巴此次調整在很大程度上是在參考中國的改革開放經(jīng)驗進行布局。

但我們必須清醒認識到，中古兩國的發(fā)展基礎、地緣環(huán)境、外部處境存在本質性差異，古巴無法簡單復刻中國的成功路徑，本輪改革前路荊棘密布，多重結構性、體制性、外部性難題難以規(guī)避，改革落地見效面臨極大不確定性。

首先是內部的阻力。古巴距離美國實在是太近了，這種地理宿命讓相當一部分古巴軍政界人士對過度開放心存警惕，擔心外資大規(guī)模涌入后經(jīng)濟命脈重新被美國把持，給華盛頓推動“顏色革命”提供可乘之機。

對于非公有制經(jīng)濟能否真正發(fā)揮作用的疑慮也不在少數(shù)，2017年7月的全國會議上，不少古巴政要對私有經(jīng)濟發(fā)展可能導致的貧富差距擴大提出擔憂，迫使政府出臺一系列限制個體戶發(fā)展的措施。

而這一次更為宏大的改革計劃，尚未獲得古巴執(zhí)政黨決策機構和最高決策機構的正式批準，這意味著內部長期存在的懷疑情緒，仍舊有可能成為阻礙改革落地的隱患。

古巴整體的經(jīng)濟基礎十分薄弱，外匯儲備嚴重不足、基礎設施老化、工業(yè)體系殘缺不全，這些都是改革無法繞過的硬約束。

外資即使有意進入，面對古巴有限的支付能力和狹窄的國內市場，投資熱情也難免打折扣。改革措施能否在這樣的低起點上順利激活經(jīng)濟活力，目前仍是一個未知數(shù)。

能源瓶頸是其中最致命的一環(huán)，古巴全國發(fā)電能力至今未能恢復到2023年以前的水平，老舊的燃油發(fā)電廠備件匱乏，太陽能和風能項目又因投資不足而推進緩慢，這使得任何擴大生產(chǎn)規(guī)模的嘗試都面臨電力缺口帶來的硬性限制。

最為棘手的問題在于，古巴政府至今拒絕在政治領域進行任何實質性的改革，而華盛頓方面長期以來將放松經(jīng)濟封鎖與古巴的政治變革直接掛鉤。

這就意味著，僅靠經(jīng)濟改革本身未必能夠說服美國停止對古巴的封鎖。只要經(jīng)濟封鎖無法解除，困擾古巴發(fā)展的能源供應短缺、進口成本高昂等問題就難以從根本上得到緩解，改革釋放的活力極有可能在封鎖的重壓之下被不斷抵消。

整體而言，本輪市場化改革，是古巴在絕境中探尋破局之路的最優(yōu)選擇，但古巴現(xiàn)在不具備類似中國改革開放初期的穩(wěn)定外部環(huán)境、完整的工業(yè)基礎、廣闊的國內市場和持續(xù)開放的國際格局。

未來，即便迪亞斯-卡內爾政府獲得勞爾等黨內元老支持，順利掃清內部改革阻力、推動政策全面落地，外部制裁、能源短板、產(chǎn)業(yè)弱勢等核心難題依舊難以自主破解。

長遠來看，古巴的改革絕非一蹴而就的短期調整，而是一場長期、曲折的系統(tǒng)性突圍。

想要讓改革真正落地生根、見效提質，古巴不僅需要持續(xù)深化市場化改革、化解內部認知分歧、完善配套體系，更需要主動拓展外部合作空間，依托中國、俄羅斯等友好伙伴的支撐，在能源供應、技術引進等領域補齊短板，逐步對沖外部封鎖壓力，為這場關鍵的改革突圍筑牢生存與發(fā)展根基。