解鎖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色動(dòng)能

編者按

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展正在成為各產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心方向。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，離不開(kāi)全鏈條協(xié)同發(fā)力。其中，動(dòng)力電池回收深挖“城市礦山”價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)再生，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展底盤(pán)；算力產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)為能源轉(zhuǎn)型提供智慧支撐，以數(shù)字化賦能低碳變革；現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系擦亮生態(tài)監(jiān)管“千里眼”，助力守住綠色發(fā)展底線。從資源再生、技術(shù)賦能到制度保障，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)向綠、發(fā)展動(dòng)能持續(xù)向新，需要各方協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步解鎖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色動(dòng)能。

綠能經(jīng)緯

圖片來(lái)源/攝圖網(wǎng)

專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)絕非“孤軍奮戰(zhàn)”，而是配合相關(guān)規(guī)章制度落實(shí)，打出的一記有力的“組合拳”。

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 李海楠

動(dòng)力電池回收利用是踐行綠色發(fā)展理念、保障國(guó)家資源安全的戰(zhàn)略舉措，更是新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展規(guī)范廢舊動(dòng)力電池回收利用聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），部署開(kāi)展廢舊動(dòng)力電池回收利用聯(lián)合規(guī)范執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聚焦行業(yè)突出問(wèn)題，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。

“以純電汽車(chē)為代表的新能源汽車(chē)正加速推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，在這一過(guò)程中，由退役動(dòng)力電池形成的龐大‘城市礦山’逐步成為產(chǎn)業(yè)焦點(diǎn)。其間，針對(duì)非法拆解、違規(guī)流通、環(huán)保不達(dá)標(biāo)等行業(yè)亂象開(kāi)展前置規(guī)范、精準(zhǔn)整治，已然刻不容緩?！苯邮苤袊?guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專(zhuān)家表示，此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)不僅能夠?qū)?dòng)力電池全鏈條安全隱患形成有效管控，更是筑牢我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基、助力“雙碳”目標(biāo)落地的關(guān)鍵舉措。

以全鏈條監(jiān)管扎緊制度籬笆

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別達(dá)1662.6萬(wàn)輛、1649萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)29%、28.2%；新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占汽車(chē)新車(chē)總銷(xiāo)量的47.9%，較上年同期提升7個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量已連續(xù)11年位居全球首位。

“新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量持續(xù)領(lǐng)跑全球，早期配套裝機(jī)的動(dòng)力電池逐步進(jìn)入集中退役周期，廢舊電池規(guī)范回收處置，正在成為關(guān)乎生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)與資源戰(zhàn)略安全的必答題。”中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)有形汽車(chē)市場(chǎng)分會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)蘇暉對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，當(dāng)前我國(guó)動(dòng)力電池管理體系建設(shè)已取得階段性成效，但行業(yè)仍存在不規(guī)范拆解、處置過(guò)程污染排放不達(dá)標(biāo)、廢舊電池違規(guī)降級(jí)流入電動(dòng)自行車(chē)領(lǐng)域等突出風(fēng)險(xiǎn)，亟須通過(guò)高效有力的專(zhuān)項(xiàng)治理加以約束和杜絕。

根據(jù)《通知》部署，本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)于2026年4月啟動(dòng)、6月底結(jié)束。其中，4月底前廣泛摸排收集非法拆解、違規(guī)交售等問(wèn)題線索；5月底前集中開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)懲處違法違規(guī)主體，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；6月底前公開(kāi)曝光一批典型違法案例，強(qiáng)化警示震懾效果。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)意在通過(guò)精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)行業(yè)痛點(diǎn)、靶向施策，構(gòu)建起全方位、無(wú)死角的閉環(huán)監(jiān)管體系：工信領(lǐng)域緊盯溯源信息上傳、移交環(huán)節(jié)，嚴(yán)打拒報(bào)、虛報(bào)信息及違規(guī)交售行為；生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域聚焦污染防治與固廢管理，嚴(yán)查未批先建、違法排污等環(huán)境違法行為；交通運(yùn)輸領(lǐng)域嚴(yán)把廢舊電池運(yùn)輸、移交關(guān)口，查處無(wú)證運(yùn)輸及維修企業(yè)違規(guī)交售行為；商務(wù)領(lǐng)域規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解流程，嚴(yán)打違規(guī)開(kāi)具回收證明、違規(guī)交售等行為；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化電動(dòng)車(chē)鋰電池質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊廢舊動(dòng)力電池違規(guī)降級(jí)使用等高風(fēng)險(xiǎn)行為。

當(dāng)然，專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)絕非“孤軍奮戰(zhàn)”，而是配合相關(guān)規(guī)章制度落實(shí)，打出的一記有力“組合拳”。“通過(guò)精準(zhǔn)規(guī)范動(dòng)力電池回收、拆解領(lǐng)域的不規(guī)范乃至違法行為，能夠有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范、資源保供、秩序規(guī)范三大核心目標(biāo)。”在蘇暉看來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法不僅僅是孤立的階段性監(jiān)管動(dòng)作，而是國(guó)家系統(tǒng)布局動(dòng)力電池規(guī)范化回收體系的重要一環(huán)。

針對(duì)動(dòng)力電池大規(guī)模退役潮即將到來(lái)的行業(yè)態(tài)勢(shì)，源頭管控制度體系正持續(xù)完善。2026年1月，工業(yè)和信息化部等六部門(mén)印發(fā)《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》，已于4月1日正式施行，為行業(yè)全流程規(guī)范化管理提供明確依據(jù)。針對(duì)“車(chē)電分離”模式下電池流向追溯難的痛點(diǎn)，創(chuàng)新設(shè)立“車(chē)電一體報(bào)廢”制度，明確除換電車(chē)型等特殊情形外，報(bào)廢新能源汽車(chē)若缺失動(dòng)力電池，視作車(chē)輛關(guān)鍵部件缺失，從制度層面封堵電池違規(guī)流出漏洞。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)王鵬表示，唯有全覆蓋抓好電池生產(chǎn)、車(chē)輛報(bào)廢、維修更換等各環(huán)節(jié)源頭管控，才能精準(zhǔn)把控廢舊電池流向。他同時(shí)提醒廣大消費(fèi)者，報(bào)廢車(chē)輛及配套電池應(yīng)統(tǒng)一交由正規(guī)拆解企業(yè)處置，切勿因小利選擇非正規(guī)渠道，既保障自身合法權(quán)益，也助力生態(tài)綠色發(fā)展。

依托技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)激活“城市礦山”潛力

政策端的強(qiáng)力規(guī)范持續(xù)掃清行業(yè)發(fā)展障礙，為動(dòng)力電池回收領(lǐng)域市場(chǎng)主體拓展發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從粗放式“廢品回收”模式，邁向技術(shù)驅(qū)動(dòng)、高效利用的精細(xì)化“資源淘金”新階段。

目前，我國(guó)已出臺(tái)22項(xiàng)動(dòng)力電池回收利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋通用要求、管理規(guī)范、拆解規(guī)范、余能檢測(cè)、再生利用、鋰電廢棄物處置、再生黑粉等關(guān)鍵領(lǐng)域，為動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)支撐。

但在標(biāo)準(zhǔn)落地推進(jìn)過(guò)程中，行業(yè)仍面臨整體產(chǎn)能利用率偏低、供需結(jié)構(gòu)失衡、技術(shù)同質(zhì)化嚴(yán)重等突出問(wèn)題，多數(shù)企業(yè)陷入低價(jià)內(nèi)卷，出現(xiàn)盈利空間收窄、商業(yè)模式與技術(shù)創(chuàng)新滯后的惡性循環(huán)，制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“當(dāng)前動(dòng)力電池循環(huán)利用領(lǐng)域技術(shù)迭代速度快、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求大，但行業(yè)尚未形成龍頭牽頭的全國(guó)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)，導(dǎo)致關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)力量分散，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)落地銜接不暢。”廣東邦普循環(huán)科技有限公司董事長(zhǎng)李長(zhǎng)東認(rèn)為，推動(dòng)動(dòng)力電池高效循環(huán)利用，是新能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。面對(duì)全球行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚存空白的現(xiàn)狀，李長(zhǎng)東建議，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)加大標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)推進(jìn)力度，支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出海布局，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)雙向銜接、互通互認(rèn)。

目前，我國(guó)牽頭提出的《電池回收利用深度放電通用指南》IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案已成功立項(xiàng)，彰顯了我國(guó)在全球電池循環(huán)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。“動(dòng)力電池回收技術(shù)研發(fā)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與落地執(zhí)行，是決定電池資源循環(huán)利用效能的關(guān)鍵所在?！碧K暉表示，面對(duì)國(guó)內(nèi)龐大的廢舊動(dòng)力電池回收利用市場(chǎng)，唯有提前布局技術(shù)儲(chǔ)備、完善高標(biāo)準(zhǔn)體系，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)高效良性循環(huán)。

數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國(guó)廢舊動(dòng)力電池綜合利用量超40萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)32.9%，骨干企業(yè)鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵金屬回收率穩(wěn)居國(guó)際先進(jìn)水平，技術(shù)賦能持續(xù)釋放“城市礦山”資源價(jià)值。多家機(jī)構(gòu)預(yù)判，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池退役量將持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)動(dòng)力電池退役量將突破100萬(wàn)噸。

從產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，動(dòng)力電池回收利用將成為培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保障國(guó)家戰(zhàn)略資源安全的重要抓手。每一塊廢舊電池中都蘊(yùn)含著高純度的鋰、鈷、鎳等稀缺金屬，在我國(guó)相關(guān)資源對(duì)外依存度較高的背景下，高效回收利用這些資源，不僅能有效降低對(duì)原生礦產(chǎn)的依賴，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，更能大幅減少礦產(chǎn)開(kāi)采、冶煉過(guò)程中的能源消耗與碳排放。今后，在政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新的雙重驅(qū)動(dòng)下，動(dòng)力電池“城市礦山”將實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、綠色化、高效化開(kāi)發(fā)，持續(xù)為我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。

總 監(jiān) 制丨王列軍車(chē)海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥