6月9日，紐約聯(lián)合國(guó)總部，一場(chǎng)圍繞伊朗核問(wèn)題的公開會(huì)，把安理會(huì)內(nèi)部的分歧徹底撕開了。

會(huì)議一開始，俄羅斯代表就提出異議，這個(gè)會(huì)議不該開，隨即發(fā)起程序性表決，結(jié)果11票贊成、2票反對(duì)、2票棄權(quán)，中俄的兩張反對(duì)票沒(méi)能阻止會(huì)議舉行。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表孫磊當(dāng)場(chǎng)表示對(duì)投票結(jié)果“感到失望”，不點(diǎn)名地批評(píng)了個(gè)別國(guó)家。

它們刻意忽視安理會(huì)成員的分歧和關(guān)切，強(qiáng)行把一個(gè)法理上早已終止的議題塞進(jìn)議程，“對(duì)安理會(huì)的困難局面負(fù)有全部責(zé)任”。

這不是一次普通的投票失利，而是一面鏡子，找出了安理會(huì)運(yùn)行規(guī)則的一個(gè)制度漏洞——程序性表決不受一票否決權(quán)的限制，同時(shí)也把美英法重啟伊朗制裁的復(fù)雜算計(jì)，暴露在了光天化日之下。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月9日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)內(nèi)部上演了一場(chǎng)極具爭(zhēng)議的博弈，也讓全世界看清當(dāng)下聯(lián)合國(guó)安理會(huì)存在的深層弊端。

針對(duì)是否重啟伊朗制裁委員會(huì)、召開相關(guān)專項(xiàng)會(huì)議的議題，安理會(huì)開展程序性投票，最終結(jié)果定格為11票贊成、中俄2票反對(duì)，另有巴基斯坦、索馬里兩國(guó)棄權(quán)。

面對(duì)這項(xiàng)強(qiáng)行通過(guò)的決議，中方常駐聯(lián)合國(guó)副代表孫磊公開表示失望，并直言相關(guān)國(guó)家需要為當(dāng)前的僵局承擔(dān)全部責(zé)任，態(tài)度嚴(yán)厲且無(wú)奈。

很多人會(huì)疑惑，作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中俄手握一票否決權(quán)，為何這次無(wú)法阻止會(huì)議召開，答案藏在安理會(huì)容易被忽略的規(guī)則細(xì)節(jié)里。

安理會(huì)投票分為實(shí)質(zhì)性投票與程序性投票，我們常說(shuō)的五常一票否決權(quán)，僅適用于前者，主要針對(duì)制裁、出兵、決議發(fā)布等實(shí)質(zhì)性舉措。

而此次關(guān)于“是否召開會(huì)議”的表決，屬于程序性議題，只要贊成票超9票即可生效，五常無(wú)權(quán)否決，美歐正是鉆了這個(gè)制度空子，拉攏多國(guó)強(qiáng)行推進(jìn)自身議程。

整件事的起因，還要追溯到多年前的伊核協(xié)議。

2015年多國(guó)共同簽署《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》，同時(shí)安理會(huì)出臺(tái)第2231號(hào)決議，暫緩并擱置對(duì)伊朗的嚴(yán)苛制裁，原本用于制裁伊朗的1737號(hào)制裁委員會(huì)也隨之解散，這也是約束伊朗核問(wèn)題、維系中東局勢(shì)平穩(wěn)的關(guān)鍵協(xié)定。

按照國(guó)際法規(guī)定，該決議在2025年10月18日已到期自動(dòng)終止，從法理層面來(lái)說(shuō)，安理會(huì)本應(yīng)徹底結(jié)束對(duì)伊核問(wèn)題的相關(guān)審議工作，但局勢(shì)在西方國(guó)家的干預(yù)下徹底變味。

2025年9月，英、法、德三國(guó)單方面指責(zé)伊朗未履行協(xié)議義務(wù)，私自啟動(dòng)“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制。

此后西方陣營(yíng)一口咬定，對(duì)伊朗的全面制裁已經(jīng)自動(dòng)重啟，廢棄多年的1737號(hào)制裁委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)重新運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)此中俄始終持反對(duì)態(tài)度。

中方明確表示，歐洲三國(guó)啟動(dòng)制裁機(jī)制并未獲得安理會(huì)全員共識(shí)，且原有協(xié)議早已到期，西方的所有說(shuō)辭都不具備任何法律效力。

明知法理站不住腳，美歐依舊執(zhí)意推動(dòng)此次安理會(huì)會(huì)議，背后藏著雙重地緣算計(jì)。

如今中東局勢(shì)火藥味十足，伊以沖突持續(xù)升級(jí)，美方雖多次公開表態(tài)希望通過(guò)談判化解矛盾、維持區(qū)域停火狀態(tài)，實(shí)則打著兩面算盤。

一方面在表面上釋放和談信號(hào)，緩和輿論壓力，穩(wěn)定能源航道，另一方面試圖借助聯(lián)合國(guó)的官方名義重啟制裁，在不直接發(fā)動(dòng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的前提下，從經(jīng)濟(jì)、外交層面全方位封鎖伊朗，擠壓其生存空間，為后續(xù)談判創(chuàng)造單邊優(yōu)勢(shì)。

更深層次來(lái)看，這是美國(guó)在為自己過(guò)往的戰(zhàn)略失誤“查漏補(bǔ)缺”。

2018年美國(guó)單方面退出伊核協(xié)議，徹底打破多邊平衡，后續(xù)又聯(lián)合以色列對(duì)伊朗發(fā)起軍事打擊，一步步激化中東矛盾。

如今美方試圖繞開中俄阻攔，依靠簡(jiǎn)單的票數(shù)優(yōu)勢(shì)固化制裁方案，強(qiáng)行奪回伊核問(wèn)題的主導(dǎo)權(quán)，本質(zhì)就是將安理會(huì)當(dāng)作服務(wù)自身地緣戰(zhàn)略的工具。

更值得警惕的是，此次事件中聯(lián)合國(guó)秘書處的反常站位。

在安理會(huì)各國(guó)分歧嚴(yán)重、未達(dá)成統(tǒng)一決議的前提下，秘書處直接采信西方觀點(diǎn)，悄悄恢復(fù)1737號(hào)制裁委員會(huì)官方頁(yè)面及制裁清單。

本該保持絕對(duì)中立、協(xié)調(diào)各國(guó)矛盾的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，公然選擇站隊(duì)西方，這不僅違背了秘書處的設(shè)立初衷，也重創(chuàng)了多邊外交的信任根基。

此次2:11的投票結(jié)果，暴露的不只是伊核問(wèn)題的爭(zhēng)端，更是現(xiàn)如今安理會(huì)的結(jié)構(gòu)性弊病。

安理會(huì)設(shè)立五常否決權(quán)，核心原則是“大國(guó)一致”，重大國(guó)際事務(wù)需要兼顧各方立場(chǎng)，通過(guò)協(xié)商妥協(xié)達(dá)成共識(shí)，避免少數(shù)國(guó)家獨(dú)斷專行。

但現(xiàn)在程序性表決機(jī)制被頻繁濫用，美歐通過(guò)拉幫結(jié)派堆砌票數(shù)，繞開五常否決權(quán)，把多邊協(xié)商變成簡(jiǎn)單的“數(shù)人頭游戲”。

這種操作看似符合程序，卻嚴(yán)重破壞國(guó)際法的嚴(yán)肅性，長(zhǎng)此以往，安理會(huì)將徹底偏離初心。

表面上頻繁召開各類國(guó)際會(huì)議，看似積極參與全球治理，實(shí)質(zhì)上無(wú)法解決任何核心矛盾，大國(guó)博弈加劇、中小國(guó)家被迫選邊站隊(duì)，多邊治理體系逐漸形同虛設(shè)。

中方之所以深感失望，不只是因?yàn)楸敬?strong>對(duì)伊議題被強(qiáng)行通過(guò)，更是擔(dān)憂全球多邊秩序持續(xù)崩壞。

在大國(guó)博弈日趨激烈的當(dāng)下，單純依靠票數(shù)優(yōu)勢(shì)碾壓不同聲音，只會(huì)激化矛盾而非化解危機(jī)。

想要破解當(dāng)前困局，唯一出路就是推進(jìn)聯(lián)合國(guó)改革，優(yōu)化安理會(huì)架構(gòu)，提升廣大發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)，打破西方少數(shù)國(guó)家壟斷國(guó)際規(guī)則的局面，讓聯(lián)合國(guó)重新回歸公平、中立的本質(zhì)。

此次安理會(huì) 2:11 投票事件，不僅是一場(chǎng)圍繞伊朗制裁的博弈，更暴露出當(dāng)下安理會(huì)機(jī)制的明顯短板。

美歐濫用程序漏洞、秘書處背棄中立原則，嚴(yán)重踐踏國(guó)際法尊嚴(yán)。

唯有深化聯(lián)合國(guó)改革，平衡各國(guó)話語(yǔ)權(quán)，摒棄小團(tuán)體霸權(quán)思維，多邊國(guó)際秩序才能重回正軌。