武漢風(fēng)華 談武漢風(fēng)情 展黃陂宏圖

2025年的《黃陂政府工作報(bào)告上》，明確提出盤龍城要改革管理模式，實(shí)行“管委會(huì)+公司”的新方法，但一年半過(guò)去了，相關(guān)調(diào)整在網(wǎng)上基本看不到什么信息

公眾號(hào)發(fā)表的相關(guān)文章如下：

武漢市已于2025年4月召開專題會(huì)議，明確提出要“深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極探索‘管委會(huì)+公司’運(yùn)營(yíng)模式”。這表明，對(duì)于包括省級(jí)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的全市所有開發(fā)區(qū)，“管委會(huì)+公司”都是明確的前進(jìn)方向

國(guó)家開發(fā)區(qū)，基本都是管委會(huì)+公司的管理模式

這種模式下，管委會(huì)專攻政策制定、行政審批等行政管理，公司則負(fù)責(zé)修路架橋、招商引資、園區(qū)運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化運(yùn)作。武漢的東湖高新、武漢經(jīng)開和長(zhǎng)江新區(qū)，正是這一模式的典型實(shí)踐者。

• 光谷：東湖高新集團(tuán)（600133.SH）作為上市主體，不僅是園區(qū)開發(fā)者，更是市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)商和產(chǎn)業(yè)投資者

• 經(jīng)開區(qū)于2024年10月揭牌成立了"武漢經(jīng)開投促產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司"和"武漢軍山新城投資發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)招商，武漢經(jīng)開區(qū)內(nèi)馬路投資由經(jīng)開控股集團(tuán)等平臺(tái)公司負(fù)責(zé)

• 2024年10月，長(zhǎng)江新區(qū)組織干部赴蘇州工業(yè)園區(qū)，舉辦了為期一周的"管委會(huì)+公司"改革創(chuàng)新專題培訓(xùn)班。武漢長(zhǎng)江新區(qū)集團(tuán)有限公司，是長(zhǎng)江新區(qū)的核心投融資及基建總平臺(tái)，相當(dāng)于新區(qū)的“總包工頭”。武漢長(zhǎng)江新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資有限公司專注于“資本招商”，不直接蓋樓，而是通過(guò)投資吸引高科技企業(yè)落戶。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，一個(gè)開發(fā)區(qū)起碼會(huì)成立兩個(gè)以上的公司，一個(gè)公司負(fù)責(zé)招商，吸引高科技企業(yè)落地，另外一個(gè)公司負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如馬路，水廠的投資等，管委會(huì)則主要從事行政管理方面的工作

這種模式的好處如下：

• 管委會(huì)專注“管”、公司專注“做”：

• 管委會(huì)是開發(fā)區(qū)的“管理層和風(fēng)控部”，負(fù)責(zé)定戰(zhàn)略、把方向、優(yōu)環(huán)境。

• 集團(tuán)公司是“總包工頭和財(cái)務(wù)部”，負(fù)責(zé)找錢、管錢、總體推進(jìn)。

• 各類專業(yè)子公司和外援“國(guó)家隊(duì)”是“施工隊(duì)和技術(shù)員”，負(fù)責(zé)把規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)。

• 產(chǎn)業(yè)投資公司則是“招商部和投資部”，負(fù)責(zé)招攬好項(xiàng)目、培育新產(chǎn)業(yè)。

圖片由AI生成，僅供參考，圖文無(wú)關(guān)

盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的困局

盤龍城開發(fā)區(qū)，雖然是個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，但招商和建設(shè)的公司并不多（盤龍交投、盤龍水投的業(yè)務(wù)范圍覆蓋了整個(gè)黃陂南部），如今的盤龍城，招商明顯不如光谷經(jīng)開等國(guó)家開發(fā)區(qū)，道路建設(shè)由黃陂規(guī)劃和指導(dǎo)，完善程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如陽(yáng)邏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

最關(guān)鍵的，盤龍城人員編制很少，民生服務(wù)很難到位（環(huán)衛(wèi)和園林是盤龍城最大的不足之處）

管委會(huì)+公司的模式，對(duì)盤龍城當(dāng)然是好事一樁，但這需要黃陂有壯士斷腕的決心，

省級(jí)開發(fā)區(qū)的管委會(huì)通常由區(qū)政府直接派出，其運(yùn)作模式更接近于一個(gè)傳統(tǒng)的“街道辦事處”。要轉(zhuǎn)向“管委會(huì)+公司”模式，意味著要進(jìn)行一場(chǎng)深刻的自我革命：

• 職能“割肉”之痛：管委會(huì)需要將手頭的開發(fā)建設(shè)、市政管養(yǎng)、招商引資等“實(shí)權(quán)”和具體事務(wù)，剝離移交給市場(chǎng)化的公司。這不僅涉及權(quán)力的重新分配，也對(duì)現(xiàn)有人員的思維和能力提出了巨大挑戰(zhàn)。

• “公司”能力的缺失：巧婦難為無(wú)米之炊。正如盤龍城的情況，雖然名義上也有“盤龍城投”之類的公司，但其功能和能力并未達(dá)到市場(chǎng)化運(yùn)作的要求。要從無(wú)到有打造一個(gè)能承擔(dān)開發(fā)重任的強(qiáng)力平臺(tái)公司，需要注入大量資產(chǎn)、資源和人才，這個(gè)過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜，無(wú)法一撮而就