巴基斯坦和中國在聯(lián)合國聯(lián)手，想把俾路支解放軍（BLA）和馬吉德旅列入安理會1267制裁委員會的黑名單。結果被美國、英國、法國三個常任理事國攔住了。

先理清事實。

2025年9月，巴基斯坦和中國在聯(lián)合國提出聯(lián)合決議，要求將BLA和馬吉德旅列入“1267基地組織制裁委員會”的黑名單。按流程，這個提案需要在安理會制裁委員會層面討論，通過后才能正式列入。

結果美英法叫停了這一嘗試。三個常任理事國出手，提案卡住了。

但問題來了——美國早在2019年就把BLA列為“特別指定的全球恐怖分子”（SDGT）。2019年之后，BLA又搞了多次恐怖襲擊，包括馬吉德旅實施的襲擊，美國今年又把馬吉德旅作為BLA的別名納入了制裁名單。

美國國務院的說法是：這個認定是特朗普政府打擊恐怖主義承諾的一部分，目的是切斷恐怖分子的資金來源和活動支持。

一邊自己制裁BLA，一邊在聯(lián)合國阻止BLA上黑名單。這不是矛盾嗎？

很多人可能不熟悉“俾路支解放軍”這個名字。但這個恐怖組織的手上，沾滿了中國公民的鮮血。

從2021年到2024年，短短三年多時間，BLA及關聯(lián)組織針對中國在巴公民和項目發(fā)動了多起血腥襲擊。

2021年達蘇水電站慘案：7月14日，中方企業(yè)承建的開普省達蘇水電站項目出勤班車遭遇爆炸。9名中方人員、3名巴方人員遇難。一車去上班的工程師和工人，半路上被炸死了。

2024年達蘇水電站再遭襲擊：3月26日，同樣是達蘇水電站項目，車輛再次遭遇恐怖襲擊。5名中方人員、1名巴方人員遇難。同一個項目，同一類目標，三年內(nèi)兩次血洗。

2024年卡拉奇機場爆炸：10月6日深夜，中資企業(yè)卡西姆港發(fā)電有限公司車隊在卡拉奇機場附近遭遇襲擊。2名中方人員遇難，10人受傷。BLA下屬的“馬吉德旅”宣稱負責。

還有2023年8月，瓜達爾港中方項目車隊遭遇路邊炸彈襲擊和槍擊，幸運的是沒有中國公民傷亡。2025年5月，奎達列車爆炸案，至少47人死亡——雖然這次沒有中國人傷亡，但BLA的兇殘程度可見一斑。

BLA的邏輯很清楚：中國是中巴經(jīng)濟走廊的主要投資方，打擊中國項目就是打擊巴基斯坦政府。用中國公民的血，向巴政府施壓。

原因可能有三條。

第一，1267制裁委員會的黑名單不只是“定性”，還有“后果”。一旦列入，所有聯(lián)合國成員國必須凍結資產(chǎn)、旅行禁令、武器禁運。

這個強制力覆蓋全球。美國雖然自己制裁了BLA，但制裁范圍主要是針對美國人和美國金融體系。聯(lián)合國黑名單是讓全球近200個國家一起行動，力度和廣度完全不同。

美國可能不愿意為了一項針對巴基斯坦境內(nèi)組織的決議，把自己的外交精力耗費在推動全球制裁上。更直白的說法：我承認它是恐怖分子，但不值得我花政治資本去推動聯(lián)合國制裁。

第二，美國在“1267委員會”的名單上一直很謹慎。這個名單主要是針對基地組織、塔利班及其關聯(lián)實體。BLA的襲擊目標主要在巴基斯坦境內(nèi)，不涉及美國本土或全球目標。美國可能認為把BLA列入1267名單“不夠格”。

第三，這事可能跟中國有關。中國是中巴提案的共同發(fā)起方，美國在聯(lián)合國層面阻止中國主導的提案，本身就是一個姿態(tài)。不是針對BLA，是針對“誰提的”。美英法三個常任理事國同時出手，更像是一次地緣政治表態(tài)——不管提案內(nèi)容是什么，只要是中國主導的，我就攔。

巴基斯坦方面，常駐聯(lián)合國代表阿西姆·艾哈邁德在安理會會議上說得很直白：ISIS、基地組織、巴基斯坦塔利班、東伊運、BLA、馬吉德旅等恐怖組織在阿富汗境內(nèi)有60多個營地，作為跨境滲透和襲擊的樞紐。

巴基斯坦的邏輯是：這些組織盤踞在阿富汗，襲擊巴基斯坦目標。要打擊它們，需要國際社會共同行動。聯(lián)合國黑名單是全球反恐的重要工具，如果BLA上不了黑名單，巴基斯坦的反恐壓力就始終存在。

中國作為提案共同發(fā)起方，邏輯也很清晰：BLA多次襲擊中國在巴基斯坦的公民和項目。中國公民在巴基斯坦遇害，中國當然有理由要求聯(lián)合國制裁兇手。

美國一邊說“BLA是恐怖分子，我們制裁它”，一邊在聯(lián)合國說“不，不能列入黑名單”。這好比一個人說“這個人是罪犯，我抓了他”，但當別人要求“把他關進監(jiān)獄”時，這個人卻說“不行，不能關”。

不是不能，是不想。

美國對恐怖組織的認定，從來不是純法律問題。

誰提的、提的是什么組織、組織背后的地緣政治牽連，都是考量因素。BLA的襲擊目標在巴基斯坦，不涉及美國。對美國來說，巴基斯坦境內(nèi)的恐怖主義問題，優(yōu)先級遠低于中東、烏克蘭、印太。

提案卡在制裁委員會層面。按安理會程序，1267委員會的決議需要全體成員“一致同意”。現(xiàn)在美英法三家反對，提案不可能通過。

繼續(xù)推動？換別的渠道？還是暫時擱置？如果繼續(xù)推，大概率還是被攔。美英法三家立場一致，提案過不去。如果暫時擱置，BLA繼續(xù)在巴基斯坦境內(nèi)搞襲擊，中巴公民繼續(xù)面臨威脅。

這不是一個能短期解決的問題。反恐需要國際合作，但國際合作從來不是“道理對就執(zhí)行”。誰的嗓門大、誰的話語權強、誰的外交資源多，誰說了算。

美國對BLA的態(tài)度，暴露了國際反恐合作的一個尷尬現(xiàn)實：認定恐怖組織，標準不是“有沒有搞恐怖襲擊”，而是“襲擊了誰、誰提的要求、是否符合我的利益”。

BLA襲擊巴基斯坦、襲擊中國公民，對美國來說，不構成直接威脅。所以美國可以嘴上說“它是恐怖分子”，但不愿意采取實質(zhì)性的國際行動。

一條條中國公民的命，在美英法眼里，比不上地緣政治博弈的籌碼。這才是最讓人寒心的地方。