在拜登政府的最后一段時(shí)間，白宮最重要的工作之一，就是突擊把援烏法案中的資金和武器送到烏克蘭手里。拜登很清楚，一旦特朗普重新返回白宮，定會(huì)叫停美國(guó)每年對(duì)烏克蘭的巨額經(jīng)濟(jì)與軍事援助。在這一點(diǎn)上，拜登沒(méi)有看錯(cuò)。

最近，這一情況似乎要出現(xiàn)改變。2026年6月初，美國(guó)眾議院以226票對(duì)195票通過(guò)了《烏克蘭支持法案》（Ukraine Support Act, H.R.2913）。法案由紐約州民主黨議員格雷戈里·米克斯提出，授權(quán)向?yàn)蹩颂m提供超過(guò)10億美元的安全與重建援助，同時(shí)提供高達(dá)80億美元的國(guó)防貸款，并對(duì)俄羅斯金融、能源、礦業(yè)及官員實(shí)施新制裁。從措辭上看，這一法案一改美國(guó)在過(guò)去一年多以來(lái)的政策風(fēng)格。

但是，事實(shí)并沒(méi)有如此簡(jiǎn)單。

這項(xiàng)法案被擱置了數(shù)月才重新提上議程。支持者通過(guò)眾議院罕見的“強(qiáng)制表決請(qǐng)?jiān)赋绦颉保―ischarge Petition），收集到218個(gè)簽名，繞過(guò)了共和黨領(lǐng)導(dǎo)層，將法案直接提交全院表決。最終投票中，18名共和黨議員和1名獨(dú)立議員倒戈支持民主黨，使法案得以通過(guò)。

特朗普自2025年1月重返白宮后，援烏政策與拜登時(shí)期形成鮮明對(duì)比。2025年3月，特朗普下令暫停對(duì)烏克蘭所有軍事援助和情報(bào)共享，理由是要求澤連斯基展現(xiàn)對(duì)和談的承諾。此后援助雖部分恢復(fù)，但大幅縮減。美國(guó)對(duì)烏軍事援助在2025年削減了約99%，大量原定援助被推遲或取消。2025年12月，特朗普簽署2026財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案，對(duì)烏新授權(quán)僅為每年4億美元。這是特朗普上任以來(lái)，唯一得到通過(guò)的美國(guó)對(duì)烏援助。

《烏克蘭支持法案》是否能落地，存在重大疑問(wèn)。法案面臨三重障礙：參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖約翰·圖恩長(zhǎng)期遵從特朗普指示，尚未安排表決；即便上會(huì)，也需要60票才能打破阻撓議事；特朗普已明確反對(duì)，很可能動(dòng)用否決權(quán)，而推翻否決需要兩院各三分之二多數(shù)，難度極高。正因如此，多家媒體將法案定性為“象征性舉動(dòng)”，實(shí)際影響力有限。

美國(guó)搖擺不定的同時(shí)，歐洲正在承擔(dān)起援烏的主力角色。6月8日，歐盟委員會(huì)正式啟動(dòng)總額900億歐元的烏克蘭援助貸款計(jì)劃，為首批91億歐元發(fā)放鋪平道路。首批貸款中，59億歐元將用于軍事，32億歐元用于財(cái)政預(yù)算。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯表示，首批59億歐元將用于無(wú)人機(jī)項(xiàng)目，同時(shí)提議新增80多個(gè)對(duì)俄制裁對(duì)象。澤連斯基稱該計(jì)劃為“一次重要的勝利”。

北約層面的援助也在推進(jìn)。多位北約外交官透露，成員國(guó)正醞釀總額700億歐元的對(duì)烏新軍事支持計(jì)劃，計(jì)劃在7月北約峰會(huì)上公布。該方案由德國(guó)于5月提出，其中300億歐元來(lái)自歐盟此前批準(zhǔn)的900億歐元貸款，剩余400億歐元依靠各成員國(guó)雙邊承諾籌集。據(jù)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所報(bào)告，2026年1至4月，歐洲各國(guó)每月對(duì)烏軍事援助為20億歐元，低于2025年同期的24億歐元，同期美國(guó)未提供任何軍事支持。

在特朗普重新上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)推動(dòng)了被稱為PURL的援烏方式，PURL全稱為“優(yōu)先烏克蘭需求清單”，這是一個(gè)“歐洲國(guó)家出錢，向美國(guó)軍火商下訂單，然后由美國(guó)交付給烏克蘭”的援助閉環(huán)。簡(jiǎn)而言之，這其實(shí)就是“歐洲出錢，美國(guó)賺錢，烏克蘭流血”。

這一機(jī)制對(duì)烏克蘭造成了很大壓力，自然也引起了烏克蘭方面的不滿。

烏克蘭對(duì)美國(guó)政策的不滿日益公開化。5月下旬以來(lái)，澤連斯基通過(guò)烏克蘭駐美大使?fàn)款^，向特朗普、白宮及國(guó)會(huì)參眾兩院議員寄出超過(guò)600封求援信，核心訴求是請(qǐng)求美國(guó)加急供應(yīng)防空導(dǎo)彈，尤其是“愛國(guó)者”系統(tǒng)配套導(dǎo)彈。這些信件大多未獲正式回應(yīng)。6月1日，澤連斯基接受美媒采訪時(shí)公開表示，自己迫切希望得到一個(gè)明確回復(fù)。

6月3日，澤連斯基與北約秘書長(zhǎng)呂特在基輔舉行聯(lián)合記者會(huì)，澤連斯基直言：“通過(guò)PURL的交付速度和整體規(guī)模都不夠”。呂特曾表示PURL全年目標(biāo)是約120億美元，但前五個(gè)月實(shí)際籌集資金遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。澤連斯基雖透露6個(gè)國(guó)家已確認(rèn)向PURL提供新捐款，但未披露具體金額。

隨著中東戰(zhàn)事的進(jìn)行，美軍的彈藥，尤其是“愛國(guó)者”攔截彈的產(chǎn)量被嚴(yán)重?cái)D占。本就效率不足的PURL機(jī)制的效能進(jìn)一步衰減。烏克蘭試圖通過(guò)裝備自主化來(lái)彌補(bǔ)PURL機(jī)制的缺口，但這一努力受制于多重現(xiàn)實(shí)。最直接的問(wèn)題還不是資金，而是在俄軍的持續(xù)高強(qiáng)度打擊下，烏克蘭當(dāng)前的工業(yè)基礎(chǔ)是否保障產(chǎn)量。畢竟，不是所有裝備的生產(chǎn)都像無(wú)人機(jī)那么簡(jiǎn)單。

此外，此前美國(guó)改變?cè)绞降闹匾罁?jù)，就是烏克蘭政府與軍隊(duì)在巨額援助中出現(xiàn)了嚴(yán)重的貪腐現(xiàn)象，大量資金重新注入，幾乎必然重新引發(fā)嚴(yán)重的貪腐現(xiàn)象。資金、技術(shù)、制度等多方面因素交織，使得自主化短期內(nèi)無(wú)法填補(bǔ)美援退潮后的空白。

綜上所述，美國(guó)眾議院通過(guò)的法案象征意義大于實(shí)質(zhì)，特朗普政府更傾向于將援烏作為對(duì)烏克蘭的談判施壓手段。歐洲則成為資金和制度支持的主力，而PURL機(jī)制的實(shí)際執(zhí)行效率遠(yuǎn)未滿足烏方需求，歐洲的軍事工業(yè)產(chǎn)能遲遲無(wú)法滿足烏克蘭的需求。解決這些問(wèn)題，需要時(shí)間，而當(dāng)前的烏克蘭最缺的，恰恰也是時(shí)間。