當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月5日，在黑山蒂瓦特舉行的歐盟—西巴爾干峰會(huì)上，德國(guó)總理默茨的一番表態(tài)引發(fā)外界廣泛關(guān)注。面對(duì)塞爾維亞加入歐盟的問(wèn)題，默茨公開(kāi)表示，塞爾維亞不能繼續(xù)在俄羅斯、中國(guó)和歐洲之間“搖擺不定”，必須明確自己的戰(zhàn)略選擇，如果塞爾維亞選擇歐洲，那么歐洲也會(huì)選擇塞爾維亞。

值得注意的是，就在默茨發(fā)表上述言論前幾天，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇剛剛結(jié)束訪華行程?；貒?guó)后，他又對(duì)外透露，自己不會(huì)在2027年總統(tǒng)任期結(jié)束后尋求連任，同時(shí)不排除未來(lái)?yè)?dān)任總理的可能性。

首先需要看到的是，武契奇宣布不再尋求連任總統(tǒng)，并不意味著他將退出塞爾維亞政壇。6月2日，武契奇在接受彭博社采訪時(shí)明確表示，他不會(huì)再次競(jìng)選總統(tǒng)，但未來(lái)?yè)?dān)任總理存在可能性。他指出，執(zhí)政的塞爾維亞進(jìn)步黨仍然需要他的經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)能力。事實(shí)上，武契奇并非首次擔(dān)任總理。2014年至2017年期間，他就曾擔(dān)任塞爾維亞政府總理，并推動(dòng)財(cái)政改革、稅收改革和經(jīng)濟(jì)調(diào)整，幫助塞爾維亞逐步走出經(jīng)濟(jì)困境。

從塞爾維亞政治體制來(lái)看，總統(tǒng)雖然是國(guó)家元首，但很多實(shí)際行政權(quán)力掌握在政府手中。總理負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、能源、交通、產(chǎn)業(yè)等具體事務(wù)。因此，對(duì)于武契奇而言，從總統(tǒng)轉(zhuǎn)向總理，更像是政治角色的轉(zhuǎn)換，而不是權(quán)力的終結(jié)。今年5月，武契奇對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)。訪問(wèn)期間，雙方簽署了政治、經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化等多個(gè)領(lǐng)域的合作協(xié)議。

近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)持續(xù)參與塞爾維亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。包括鋼鐵、礦業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施以及新能源等領(lǐng)域合作，都為塞爾維亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了實(shí)際收益。在此背景下，塞爾維亞實(shí)際上形成了一種相對(duì)平衡的外交模式。一方面積極推動(dòng)加入歐盟，另一方面保持與中國(guó)和俄羅斯的正常合作。

這種多元平衡戰(zhàn)略過(guò)去多年一直是武契奇政府的重要外交特點(diǎn)。然而，默茨此次講話釋放的信息十分明確。歐盟希望塞爾維亞未來(lái)只能做出一個(gè)選擇。對(duì)于歐盟而言，這種要求背后有三個(gè)原因。

首先是地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇。近年來(lái)，歐盟越來(lái)越擔(dān)心自身在巴爾干地區(qū)影響力下降。西巴爾干地區(qū)長(zhǎng)期被視為歐洲的重要戰(zhàn)略緩沖地帶。如果該地區(qū)國(guó)家與中國(guó)、俄羅斯保持密切聯(lián)系，歐盟擔(dān)心自身在該地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)受到削弱。因此，推動(dòng)這些國(guó)家盡快向歐盟靠攏，成為當(dāng)前歐洲的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次是歐盟內(nèi)部正在推動(dòng)新一輪擴(kuò)容。自2013年克羅地亞加入歐盟以來(lái)，歐盟已經(jīng)13年沒(méi)有吸收新的正式成員。面對(duì)全球格局變化，歐盟越來(lái)越意識(shí)到擴(kuò)大成員規(guī)模的重要性。歐洲理事會(huì)主席科斯和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩近期都多次強(qiáng)調(diào)，歐盟將繼續(xù)推動(dòng)西巴爾干國(guó)家融入歐洲體系。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，歐盟希望通過(guò)加快擴(kuò)容來(lái)增強(qiáng)整體影響力。

最后則是歐洲安全環(huán)境變化帶來(lái)的壓力。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)歐洲安全事務(wù)的關(guān)注度出現(xiàn)變化。歐洲內(nèi)部越來(lái)越多聲音認(rèn)為，歐盟必須增強(qiáng)戰(zhàn)略自主能力。而擴(kuò)大成員規(guī)模，強(qiáng)化區(qū)域整合，被視為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方式。

至于塞爾維亞，未來(lái)大概率仍將堅(jiān)持多元外交政策。既繼續(xù)推進(jìn)加入歐盟進(jìn)程，也保持與中國(guó)和俄羅斯的正常關(guān)系。至于歐盟能否接受這樣的現(xiàn)實(shí)，目前仍然存在較大不確定性。

從當(dāng)前情況看，歐盟確實(shí)希望吸納更多國(guó)家加入自身體系。但擴(kuò)容并不意味著所有候選國(guó)都能順利入盟。政治制度改革、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、外交政策協(xié)調(diào)以及地區(qū)爭(zhēng)端問(wèn)題，仍然是許多國(guó)家面臨的重要門(mén)檻。

可以確定的是，無(wú)論武契奇未來(lái)?yè)?dān)任總統(tǒng)還是總理，塞爾維亞都不會(huì)輕易放棄符合自身利益的發(fā)展道路。歐盟擴(kuò)容仍在推進(jìn)，塞爾維亞也仍在等待機(jī)會(huì)。但最終能否成為歐盟新成員，不僅取決于布魯塞爾的決定，也取決于塞爾維亞是否愿意為此改變自己的戰(zhàn)略選擇。