近日，網(wǎng)上驚現(xiàn)一篇預(yù)判未來三五年應(yīng)急管理體制大變、工礦商貿(mào)危化礦山日常安全監(jiān)管整體劃出應(yīng)急、歸口行業(yè)主管部門的文章，觀點(diǎn)吸睛、推演宏大，但通篇曲解法條、誤讀頂層文件、歪曲試點(diǎn)政策，不少基層安監(jiān)從業(yè)者被誤導(dǎo)。

現(xiàn)立足現(xiàn)行法律、中央文件、各地改革實(shí)操，客觀拆解此文邏輯漏洞，厘清真實(shí)改革方向，以正視聽。

一、立論根基跑偏：刻意曲解《安全生產(chǎn)法》與“三管三必須”

文章核心邏輯：落實(shí)“三管三必須”=產(chǎn)業(yè)主管包攬全鏈條安全生產(chǎn)，應(yīng)急部門徹底剝離所有行業(yè)事前監(jiān)管。這是對法條的片面篡改。

《安全生產(chǎn)法》第十條明確確立綜合監(jiān)管+行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管并行雙軌制：應(yīng)急管理部門依法對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，同時(shí)依法承擔(dān)?；?、礦山、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)直接監(jiān)管職責(zé)；各行業(yè)主管部門依照法律法規(guī)，在各自行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)專項(xiàng)安全監(jiān)管責(zé)任。

“管行業(yè)必須管安全”的立法初衷，是補(bǔ)齊行業(yè)主管部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)布局、準(zhǔn)入審批等前端環(huán)節(jié)的安全短板，壓實(shí)源頭管控責(zé)任，絕非把企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營全流程日常安全檢查、許可核發(fā)、隱患執(zhí)法全盤從應(yīng)急劃出、交由工信、商務(wù)、自然資源。

二者是分工互補(bǔ)，不是職能替代。

此外，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《礦山安全法》等專項(xiàng)法規(guī)，已從立法層面固化應(yīng)急部門在?；⒌V山領(lǐng)域的安全許可、日常監(jiān)管法定權(quán)限，重大監(jiān)管職權(quán)劃轉(zhuǎn)，必先啟動(dòng)法律法規(guī)修訂，短周期大范圍劃轉(zhuǎn)缺乏法理前提。

二、斷章取義中央文件，錯(cuò)讀機(jī)構(gòu)改革頂層導(dǎo)向

原文引用中辦發(fā)〔2020〕32號等政策文件，卻選擇性截取內(nèi)容、顛倒改革方向。

2020年機(jī)構(gòu)職能調(diào)整文件核心導(dǎo)向是優(yōu)化應(yīng)急監(jiān)管架構(gòu)、擴(kuò)充重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管力量：應(yīng)急管理部內(nèi)設(shè)?；凰尽⑽；?、安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門強(qiáng)化危化、冶金、有色、輕工、紡織等工貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)制定、日常監(jiān)管與行政執(zhí)法，是增編擴(kuò)能，并非逐步撤崗劃轉(zhuǎn)。

國家“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃、安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃通篇表述為：健全應(yīng)急綜合監(jiān)管與行業(yè)分工協(xié)作機(jī)制，建強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，厘清監(jiān)管邊界、消除監(jiān)管盲區(qū)。政策落腳點(diǎn)是細(xì)化權(quán)責(zé)、協(xié)同共治，沒有任何一處提及將工貿(mào)、?；?、商貿(mào)整體劃轉(zhuǎn)行業(yè)主管、應(yīng)急退出事前監(jiān)管。

從國務(wù)院安委會(huì)成員單位權(quán)責(zé)分工來看，工信主管產(chǎn)業(yè)政策、落后產(chǎn)能淘汰，商務(wù)聚焦市場流通秩序，自然資源負(fù)責(zé)礦權(quán)出讓、資源合規(guī)審查，三部委現(xiàn)行法定權(quán)責(zé)里，無?；?、工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)許可、現(xiàn)場執(zhí)法的法定職能，國家頂層從未出臺相關(guān)權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)的制度設(shè)計(jì)。

三、混淆試點(diǎn)內(nèi)涵：地方清單梳理≠監(jiān)管職能整體劃轉(zhuǎn)

文章以云南、山西、寧夏、內(nèi)蒙古試點(diǎn)作為劃轉(zhuǎn)依據(jù)，屬于偷換試點(diǎn)概念。

近兩年各地修訂安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，核心工作是厘清交叉監(jiān)管事項(xiàng)，督促住建、交通、文旅、工信等行業(yè)主管補(bǔ)齊自身法定安全職責(zé)，針對農(nóng)貿(mào)市場、零散小餐飲等個(gè)別小眾業(yè)態(tài)優(yōu)化分工細(xì)則，不存在批發(fā)零售全商貿(mào)、七大工貿(mào)、危化全行業(yè)監(jiān)管移交行業(yè)部門的落地試點(diǎn)。

以寧夏、山西已落地的權(quán)責(zé)清單為例：危化、煙花爆竹、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)日常安全監(jiān)管主體仍為屬地應(yīng)急管理部門，行業(yè)主管僅配合開展產(chǎn)業(yè)端源頭排查，主體監(jiān)管權(quán)限從未變更。作者把“行業(yè)補(bǔ)短板”的優(yōu)化舉措，臆想成全領(lǐng)域監(jiān)管職能大移交。

四、四大領(lǐng)域劃轉(zhuǎn)預(yù)判全脫離現(xiàn)實(shí)，落地毫無可行性

（一）礦山不可能全鏈條劃歸自然資源

自然資源部門法定職責(zé)聚焦礦產(chǎn)資源確權(quán)、采礦權(quán)證核發(fā)、查處越界開采等資源違法行為，不掌握礦山開采安全規(guī)程、井下風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)；國家礦山安全監(jiān)察局側(cè)重全國礦山監(jiān)察、事故督查；地方礦山安全生產(chǎn)許可、日常隱患排查、現(xiàn)場執(zhí)法法定權(quán)責(zé)固定在屬地應(yīng)急。自然資源系統(tǒng)無配套安全監(jiān)管編制、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，客觀承接不了礦山全流程安全生產(chǎn)監(jiān)管。

（二）全商貿(mào)行業(yè)劃轉(zhuǎn)商務(wù)局不具備制度與實(shí)操條件

商超、住宿餐飲等商貿(mào)場所消防安全由住建消防審驗(yàn)，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)綜合安全納入應(yīng)急統(tǒng)籌監(jiān)管。商務(wù)局權(quán)責(zé)局限于行業(yè)流通管理，沒有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)、安全行政審批權(quán)限，全國無省級正式改革方案支撐商貿(mào)安全整體劃轉(zhuǎn)。

（三）?；⑵叽蠊べQ(mào)劃轉(zhuǎn)工信違背法律與資源現(xiàn)狀

?；踩a(chǎn)許可證、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等核心權(quán)限由《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》劃定給應(yīng)急部門，變更權(quán)限需要全國人大修法，三五年難以落地；機(jī)械、紡織、建材等七大工貿(mào)行業(yè)跨度極廣，工信部門人員配置偏向產(chǎn)業(yè)招商、政策制定，缺少安全生產(chǎn)法規(guī)、特種作業(yè)、現(xiàn)場隱患排查的專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，海量工貿(mào)企業(yè)日常監(jiān)管無法平移承接。

（四）應(yīng)急不可能徹底退出事前監(jiān)管

2018年應(yīng)急管理部組建的改革方案，明確部門法定職能包含防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)+突發(fā)事件處置+安全生產(chǎn)綜合與重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，事前風(fēng)險(xiǎn)管控是減少事故、降低救援壓力的前置關(guān)鍵，是應(yīng)急全鏈條管理不可或缺的一環(huán)。近些年多輪機(jī)構(gòu)微調(diào)僅優(yōu)化消防隊(duì)伍建制，安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職能始終保持穩(wěn)定，從無全盤剝離事前監(jiān)管的頂層部署。

五、三大支撐邏輯站不住腳，誤區(qū)逐一澄清

1. “外行管內(nèi)行”是片面刻板印象

經(jīng)過多年隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，全國應(yīng)急系統(tǒng)?；?、礦山監(jiān)管崗位大量配置化工、采礦、冶金等工科專業(yè)人員；反觀多數(shù)工信、商務(wù)基層崗人員主攻經(jīng)濟(jì)、招商業(yè)務(wù)，安全生產(chǎn)專業(yè)儲備普遍薄弱?，F(xiàn)行分工是：行業(yè)管立項(xiàng)源頭安全、應(yīng)急管生產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，分段防控提升安全韌性，不存在單一部門大包大攬的制度硬傷。

2. 權(quán)責(zé)倒掛解決方案是壓實(shí)行業(yè)責(zé)任，而非甩鍋劃轉(zhuǎn)監(jiān)管

現(xiàn)行改革方向是通過安委辦考核、事故倒查追責(zé)，倒逼行業(yè)主管落實(shí)前端安全審查責(zé)任，從源頭規(guī)避先天安全隱患。如若應(yīng)急全面撤出重點(diǎn)行業(yè)事前監(jiān)管，部分行業(yè)重發(fā)展、輕安全的固有傾向極易造成監(jiān)管真空，大幅抬升安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)，違背“安全第一、預(yù)防為主”法定方針。

3. 只做救援和統(tǒng)籌不等于回歸應(yīng)急初心

事前排查隱患、管控風(fēng)險(xiǎn)、消除事故苗頭，從源頭減少突發(fā)事件發(fā)生，才是應(yīng)急管理完整閉環(huán)。只留事后救援、事故調(diào)查、綜合協(xié)調(diào)，舍棄前端風(fēng)險(xiǎn)防控，恰恰背離設(shè)立應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌全鏈條安全治理的改革初衷。

六、未來真實(shí)改革走向：優(yōu)化分工，而非大拆大劃

立足歷年政策落地節(jié)奏與頂層改革思路，未來3—5年應(yīng)急體制改革核心是精細(xì)化分工、協(xié)同化監(jiān)管，絕非大范圍職能劃轉(zhuǎn)：

1. 行業(yè)主管做實(shí)前端管控：工信、商務(wù)、自然資源立足自身權(quán)責(zé)，在項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)能備案環(huán)節(jié)落實(shí)安全準(zhǔn)入審查，守住源頭關(guān)口；

2. 應(yīng)急聚焦主責(zé)做強(qiáng)專業(yè)：牢牢守住?；⒌V山、重大工貿(mào)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)全周期監(jiān)管，精簡零散低效檢查，依托安委辦統(tǒng)籌全域安全生產(chǎn)考核、綜合督查、事故調(diào)查、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急救援；

3. 深化跨部門聯(lián)合執(zhí)法：建立信息共享、聯(lián)合檢查機(jī)制，各司其職、互補(bǔ)短板，形成全鏈條安全防護(hù)網(wǎng)。

結(jié)語

體制改革事關(guān)法治修訂、編制調(diào)整、資源統(tǒng)籌，我國重大行政職能改革向來循序漸進(jìn)、依法穩(wěn)妥推進(jìn)，不會(huì)僅憑一紙預(yù)判就出現(xiàn)全行業(yè)監(jiān)管大挪移。

看似顛覆性的改革猜想，多是脫離法條、脫離政策、脫離實(shí)際的主觀推演?？创龖?yīng)急體系變革，以現(xiàn)行法律法規(guī)、中央正式文件、官方落地細(xì)則為準(zhǔn)，才不會(huì)被片面預(yù)測帶偏認(rèn)知。