韓國明年最低工資還沒確定，但圍繞失業(yè)工資制度的爭議已經(jīng)提前升溫。

據(jù)韓國相關(guān)制度測算，如果2027年度最低工資比今年上漲3.11%以上，韓國失業(yè)工資下限將再次超過上限額，出現(xiàn)所謂“逆轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。政府去年剛剛時隔6年上調(diào)失業(yè)工資上限，試圖糾正這一不合理結(jié)構(gòu)，但如果最低工資漲幅超過一定水平，僅過一年，類似問題就可能再次出現(xiàn)。

根據(jù)韓國《雇用保險法》，向非自愿失業(yè)者支付的失業(yè)工資，目前上限為每天6萬8100韓元，約合人民幣304元。失業(yè)工資下限則與最低工資掛鉤，原則上為最低工資的80%。

今年韓國最低工資為每小時1萬320韓元，約合人民幣46元。如果2027年度最低工資提高到每小時1萬641韓元以上，約合人民幣47.5元，按照最低工資80%計算，失業(yè)工資下限將達到每天6萬8102韓元，略高于目前每天6萬8100韓元的上限。

也就是說，只要明年最低工資漲幅達到約3.11%，失業(yè)工資下限就會再次超過上限，制度上出現(xiàn)“下限比上限還高”的尷尬局面。

這一問題之所以反復(fù)出現(xiàn)，核心在于制度設(shè)計不一致。失業(yè)工資下限自動跟隨最低工資上漲，而上限額則由政府每年通過施行令另行確定。最低工資只要持續(xù)上漲，下限就會自動提高；但如果上限調(diào)整不及時，就會出現(xiàn)下限追上甚至超過上限的情況。

去年，韓國雇傭勞動部曾將失業(yè)工資上限從每天6.6萬韓元上調(diào)至6.81萬韓元，漲幅為3.18%。當(dāng)時這一調(diào)整被視為糾正失業(yè)工資上下限結(jié)構(gòu)扭曲的措施。但現(xiàn)在看來，如果最低工資上漲稍微超過3.11%，這個結(jié)構(gòu)性問題就會卷土重來。

專家普遍認為，今年最低工資上漲率可能高于去年。勞動界主張，過去幾年最低工資漲幅偏低，無法充分反映物價上漲和低收入勞動者生活壓力，因此應(yīng)當(dāng)提高最低工資水平。經(jīng)營界則擔(dān)心，如果最低工資繼續(xù)上漲，不僅企業(yè)人工成本增加，失業(yè)工資下限也會被進一步推高，削弱勞動意愿并加重雇傭保險財政負擔(dān)。

經(jīng)營界尤其要求改善失業(yè)工資下限制度本身。韓國經(jīng)營者總協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，韓國去年失業(yè)工資下限相當(dāng)于平均工資的41.9%，明顯高于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織OECD國家平均水平。經(jīng)營界認為，韓國失業(yè)工資下限過高，可能導(dǎo)致部分低薪勞動者在失業(yè)狀態(tài)下獲得與工作收入接近的金額，從而影響再就業(yè)意愿。

按照今年標(biāo)準(zhǔn)，如果將失業(yè)工資下限換算成月額，約為198萬韓元，約合人民幣8830元。這一數(shù)字甚至高于稅后最低工資約194萬韓元，約合人民幣8650元。這正是爭議焦點所在：如果領(lǐng)取失業(yè)工資和拿最低工資上班差距不大，甚至在某些情況下更高，勞動者是否還會積極尋找低薪工作？

高麗大學(xué)法學(xué)專門研究生院教授樸智順指出，如果領(lǐng)取失業(yè)工資與領(lǐng)取最低工資沒有太大區(qū)別，那么人們自然會產(chǎn)生疑問：辛苦工作獲得最低工資的意義是什么？

這句話反映了韓國社會對失業(yè)工資制度的核心擔(dān)憂。失業(yè)工資的初衷，是保障非自愿失業(yè)者在尋找新工作期間維持基本生活，不至于立刻陷入生計危機。但如果保障水平過高，接近甚至超過低薪工作收入，就可能產(chǎn)生勞動市場激勵扭曲。

不過，也不能簡單把問題歸結(jié)為“失業(yè)工資太高”。從勞動者角度看，失業(yè)工資是社會保險，不是福利施舍。勞動者在工作期間繳納雇傭保險，失業(yè)后領(lǐng)取一定期間的救濟，是制度本來就應(yīng)有的功能。尤其在物價上漲、房租和生活成本高企的情況下，如果失業(yè)工資過低，失業(yè)者很容易陷入貧困。

真正的問題在于，韓國低薪勞動市場本身收入過低。如果最低工資勞動者稅后收入只有190多萬韓元，而生活成本不斷上漲，那么失業(yè)工資稍微高一點，就會顯得“不工作也差不多”。這并不一定說明失業(yè)工資過高，也可能說明低薪工作的吸引力和保障水平太弱。

因此，失業(yè)工資下限爭議背后，其實是三重矛盾：低收入勞動者生活保障、企業(yè)人工成本壓力、社會保險制度可持續(xù)性。

如果降低失業(yè)工資下限，失業(yè)者生活可能更困難；如果繼續(xù)提高最低工資，企業(yè)和小商戶可能承受更大壓力；如果維持較高失業(yè)工資，雇傭保險財政和勞動意愿爭議又會擴大。韓國政府必須在這三者之間尋找平衡。

目前，韓國雇傭勞動部的立場是先觀察明年最低工資決定結(jié)果。也就是說，政府暫時不急于修改失業(yè)工資制度，而是等最低工資委員會確定2027年最低工資后，再判斷是否需要調(diào)整失業(yè)工資上限或制度結(jié)構(gòu)。

但這顯然只是短期處理。因為只要下限繼續(xù)自動跟著最低工資上漲，而上限需要政府單獨調(diào)整，“逆轉(zhuǎn)”風(fēng)險就會反復(fù)出現(xiàn)。每年最低工資談判都會牽動失業(yè)工資制度，制度不穩(wěn)定性會持續(xù)存在。

韓國最低工資委員會也在政府世宗大廈召開第三次全體會議，討論是否擴大對承包制勞動者的最低工資適用。這是今年最低工資討論的另一大焦點。外賣騎手、快遞員、平臺勞動者、特殊雇傭勞動者等是否應(yīng)納入最低工資保護，正在成為韓國勞動市場制度改革的重要議題。

如果最低工資適用范圍進一步擴大到承包制勞動者，制度影響將更復(fù)雜。勞動者保護會增強，但平臺企業(yè)和相關(guān)行業(yè)成本也可能上升。與此同時，最低工資與失業(yè)工資、社會保險、平臺勞動者身份認定等問題會更加交織。

勞資雙方對此已經(jīng)展開緊張心理戰(zhàn)。勞動界強調(diào)保障低收入和新型勞動者權(quán)益，經(jīng)營界則擔(dān)心成本和制度混亂。公益委員則強調(diào)應(yīng)以事實資料為基礎(chǔ)，保持慎重態(tài)度。

從中國視角看，韓國這個爭議也很有參考價值。中國同樣存在最低工資、失業(yè)保險、靈活就業(yè)者保障、平臺勞動者權(quán)益等問題。如何既保障勞動者基本生活，又避免制度激勵扭曲，是所有現(xiàn)代勞動市場都要面對的難題。

最低工資不能太低，否則全職工作的人仍難以維持基本生活；失業(yè)保險不能太低，否則失業(yè)者會迅速陷入困境；但兩者之間也需要合理差距，否則會引發(fā)“工作不如失業(yè)”的社會爭議。

說得更直白一點，問題不在于失業(yè)者該不該被保障，而在于制度不能讓辛苦工作的低薪勞動者感到不公平。如果一個人每天工作8小時，稅后收入?yún)s和失業(yè)工資差不多，那么真正該被問責(zé)的，不只是失業(yè)工資制度，也包括低薪勞動崗位本身的待遇問題。

韓國現(xiàn)在面臨的，是最低工資上漲帶來的連鎖反應(yīng)。工資漲了，失業(yè)工資下限跟著漲；下限漲了，上限又可能被頂破；上限調(diào)整后，財政負擔(dān)又會增加。表面是一個數(shù)字問題，實質(zhì)是整個勞動保障體系的聯(lián)動設(shè)計問題。

未來韓國可能需要重新設(shè)計失業(yè)工資上下限機制。比如，讓上限和下限都按照一定公式聯(lián)動，避免每年臨時調(diào)整；或者重新設(shè)定失業(yè)工資替代率，使其既能保障生活，又與工作收入保持合理差距；同時強化再就業(yè)服務(wù)，避免失業(yè)工資變成長期依賴。

最終，失業(yè)工資制度的目標(biāo)不應(yīng)該是讓人“不工作也舒服”，而是讓人在失業(yè)后有時間、有尊嚴(yán)地尋找下一份合適工作。最低工資制度的目標(biāo)也不應(yīng)該只是控制成本，而是保證勞動者通過工作獲得基本生活保障。

所以問題也很現(xiàn)實：韓國明年最低工資如果上漲超過3.11%，失業(yè)工資下限再次超過上限，是制度技術(shù)問題，還是勞動市場低薪結(jié)構(gòu)問題？再進一步，一個健康的社會保障制度，既要保護失業(yè)者，也不能讓最低工資勞動者覺得“努力工作反而不劃算”。