近日，中建八局電力工程施工總承包一級資質(zhì)被撤銷。這是一起由并購企業(yè)歷史業(yè)績造假引發(fā)的典型行政處罰案例，揭示了建筑行業(yè)資質(zhì)并購中潛藏的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

一、 事件核心事實(shí)與處罰決定

2026年4月23日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（住建部）正式作出行政處罰決定，撤銷中國建筑第八工程局有限公司（中建八局）持有的電力工程施工總承包一級資質(zhì)。該決定以《建督撤字〔2026〕182號》文件形式發(fā)布，并于4月30日主動公開。

二、 事件背景與來龍去脈

并購動機(jī)與過程：為快速切入電力工程市場、補(bǔ)齊業(yè)務(wù)板塊，中建八局選擇通過并購獲取高等級資質(zhì)這條“捷徑”。2025年2月，中建八局完成了對山西宏錦優(yōu)建設(shè)工程有限公司（下稱“山西宏錦優(yōu)”）的吸收合并，并依法承繼了該公司持有的電力工程施工總承包一級資質(zhì)。

目標(biāo)公司情況：山西宏錦優(yōu)成立于2021年（原名山西宏錦優(yōu)設(shè)計(jì)工程有限公司），2023年3月更名并增資至5000萬元。該公司在2024年底至2025年初完成簡易注銷，其核心資產(chǎn)即為案涉的電力一級資質(zhì)。

造假行為曝光：住建部在后續(xù)的資質(zhì)動態(tài)核查中，對山西宏錦優(yōu)當(dāng)初申請?jiān)撡Y質(zhì)時(shí)提交的11項(xiàng)代表工程業(yè)績進(jìn)行了穿透式追溯核查。經(jīng)核實(shí)，這11項(xiàng)業(yè)績?nèi)坎粚賹?shí)，屬于利用虛假材料、以欺騙手段取得資質(zhì)的行為。虛假業(yè)績包括“格林智慧環(huán)?？萍?孝義)有限公司2X200MW機(jī)組系統(tǒng)建設(shè)工程”、“華天新能源220kV變電站新建工程”等多個(gè)虛構(gòu)的電力工程項(xiàng)目。

三、 法律依據(jù)與處罰程序

法律依據(jù)：住建部依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第二款和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十九條第二款的規(guī)定作出撤銷決定。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十九條明確規(guī)定：“以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷?！?/p>

處罰程序：住建部先向中建八局送達(dá)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部撤銷行政許可意見告知書》（建督撤字〔2026〕53號）。中建八局隨后提出了書面陳述申辯，主張其對原公司的造假行為“不知情”。但住建部經(jīng)復(fù)核后認(rèn)為，資質(zhì)繼承不豁免歷史造假責(zé)任，申辯理由不予采納，最終作出了撤銷資質(zhì)的決定。

四、 事件影響與行業(yè)警示

對中建八局的直接影響：

直接經(jīng)濟(jì)損失：為此次并購支付的資金（據(jù)行業(yè)估計(jì)可能達(dá)數(shù)千萬元）因資質(zhì)被撤銷而“打水漂”。

戰(zhàn)略布局受阻：通過并購快速獲取電力工程高端市場準(zhǔn)入資格的計(jì)劃落空。

聲譽(yù)與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)：作為大型央企，此事暴露出其在并購盡調(diào)環(huán)節(jié)存在重大疏漏，不僅影響市場聲譽(yù)，還可能觸發(fā)國資委《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》下的內(nèi)部追責(zé)。

影響范圍有限：此次處罰僅針對涉事的電力工程施工總承包一級資質(zhì)，中建八局持有的其余700多項(xiàng)資質(zhì)并未受到影響。

釋放的監(jiān)管信號：

穿透核查，溯及既往：監(jiān)管態(tài)度明確，無論資質(zhì)經(jīng)過多少次企業(yè)轉(zhuǎn)手，只要其原始取得是通過欺騙手段，后續(xù)的持有方仍需承擔(dān)被撤銷資質(zhì)的后果。這徹底打破了“并購即可洗白歷史問題”的僥幸心理。

強(qiáng)化央企投資合規(guī)：此事發(fā)生在國資委新版《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》于2026年1月1日正式施行的背景下，為所有央企的并購?fù)顿Y合規(guī)管理敲響了警鐘。

對行業(yè)的啟示：

并購盡調(diào)必須“穿透”：常規(guī)的書面盡調(diào)已不足以防范系統(tǒng)性造假風(fēng)險(xiǎn)。未來進(jìn)行資質(zhì)并購，必須對標(biāo)的公司資質(zhì)的源頭進(jìn)行徹底核查，包括但不限于：向原業(yè)主方核實(shí)項(xiàng)目真實(shí)性、核對政府備案的施工許可與竣工資料、查詢住建部“四庫一平臺”系統(tǒng)數(shù)據(jù)等。

“捷徑”可能是“雷區(qū)”：通過并購獲取資質(zhì)雖快，但潛藏著巨大的歷史合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。此案例警示建筑企業(yè)，合規(guī)才是企業(yè)最硬的護(hù)身符，真實(shí)的業(yè)績才是資質(zhì)最值錢的底氣。