2026.05.29

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作者 |第一財(cái)經(jīng) 肖逸思

“加一箱油，半箱是稅?！边@是燃油車車主自嘲的常用語(yǔ)。這句話并沒(méi)錯(cuò)，油價(jià)里有50%左右是稅費(fèi)，養(yǎng)路費(fèi)就包含在其中。這句話背后，藏著一個(gè)越來(lái)越受到重視的問(wèn)題：為什么電車普遍比油車重、對(duì)路面的破壞更大（詳情請(qǐng)見(jiàn)《》），卻一分錢(qián)養(yǎng)路費(fèi)都不用交？

隨著新能源汽車越來(lái)越多，這個(gè)問(wèn)題到了該認(rèn)真回答的時(shí)候了。

回答這個(gè)問(wèn)題之前，需要先厘清養(yǎng)路費(fèi)是什么、從哪來(lái)。

2009年，國(guó)家將養(yǎng)路費(fèi)并入成品油消費(fèi)稅。此后，普通公路養(yǎng)護(hù)資金的核心來(lái)源就是油價(jià)里的稅費(fèi)。這套機(jī)制在燃油車時(shí)代運(yùn)轉(zhuǎn)良好——車輛多用路、多加油、多繳費(fèi)，邏輯自洽。

但新能源車的爆發(fā)式增長(zhǎng)，正在打破這一平衡。乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2025年新能源車滲透率突破50%；截至2025年末，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)4397萬(wàn)輛，占汽車總量的12.01%。電車不燒油，自然避開(kāi)了油價(jià)中的養(yǎng)路費(fèi)。

與此同時(shí)，燃油車保有量增量持續(xù)下滑（2025年僅為43萬(wàn)輛，較2024年的601萬(wàn)輛大幅減少），燃油稅收入增速放緩，疊加養(yǎng)護(hù)成本剛性上升等因素，公路養(yǎng)護(hù)資金的供需矛盾日益突出。

早在2024年2月，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院張玉玲等人在《中國(guó)公路》上發(fā)文指出，當(dāng)前全國(guó)普通公路每年養(yǎng)護(hù)管理資金需求缺口在50%左右，約有40%的普通公路陷入“列養(yǎng)但無(wú)錢(qián)養(yǎng)，應(yīng)修但無(wú)錢(qián)修”的困境，并且隨著公路里程的增加，養(yǎng)護(hù)資金缺口還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

荔波縣交通運(yùn)輸局在2025年9月發(fā)布的《關(guān)于荔波縣域農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題及建議》中，也提到了公路災(zāi)毀維修資金缺口依然很大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

燃油車主的不滿，不止源于稅費(fèi)分擔(dān)不均帶來(lái)的不公平感，更在于電車普遍比同級(jí)油車更重、更費(fèi)路，卻不用交養(yǎng)路費(fèi)。

工信部數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去十二年間，我國(guó)乘用車平均重量從1.3噸攀升至1.7噸，凈增近400公斤。而新能源車是這場(chǎng)“增重競(jìng)賽”的主力。根據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家李顏偉提供的數(shù)據(jù)，2025年1月至2026年4月期間，在售新能源車的整備質(zhì)量均值已突破2噸，共有12款車型整備質(zhì)量在3噸及以上。

車重增加對(duì)道路的損耗是顯而易見(jiàn)的。蔚來(lái)創(chuàng)始人李斌在2026年4月底的安徽科交會(huì)上給出了一組直觀數(shù)據(jù)：車重每增加20%，對(duì)路面的破壞率將變成原來(lái)的2.07倍。

最初，我國(guó)對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼和購(gòu)置稅減免等政策，是為了培育這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。得益于此，我國(guó)新能源車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，不僅使我國(guó)由汽車大國(guó)邁向了汽車強(qiáng)國(guó)，更引領(lǐng)了全球汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。站在新能源車滲透率超過(guò)50%的節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)政策正在回歸更強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)效的運(yùn)行邏輯，比如科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和高質(zhì)量發(fā)展。新能源汽車購(gòu)置稅減免政策也已從2026年初開(kāi)始退坡，從全免調(diào)整為減半征收。

同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院教授韓志玉向筆者表示，如今新能源汽車滲透率已突破50%這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)，稅收政策是時(shí)候?qū)崿F(xiàn)“油電同權(quán)”了。

多名業(yè)內(nèi)人士也向筆者證實(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)已開(kāi)始研討以車重為計(jì)稅依據(jù)的汽車稅收制度改革。韓志玉建議，將現(xiàn)行按發(fā)動(dòng)機(jī)排量征收的汽車消費(fèi)稅，改為以車輛整備質(zhì)量為計(jì)稅依據(jù)；同時(shí)，將日常充電也納入稅費(fèi)體系——車越重、用電越多，稅費(fèi)就越高。另外，也有學(xué)者告訴筆者，建議先根據(jù)車重增加高速公路通行費(fèi)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，多國(guó)已針對(duì)新能源車建立或擬建立與道路損耗掛鉤的收費(fèi)機(jī)制。美國(guó)得州自2023年9月起對(duì)純電動(dòng)車征收每年200美元的注冊(cè)專項(xiàng)費(fèi)，將用于道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。日本從2028年5月起，對(duì)私人純電動(dòng)車和插電混動(dòng)車額外征收“EV重量稅”，疊加于現(xiàn)有汽車重量稅之上，采用車越重、稅額越高的階梯機(jī)制，以彌合電動(dòng)車普及導(dǎo)致的燃油稅缺口。這些做法的核心邏輯，都是讓車重更大、道路損耗更多的新能源車，相應(yīng)承擔(dān)更多養(yǎng)護(hù)成本。

站在2026年回望，當(dāng)初的扶持政策已經(jīng)出色地完成了歷史使命?；蛟S是時(shí)候讓路權(quán)成本回歸公平了。

微信編輯| 七三

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