福利跟著人走、跟著工作走、跟著常住地走。

作者 | 高原

編輯丨于婞

來源 | 野馬財(cái)經(jīng)

很多在外打拼的“打工人”，一直有個(gè)最大的困擾：人在大城市上班賺錢，孩子上學(xué)、看病報(bào)銷、租房補(bǔ)貼、養(yǎng)老保障，全都要被老家戶口卡住。哪怕一生都在一座城市奮斗，但享受不到所在城市大部分的公共服務(wù)，始終有種是“外人”的游離感。

近日，針對(duì)這一痛點(diǎn)，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步弱化公共服務(wù)和戶口的強(qiáng)綁定關(guān)系。新政聚焦未落戶常住人口在教育、住房、社保、醫(yī)保、就業(yè)、社會(huì)救助等方面的急難愁盼，提出一系列增量政策、細(xì)化舉措和實(shí)施要求，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，踐行以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

簡單的說就是：不管你有沒有城市戶口，只要你在一個(gè)城市長期居住、穩(wěn)定工作，就能和本地人一樣，享受當(dāng)?shù)氐慕逃⑨t(yī)療、社保、租房、養(yǎng)老等基本福利。

這一場(chǎng)制度大變革，直接惠及全國3.5788億（根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2025年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》）異地就業(yè)的流動(dòng)人口。其中包括1.3億進(jìn)城農(nóng)民工，及其隨遷子女、配偶、老人約0.4億人。

《意見》新政深刻的改變了眾多普通“打工人”的城市生活狀態(tài)。根據(jù)多位權(quán)威政策專家解讀，這項(xiàng)政策不只是民生福利升級(jí)，更能幫普通人減負(fù)、穩(wěn)收入、敢消費(fèi)，同時(shí)讓勞動(dòng)力流動(dòng)更自由，實(shí)實(shí)在在利好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖源：罐頭圖庫

01

直擊打工人最大痛點(diǎn)：

人在城、福利在老家

過去幾十年，“人戶分離”是打工人的普遍難題。大家常年在外地打工、交稅、創(chuàng)造價(jià)值，卻因?yàn)闆]有本地戶口，享受不到城市資源：孩子上學(xué)要借讀、看病報(bào)銷麻煩、不能申請(qǐng)公租房、靈活就業(yè)社保沒保障，老了養(yǎng)老也沒著落。

這些問題，不僅抬高了普通人的生活成本，也讓很多人不敢長期留在城市、不敢消費(fèi)、不敢定居。

而這次新政給出了明確答案：福利跟著人走、跟著工作走、跟著常住地走。孩子義務(wù)教育就近入學(xué)、學(xué)位有保障；異地看病直接結(jié)算，不用來回跑腿報(bào)銷；不管是上班族、農(nóng)民工，還是外賣、網(wǎng)約車等靈活就業(yè)者，都能正常參保；外來務(wù)工人員也可以申請(qǐng)城市公租房、享受救助和養(yǎng)老服務(wù)。

圖源：罐頭圖庫

02

專家解讀：

新政到底給普通人帶來什么變化？

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力和中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究部主任鮑家偉認(rèn)為，新政有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。國家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2025年末，在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬在1.7億人左右。這類群體最關(guān)心的是穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等。推行常住地提供基本公共服務(wù)，有利于推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等公共服務(wù)權(quán)利，讓能進(jìn)城、愿進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更快更好融入城鎮(zhèn)。

他們還提到，新政有利于促進(jìn)都市圈同城化。首都都市圈每天有約40萬居住在環(huán)京地區(qū)的人口進(jìn)京工作，緊鄰上海的昆山花橋鎮(zhèn)承接了相當(dāng)規(guī)模的上海外溢居住人口。這類群體最關(guān)心的是社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)直接結(jié)算、服務(wù)事項(xiàng)跨城通辦等問題。推行常住地提供基本公共服務(wù)，保障城市間流動(dòng)人口連續(xù)享有基本公共服務(wù)，有利于加快培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長劉旭、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所助理研究員索浩宇則認(rèn)為，當(dāng)前，我國區(qū)域人口增減分化態(tài)勢(shì)較為明顯，為基本公共服務(wù)資源配置帶來新的挑戰(zhàn)。部分人口流入地學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、育幼等設(shè)施供給滯后于需求增長。《意見》推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施從“靜態(tài)布局”轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)適配”。同時(shí)，針對(duì)“一老一小”等服務(wù)短板，開展人口流入地社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，就近為隨遷老人、兒童、殘疾人提供照料看護(hù)服務(wù)。

值得關(guān)注的是，隨遷子女教育、異地就醫(yī)是未落戶常住人口跨區(qū)域流動(dòng)中普遍關(guān)注的公共服務(wù)事項(xiàng)。當(dāng)前，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源主要集中于中心城市。《意見》提出，推動(dòng)城市群、都市圈跨行政區(qū)合作辦學(xué)辦醫(yī)，鼓勵(lì)中心城市優(yōu)質(zhì)中小學(xué)與周邊市縣學(xué)校建設(shè)學(xué)校共同體，高水平醫(yī)院與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)打造醫(yī)療聯(lián)合體。這些舉措在不改變行政區(qū)劃隸屬關(guān)系基礎(chǔ)上，既能夠有效緩解中心城市的公共服務(wù)承載壓力，也有利于讓周邊群眾在家門口享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。

圖源：罐頭圖庫

“打工人”另一個(gè)痛點(diǎn)是：居住證“流動(dòng)即重置”?！兑庖姟烦浞治照憬?、河北、遼寧等地經(jīng)驗(yàn)，明確提出推廣居住證互通互認(rèn)、常住年限或積分可轉(zhuǎn)換，探索在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域先行先試。推廣居住證互認(rèn)與積分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“資格隨人走”。讓農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體真正實(shí)現(xiàn)“帶資（格）進(jìn)城、年限隨身”。

而且，令人欣慰的是，《意見》要求實(shí)現(xiàn)異地事項(xiàng)一站式網(wǎng)上辦理，推進(jìn)全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)事項(xiàng)“全國一清單”。這些舉措能夠進(jìn)一步為城鎮(zhèn)未落戶常住人口辦理子女入學(xué)、公租房申請(qǐng)、參保登記、，異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)等事項(xiàng)提供經(jīng)辦便利，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，不需要“打工人”返鄉(xiāng)，有助于推動(dòng)公共服務(wù)“隨人走”的每一個(gè)環(huán)節(jié)都“辦得成、辦得快、辦得好”，切實(shí)提升群眾獲得感。

在可預(yù)見的未來，如果你在一座城市踏實(shí)奮斗，不管你的家鄉(xiāng)在哪里，這座你服務(wù)的城市，也會(huì)反過來服務(wù)你，為你及你的隨遷家屬提供教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等全面的保障。讓“打工人”的“后顧之憂”越來越少。